Приложение к Приказу от 13.09.2005 г №№ 779, 188 Типовое положение
Типовое положение о территориальном управлении министерства экологии и природных ресурсов республики татарстан
1.Общие положения
1.1.Территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - Территориальное управление) является структурным (территориальным) подразделением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - Министерства), реализующим в пределах своих полномочий государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования на подведомственной территории. Перечень Территориальных управлений Министерства и их подведомственных территорий установлен в Приложении к Типовому положению о территориальном управлении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
1.2.Территориальное управление образуется приказом Министерства, подчиняется министру экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и его первому заместителю - главному государственному инспектору Республики Татарстан по охране природы.
1.3.Координация деятельности территориального управления осуществляется с участием заместителей министра экологии и природных ресурсов, руководящих выполнением работ по охране окружающей среды и недропользованию.
1.4.Территориальное управление руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами Республики Татарстан, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Президента Республики Татарстан, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Кабинета Министров Республики Татарстан, решениями Государственного Совета Республики Татарстан, другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, а также настоящим Положением, приказами, распоряжениями Министерства.
1.5.Решения Территориального управления по вопросам, отнесенным к их полномочиям, обязательны на подведомственной территории для всех предприятий, учреждений и иных организаций независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также должностных лиц и граждан. Эти решения могут быть обжалованы в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и в суды.
1.6.Территориальное управление не является юридическим лицом, наделяется имуществом, имеет текущие счета в банковских учреждениях, печать со своим наименованием и с изображением Государственного герба Республики Татарстан.
Территориальное управление финансируется из бюджета Республики Татарстан и других источников в соответствии с законодательством.
2.Задачи
2.1.Основными задачами Территориального управления в пределах своих полномочий являются:
1) проведение на подведомственной территории государственной политики, осуществление государственного управления в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, охраны и использования природных ресурсов (недр, водных объектов, земельных ресурсов, лесов, объектов животного и растительного мира);
2) разработка и реализация мер, направленных на удовлетворение потребностей экономики Республики Татарстан в минерально-сырьевых, водных, лесных и иных природных ресурсах, на обеспечение охраны, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов, сохранения биологического разнообразия, природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное и рекреационное значение;
3) координация деятельности других органов государственного управления на подведомственной территории по вопросам охраны недр и окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия, организации охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, обращения с отходами.
3.Функции
3.1.Территориальное управление в пределах предоставленных полномочий осуществляет следующие функции:
1) участвует в разработке и реализации республиканских целевых программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
2) участвует в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, разработке и реализации республиканских целевых программ обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;
3) участвует в решении вопросов по размещению, обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, ограничению условий их эксплуатации в предусмотренных законодательством случаях, а также по ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений, информировании населения об угрозе аварий гидротехнических сооружений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
4) участвует в разработке и реализации региональных целевых программ охраны, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, природных комплексов и объектов, в области обращения с отходами;
5) участвует в пределах своей компетенции в формировании регионального банка данных отходов, ведении Государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, принимает участие в формировании базы данных для ведения земельного кадастра;
6) участвует в организации и осуществлении в порядке, установленном действующим законодательством, государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формировании и обеспечении функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Республики Татарстан, участвует в осуществлении государственного мониторинга геологический среды и лесов;
7) участвует в обеспечении в установленном порядке разработки и проведения мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, мероприятий по восстановлению и охране водных объектов;
8) согласовывает в пределах своей компетенции нормы и правила использования отдельных видов природных ресурсов, лимиты (квоты) на их изъятие, а также негативное воздействие на окружающую среду;
9) участвует в ведении учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду; в формировании информационно-аналитических баз данных по видам и объектам негативного воздействия на окружающую среду, видам природопользования на территории Республики Татарстан;
10) участвует в формировании обоснованных потребностей Республики Татарстан в объемах водопользования для оформления заявки на лимит водопользования для Республики Татарстан;
11) участвует в формировании системы особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществлении управления и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;
12) участвует в осуществлении противопаводковых мероприятий, в регулировании деятельности по использованию паводкоопасных территорий;
13) участвует в организации экологического просвещения населения, ведет работу по пропаганде знаний в области охраны окружающей среды;
14) подготавливает в установленном порядке информацию о состоянии окружающей среды на подведомственной территории для ежегодного Государственного доклада о состоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды Республики Татарстан;
15) участвует в работе государственных комиссий по приемке в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов и выводе из эксплуатации объектов;
16) участвует в согласовании в установленном порядке мест размещения объектов на землях, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальных образований на подведомственной территории;
