Постановление Татарстанского УФАС России от 27.12.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица филиала МБУЗ «Зеленодольская ЦРБ» — «Васильевская районная больница»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-1379/2011, возбужденное в отношении должностного лица филиала МБУЗ «Зеленодольская ЦРБ» – «Васильевская районная больница» <...> по части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
В соответствии со статьей 17 Закона о размещении заказов, в соответствии с актом по результатам проведения внеплановой документарной проверки уполномоченного органа – Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, муниципального заказчика – Филиала МБУЗ «Зеленодольская ЦРБ» – «Васильевская районная больница» от 08.12.2011 года Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Капитальный ремонт водопровода, канализации и вентиляции второй и части первого этажей лечебного корпуса №2 филиала МБУЗ «Зеленодольская ЦРБ» – «Васильевская районная больница» для размещения инфекционного отделения» (идентификационный номер извещения 0111300095211000548) было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 29.11.2011г.
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 971 200,00 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 07.12.2011 года в 08:00.
Дата проведения открытого аукциона — 12.12.2011 года.
При проведении внеплановой документарной проверки Инспекцией установлено следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Одновременно часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов устанавливает, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами “или эквивалент”, за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Однако, в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что объектный сметный расчет №2/1, локальные сметные расчеты №№ 2/1-1, 2/1-2 документации об открытом аукционе в электронной форме (идентификационный номер извещения 0111300095211000548) в ряде пунктов содержит требования к характеристике товара установлены таким образом, что в совокупности соответствует конкретному производителю, в частности в локальном сметном расчете № 2/1-2 в разделе 1 «Новый раздел» в пункте 3 смесительный узел SUPR 80-6,3, производителем которого является Korf; указание на товарные знаки: облучатель бактерицидный настенный Дезар 5 и др. без сопровождения словами «или эквивалент».
Действия уполномоченного органа, муниципального заказчика по установлению в документации об открытом аукционе в электронной форме товарных знаков без сопровождения словами «или эквивалент», а также требований к техническим и функциональным характеристикам товаров в совокупности соответствующих только одному товару конкретного производителя, не позволяя предоставить товар, являющихся эквивалентным, ограничивают количество участников размещения заказа и нарушают требования части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на части 3 и 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<...>.
Таким образом, должностным лицом филиала МБУЗ «Зеленодольская ЦРБ» – «Васильевская районная больница» <...> совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении №А04-1379/2011 <...> [должностное лицо] (представитель, защитник) не явился, извещен надлежащим образом. Протокол об административном правонарушении №А04-1379/201 был получен лично <...> [должностным лицом].
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении срок давности привлечения должностного лица филиала МБУЗ «Зеленодольская ЦРБ» – «Васильевская районная больница» <...> к административной ответственности не истек.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьями 24.5, 4.2, 4.3 КоАП РФ, не выявлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица филиала МБУЗ «Зеленодольская ЦРБ» – «Васильевская районная больница» <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Признать должностное лицо филиала МБУЗ «Зеленодольская ЦРБ» – «Васильевская районная больница» <...> нарушившим требования части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на части 3, 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушения.
Назначить должностному лицу филиала МБУЗ «Зеленодольская ЦРБ» – «Васильевская районная больница» <...> наказание в виде административного штрафа в размере 29 712,00 (двадцать девять тысяч семьсот двенадцать) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33050 05 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных районов.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.