Решение Татарстанского УФАС России от 26.12.2011 г № Б/Н
В отношении ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе
<...>,
в присутствии представителя заказчика – Государственного казенного учреждения «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» <...>, представителей ООО НПП «Крафт» <...>, <...>, представителей ООО «Гедеон Орто» <...>, <...>, представителя ООО «А-Трейдмедикал» <...>
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобы ООО НПП «Крафт», ООО «Гедеон Орто», ООО «А-Трейдмедикал» на действия заказчика – ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2011 году эндопротезов тазобедренного и коленного суставов для первичного эндопротезирования для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов (идентификационный номер извещения 0311200035311000348),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2011 году эндопротезов тазобедренного и коленного суставов для первичного эндопротезирования для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 02.12.2011г. (идентификационный номер извещения 0311200035311000348).
Заказчик – Государственное казенное учреждение «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан».
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 873 560 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 13.12.2011г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 13.12.2011г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 16.12.2011г.
На участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 4 заявки.
По результатам рассмотрения первых частей заявок единой комиссией заказчика было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа с порядковыми номерами 1 и 4 (в том числе ООО НПП Крафт») по причине несоответствия заявок значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, раздел 31 «Техническая часть» (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 13.12.2011г. №344-1).
По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме заявки оставшихся двух участников (ООО «Гедеон Орто» и ООО «А-Трейдмедикал») также были признаны несоответствующими требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме по причине неуказания в заявке конкретных показателей соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и товарного знака (его словесного обозначения), предлагаемого для поставки товара, а именного товарного знака составных элементов товара (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 20.12.2011г. №344-2).
Заявитель ООО НПП «Крафт» не согласен с принятым единой комиссией заказчика решением об отказе ему в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме. Также указывает, что технические характеристики закупаемого товара соответствуют только одному производителю «Smith&Nephew», в частности: состав сплава, детальное описание формы, покрытия и др. Кроме того, обоснование начальной (максимальной) цены контракта не соответствует требованиям действующего законодательства.
Заявители ООО «Гедеон Орто» и ООО «А-Трейдмедикал» не согласны с результатами рассмотрения вторых частей заявок, считают, что основания для отклонения второй части заявки согласно части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов отсутствуют.
Представитель государственного заказчика с жалобами не согласился, дал письменные и устные пояснения по доводам жалоб.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
По результатам рассмотрения первых частей заявок единой комиссией заказчика было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа ООО НПП Крафт» по причине несоответствия заявок значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, раздел 31 «Техническая часть», в частности отсутствие указания на товарный знак составных элементов товара (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 13.12.2011г. №344-1).
В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме заявки ООО «Гедеон Орто» и ООО «А-Трейдмедикал» были признаны несоответствующими требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме по причине неуказания в заявке конкретных показателей соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и товарного знака (его словесного обозначения), предлагаемого для поставки товара, а именно товарного знака составных элементов товара (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 20.12.2011г. №344-2).
В соответствии с частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 – 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 – 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
ООО НПП Крафт», ООО «Гедеон Орто» и ООО «А-Трейдмедикал» в первой части заявки указали в полном объеме технические характеристики товара, предлагаемого к поставке, не указав товарный знак.
Вместе с тем согласно нормам подпункта б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки должна содержать указание на товарный знак (его словесное обозначение) только при его наличии.
Согласно предмету открытого аукциона в электронной форме поставке подлежат эндопротезы тазобедренного и коленного суставов для первичного эндопротезирования, которые являются комплектом того или иного сустава. Однако комплект эндопротеза не имеет товарного знака.
Документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит требования об указании товарного знака в отношении составных элементов товара. Кроме того, как следует из пояснений представителей заявителей компоненты эндопротеза могут производиться в разных странах и у разных производителей, их товарные знаки не могут являться товарным знаком комплекта, ряд компонентов не имеют товарных знаков.
Обязательность указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений об отсутствии товарного знака у предлагаемого товара Законом о размещении заказов не установлена.
