Решение Татарстанского УФАС России от 30.12.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2011г.
В полном объеме решение изготовлено 30 декабря 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе
<...>,
рассмотрев дело №05-589/2011, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «ТАИФ-МАГИСТРАЛЬ» (адрес: 420012, РТ, г.Казань, ул.Петербургская, д.55, ИНН-1655035302, далее по тексту — ООО «ТАИФ-МАГИСТРАЛЬ») части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении обществом с финансовой организацией договора на оказание финансовых услуг без проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в присутствии представителя ответчика — ООО «ТАИФ-МАГИСТРАЛЬ» <...>,
Установила:
В целях исполнения возложенных на антимонопольный орган функций по обеспечению государственного контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства, по осуществлению контроля за экономической концентрацией, состоянием конкуренции, на основании статей 23, 25 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту — Управление) в адрес субъектов естественных монополий 19 сентября 2011г. направлен запрос (исх.№ИЩ-05/11825 от 19.09.2011г.) о предоставлении информации о договорах на оказание финансовых услуг, заключенных с финансовыми организациями в период с 01.10.2010г. по 30.09.2011г.
В результате анализа представленной информации, Управлением в действиях ООО «ТАИФ-МАГИСТРАЛЬ» были выявлены признаки нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в нарушении обществом порядка отбора финансовой организации при заключении кредитного договора №46/11 от 22.03.2011г. с ОАО АКБ «Ак Барс Банк».
Приказом Управления от 28.10.2011г. №01/828-к было возбуждено дело № 05-589/2011 по признакам нарушения ООО «ТАИФ-МАГИСТРАЛЬ» части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении обществом с финансовой организацией договора на оказание финансовых услуг без проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Определением о назначении дела №05-589/2011 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (от 03.11.2011г. №ИЩ-05/14525) Управлением запрошена необходимая информация. 28.11.2011г. ООО «ТАИФ-МАГИСТРАЛЬ» документы и информация представлены в полном объеме.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных пояснениях и устных выступлениях присутствующего на заседании представителя ООО «ТАИФ-МАГИСТРАЛЬ», изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для оказания следующих финансовых услуг:
1) привлечение денежных средств юридических лиц во вклады;
2) открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам;
3) предоставление кредита;
4) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц;
5) выдача банковских гарантий;
6) услуги на рынке ценных бумаг;
7) услуги по договору лизинга;
8) страхование имущества;
9) личное страхование, в том числе медицинское страхование;
10) негосударственное пенсионное страхование;
11) страхование ответственности.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров (ст.3 Федерального закона «О естественных монополиях»).
Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что законом регулируется деятельность субъектов естественной монополии, в том числе в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах.
Статьей 6 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» определены методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий, в том числе применение органами регулирования естественных монополий ценового регулирования, осуществляемого посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня на услуги, относящиеся к услугам, оказываемыми субъектами естественных монополий.
Постановлением Правительства РФ №293 от 23.04.2008г. утверждено Положение о государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей (далее по тексту – Постановлением Правительства РФ №293), в котором определен перечень услуг субъектов естественных монополий в речных портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством, который включает в себя следующие услуги:
1.обеспечение безопасности плавания и порядка в порту
2.предоставление судам рейдов, якорных стоянок, защитных сооружений и причалов порта
3.обеспечение лоцманской проводки судов (внутрипортовая проводка)
4.комплексное обслуживание флота
5.услуги буксиров
6.погрузка и выгрузка грузов
7.хранение грузов
8.обслуживание пассажиров.
ООО «ТАИФ-МАГИСТРАЛЬ» является организацией, оказывающей услуги обеспечения безопасности плавания и порядка в порту, предоставление судам рейдов, якорных стоянок, защитных сооружений и причалов порта, обеспечения лоцманской проводки судов (внутрипортовая проводка), комплексного обслуживания флота, услуги буксиров, погрузка и выгрузка грузов, хранение грузов, обслуживания пассажиров на территории речного порта г.Набережные Челны, а также в акватории реки Кама. ООО «ТАИФ-МАГИСТРАЛЬ» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим реализацию услуг в условиях естественной монополии. ООО «ТАИФ-МАГИСТРАЛЬ» является субъектом естественной монополии.
22 марта 2011 года между ООО «ТАИФ-МАГИСТРАЛЬ» и ОАО АКБ «Ак Барс Банк» заключен кредитный договор №46/11. В соответствии с п. 2.2.1. договора, заемщик обязуется использовать кредит исключительно на пополнение оборотных средств.
В соответствии с определением, которое дано в Современном экономическом словаре Райзберга Б.А., оборотные средства – оборотный капитал, часть средств производства, целиком потребляемая в течение производственного цикла; включают обычно денежную наличность, материалы, сырье, топливо, энергию, полуфабрикаты, запчасти, незавершенное производство, расходы будущих периодов, исчисляемые в денежном выражении, а также малоценные и быстроизнашивающиеся предметы.
