Постановление Татарстанского УФАС России от 26.12.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-1394/2011, возбужденное в отношении должностного лица ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» <...> по факту нарушения требований части 2 статьи 45, пункта 4 статьи 43 и статьи 44 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ),
Установил:
В соответствии со статьей 17 Закона о размещении заказов, на основании поступившего обращения, согласно приказу Татарстанского УФАС России от 01.11.2011 года №01/837-пр проведена внеплановая документарная проверка соблюдения государственным заказчиком – ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Извещение о проведении запроса котировок №0311200014611000271 на выполнение работ (оказание услуг) по ремонту и техническому обслуживанию служебных автомобилей ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 10.10.2011 года.
Начальная (максимальная) цена контракта – 440 793,25 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок – 20.10.2011 года, 10 час. 00 мин.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 21.10.2011 года на участие в запросе котировок было подано две заявки от участников размещения заказа — ООО «ТрансСервис» и ИП <...>. Победителем в проведении запроса котировок признан участник размещения заказа ООО «ТрансСервис», предложивший наиболее низкую цену контракта — 431 000 рублей.
31.10.2011 года между ООО «ТрансСервис» и ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» заключен государственный контракт №ФРЦ/20-11.
Согласно части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона о размещении заказов, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В извещении о проведении запроса котировок указано, что предметом контракта является выполнение работ (оказание услуг) по ремонту и техническому обслуживанию служебных автомобилей ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ». При этом указаны только наименование оказываемых услуг, материалы и запасные части, без указания их количества.
Таким образом, государственным заказчиком нарушены требования части 2 статьи 45 и пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.
Согласно статье 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Статья 44 Закона о размещении заказов не предусматривает предоставления участниками размещения заказа в котировочной заявке иных сведений и документов об условиях исполнения контракта, кроме как согласия участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок.
Однако в нарушение требований статьи 44 Закона о размещении заказов государственный заказчик в форме котировочной заявки установил требование к участникам размещения заказа в виде предоставления сведений об объеме предлагаемых услуг и номере телефона участника размещения заказа.
Нарушение вышеуказанных положении Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
<...>.
Таким образом, <...> [должностным лицом] допущено нарушение требований части 2 статьи 45, пункта 4 статьи 43 и статьи 44 Закона о размещении заказов, что влечет за собой административную ответственность, установленную частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ опубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» <...> совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Поскольку извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ (оказание услуг) по ремонту и техническому обслуживанию служебных автомобилей ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 10.10.2011 года, датой совершения административного правонарушения является 10.10.2011 года.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении срок давности привлечения должностного лица ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» <...> к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-1394/2011 для дачи объяснений по факту нарушения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан прибыл представитель (защитник) <...> [должностного лица] по доверенности от 25.11.2011 года №252 <...>.
Смягчающих, либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 КоАП РФ,
Постановил:
Признать должностное лицо ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» <...> нарушившим требования части 2 статьи 45, пункта 4 статьи 43 и статьи 44 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить должностному лицу ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» <...> наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33020 02 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.