Показатели товаров, предлагаемых для поставки по предмету аукциона описаны в заявках в полном соответствии с Техническим заданием.
Таким образом, у единой комиссии заказчика не было оснований для отказа ООО НПП Крафт» в допуске к участию в аукционе, а также для признания заявок ООО «Гедеон Орто» и ООО «А-Трейдмедикал» не соответствующими требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Более того, нормы части 6 статьи 11 Закона о размещении заказов не содержат положений, позволяющих принимать решение о несоответствии заявки участника размещения заказа требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме по причине неуказания в заявке конкретных показателей соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и товарного знака (его словесного обозначения), предлагаемого для поставки товара, а именно товарного знака составных элементов товара.
Жалоба ООО НПП Крафт» в данной части, а также жалобы ООО «Гедеон Орто» и ООО «А-Трейдмедикал» признаются обоснованными.
Кроме того, установлено следующее.
1.В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме заказчиком указаны характеристики товаров – эндопротезов.
Из анализа представленных сведений и документов установлено, что требованиям заказчика по техническим и функциональным характеристикам соответствуют только эндопротезы производства «Smith&Nephew».
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Установление в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме характеристик эндопротезов, соответствующих одному производителю «Smith&Nephew», при наличии на товарном рынке взаимозаменяемых товаров, ведет к ограничению количества участников размещения заказа и нарушает требования части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на части 2.1 и 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В указанной части жалоба ООО НПП «Крафт» признается обоснованной.
2.В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) указано следующее: «начальная (максимальная) цена контракта (лота) установлена с учетом исследования рынка, ранее прошедших конкурсов на сайте zakupki.gov.ru по Приволжскому округу по усредненной стоимости аналогичных товаров, изделий и услуг», что не соответствует требованиям части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В частности, в обосновании начальной (максимальной) цены контракта заказчиком не указаны ни конкретные источники информации, ни полученные заказчиком информация или расчеты, на основании которых была установлена начальная (максимальная) цена контракта.
Указание на использованные государственным заказчиком конкретные источники цен и полученную информацию о ценах либо полученные расчеты направлено на обеспечение прозрачности формирования цены контракта и исключение злоупотреблений в данной сфере со стороны заказчика.
Таким образом, заказчиком допущено нарушение пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В указанной части жалоба ООО НПП «Крафт» признается обоснованной.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
1.Требования к участникам размещения заказа при проведении торгов устанавливаются в соответствии с частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов. Перечень указанных требований является исчерпывающим.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 – 3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Частью 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. Если участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.
В нарушение части 4 статьи 11 и части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме содержит излишнее требование к участникам размещения заказа в виде обязательного приложения к банковской гарантии заверенной копии лицензии банка, иного кредитного учреждения или страховой организации, выдавших банковскую гарантию, на право осуществления данного вида деятельности.
2.В соответствии с частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
В соответствии с частью 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционной комиссией оформляется протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме. Протокол должен содержать, в том числе, сведения о решении о соответствии или о несоответствии заявок на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, с обоснованием принятого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об открытом аукционе, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.
В нарушение части 6 статьи 41.9, части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 13.12.2011г. №344-1 и протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 20.12.2011г. №344-2 не содержат должным образом сведения о положениях документации об открытом аукционе, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобы ООО НПП «Крафт», ООО «Гедеон Орто», ООО «А-Трейдмедикал» на действия заказчика – ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2011 году эндопротезов тазобедренного и коленного суставов для первичного эндопротезирования для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов (идентификационный номер извещения 0311200035311000348) обоснованными.
2.Признать заказчика – ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» нарушившим требования части 4 статьи 11, части 19 статьи 41.12, части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на части 2.1 и 3.1 статьи 34, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать единую комиссию заказчика – ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» нарушившей требования части 6 статьи 41.9, части 8 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать заказчику – ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан», единой комиссии заказчика, оператору электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
5.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-12-26 Приложение к Решению от 26 декабря 2011 года № Б/Н Предписание
2011-12-26 Приложение к Решению от 26 декабря 2011 года № Б/Н Предписание