Учитывая, что оборотные средства используются обществом, в том числе для оказания услуг естественной монополии, кредитный договор №46/11 от 22.03.2011г. должен быть заключен в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которая предписывает субъектам естественных монополий осуществлять отбор финансовых организаций для оказания финансовых услуг, включая услугу предоставления кредита, путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Правомерность своих действий ООО «ТАИФ-МАГИСТРАЛЬ» объясняет следующим. ООО «ТАИФ-МАГИСТРАЛЬ» не осуществляет деятельность в условиях естественной монополии, следовательно, в его действиях отсутствует состав правонарушения, выразившегося в несоблюдении части 1 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции».
Однако, данный довод ООО «ТАИФ-МАГИСТРАЛЬ» не может быть принят во внимание в связи со следующим. ООО «ТАИФ-МАГИСТРАЛЬ» предоставляет услуги порта на территории речного порта г.Набережные Челны, которые согласно пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Согласно информации, размещенной на сайте Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, ООО «ТАИФ-МАГИСТРАЛЬ” входит в перечень организаций транспорта и связи, работающих в регулируемой сфере деятельности, а также в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль на 2011г.
Кроме того, в 2010 году Татарстанским УФАС России было рассмотрено дело №05-352/2010 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «ТАИФ-МАГИСТРАЛЬ» ч.1 ст.10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции». В рамках рассмотрения дела обществом были представлены копии договоров на оказание услуг по комплексному обслуживанию флота, где в Приложении №1 перечислены установленные ООО «ТАИФ-МАГИСТРАЛЬ» ставки на услуги по комплексному обслуживанию флота, в том числе на услуги по приему подсланевых вод и отработанных масел и услуги по приему хозяйственных и фекальных вод.
Согласно сведений, представленных Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам (исх.№2-14/1824 от 05.07.2010г.), услуги по приему подсланевых вод и отработанных масел, а также по приему хозяйственных и фекальных вод относятся к услугам, которые оказывают субъекты естественных монополий и цены на которые регулируются государством.
По результатам рассмотрения дела №05-352/2010 Комиссия Татарстанского УФАС России признала ООО «ТАИФ-МАГИСТРАЛЬ» нарушившим п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, путем взимания платы за оказание услуг по комплексному обслуживанию флота на основании самостоятельно установленных тарифов.
Таким образом в 2010 году ООО «ТАИФ-МАГИСТРАЛЬ», как субъект естественной монополии, было привлечено к ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации в части осуществления регулируемых видов деятельности, а именно предоставление услуг по комплексному обслуживанию флота в отсутствие утвержденных уполномоченным органом тарифов.
Таким образом Комиссия установила, что в 2010 и в 2011 годах ООО «ТАИФ-МАГИСТРАЛЬ» осуществляло деятельность, которая согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Следовательно, утверждение ООО «ТАИФ-МАГИСТРАЛЬ» о том, что общество не осуществляет деятельность в условиях естественной монополии является неправомерным.
Комиссия Татарстанского УФАС России установила, что действия ООО «ТАИФ-МАГИСТРАЛЬ» по заключению 22 марта 2011 года кредитного договора №46/11 с ОАО АКБ «Ак Барс Банк» нарушают ч.1 ст.18 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которая предписывает субъектам естественных монополий осуществлять отбор финансовых организаций для оказания финансовых услуг, включая услуги предоставления кредита, путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Законодательством предусмотрено право размещения заказа у единственного поставщика при наличии определенных условий, так в статье 55 Закона №94-ФЗ определены случаи размещения заказа у единственного поставщика, в том числе согласно пункта 14 части 2, размещение заказа у единственного поставщика осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации
В соответствии с пунктом 1 Указания Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007г. №1843-у «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя», расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.
Согласно информации и документам, представленным ООО «ТАИФ-МАГИСТРАЛЬ» (вх.№11903 от 15.12.2011г.), ОАО АКБ «Ак Барс Банк» был предоставлен обществу кредит на сумму <...> рублей, что превышает установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами — 100000 руб.
На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях ООО «ТАИФ-МАГИСТРАЛЬ» по заключению с ОАО АКБ «Ак Барс Банк» кредитного договора №46/11 от 22.03.2011г., без проведения открытого конкурса (аукциона) содержится нарушение ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении порядка отбора финансовой организации для оказания финансовой услуги по предоставлению кредита.
В ходе рассмотрения настоящего дела ООО «ТАИФ-МАГИСТРАЛЬ» были представлены документы об использовании средств, полученных по кредитному договору №46/11 от 22.03.2011г., в том числе представлены копии платежных поручений, которые свидетельствуют о том, что по состоянию на 19 декабря 2011 года (дату рассмотрения дела) кредитные средства по договору №46/11 от 22.03.2011г. возвращены ОАО АКБ «Ак Барс Банк» в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ООО «ТАИФ-МАГИСТРАЛЬ» нарушившим ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения 22.03.2011г. ООО «ТАИФ-МАГИСТРАЛЬ» кредитного договора №46/11 с ОАО АКБ «Ак Барс Банк» без проведения открытого конкурса и открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
2.Прекратить рассмотрение дела, возбужденного по признакам нарушения ООО «ТАИФ-МАГИСТРАЛЬ» ч.1 ст.18 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
3.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.