17) участвует в выдаче заключений о состоянии экологической обстановки на подведомственной территории Республики Татарстан на основе мониторинга источников негативного воздействия на окружающую среду для рассмотрения проектов лимитов на размещение отходов с учетом возможности размещения отходов на специально оборудованных объектах и в согласовании нормативов предельно допустимых выбросов, в том числе радиоактивных, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;
18) участвует в организации работ по проектированию, строительству объектов размещения отходов, а также объектов использования и обезвреживания отходов, в том числе в ходе реализации настоящего пункта;
19) осуществляет согласование изъятия (пересадки) зеленых насаждений при осуществлении градостроительной и иных видов деятельности на территории городских и сельских поселений;
20) согласовывает ежегодные годовые планы лесохозяйственной деятельности на особо охраняемых природных территориях республиканского и местного значения;
21) согласовывает планы природоохранных мероприятий предприятий 3 - 4 категории и выдает предварительные заключения по планам предприятий 1 - 2 категории;
22) согласовывает ежегодные и перспективные планы работ администрации государственных природных заказников (ГПЗ);
23) участвует в пределах своей компетенции в ведении Красной книги Республики Татарстан;
24) участвует в пределах своей компетенции в управлении и контроле использования зеленого фонда поселений;
25) осуществляет на подведомственной территории государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
26) участвует в осуществлении совместно с другими специально уполномоченными государственными органами охрану объектов животного мира и среды их обитания, в том числе на особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения;
27) осуществляет контроль за использованием объектов растительного мира, контроль в области организации и функционирования территории государственных природных заказников, памятников природы, лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения;
28) осуществляет контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в пределах своей компетенции;
29) осуществляет в установленном порядке контроль за соблюдением лицензионных и договорных условий на право пользования природными ресурсами;
30) организует контроль за радиационной обстановкой на подведомственной территории в пределах своей компетенции;
31) осуществляет контроль за соблюдением требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов в зоне деятельности;
32) осуществляет систематический контроль за соблюдением требований экологической безопасности по обращению с отходами юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами, являющимися на территории республики вторичным сырьем, а также вносит предложения об исключении юридических и физических лиц из "Перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по сбору, транспортировке и переработке отходов, являющихся вторичным сырьем, на территории Республики Татарстан";
33) осуществляет контроль за выполнением мероприятий по охране окружающей среды;
34) участвует в осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель;
35) осуществляет прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленные законодательством Российской Федерации сроки;
36) осуществляет в установленном порядке работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Территориального управления.
4.Права и обязанности
4.1.Территориальное управление осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, установленных действующим законодательством и настоящим Положением:
4.2.Для выполнения возложенных на него задач Территориальное управление имеет право:
1) разрабатывать и вносить предложения в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции Территориального управления, руководству Министерства;
2) знакомиться с документами, необходимыми для выполнения возложенных на Территориальное управление задач и функций;
3) запрашивать и в соответствии с действующим законодательством бесплатно получать от государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления информацию по вопросам, отнесенным к ведению Территориальных управлений Министерства;
4) вносить в соответствующие структурные подразделения Министерства предложения по разработке инструктивно-методических и нормативно-технических документов в области охраны окружающей среды и природопользования;
5) взаимодействовать с органами прокуратуры в целях выявления экологических преступлений и возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями;
6) вносить предложения о привлечении в установленном порядке научно-исследовательских, проектно-изыскательских и других организаций для проведения соответствующих работ, анализов, выполнения измерений и выдачи заключений;
7) представлять интересы Министерства в судах общей и специальной юрисдикции;
8) осуществлять иные определенные законодательством полномочия.
4.3.Территориальное управление в соответствии со своими функциями обязано:
1) осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан в области охраны окружающей среды, законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан о государственной службе и административным законодательством Российской Федерации, нормативными актами Министерства;
2) своевременно представлять по запросам руководства Министерства информацию и материалы по вопросам, отнесенным к компетенции Территориального управления;
3) представлять отчет о результатах деятельности в порядке и сроках, установленных Министерством;
4) нести ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на него функций;
5) вести делопроизводство в соответствии с установленным порядком, обеспечивать защиту служебной информации от несанкционированного доступа;
6) обеспечить учет и сохранность документов длительного (постоянного) хранения, касающихся основной деятельности Территориального управления;
7) осуществлять прием граждан и рассматривать поступающие обращения, заявления, жалобы по вопросам, относящимся к компетенции Территориального управления, и принимать необходимые меры;
8) эффективно использовать закрепленное за ним имущество, обеспечить сохранность имущества и не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с нормальным износом и вследствие непреодолимой силы;
9) осуществлять контроль за соблюдением на соответствующей территории установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, а также других условий, предусмотренных разрешениями на выбросы (сбросы) вредных (загрязняющих) веществ, размещение отходов;
10) обеспечивать контроль за выполнением условий заключений государственной экологической экспертизы и условий выдачи разрешений на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду;
11) определять размеры вреда, причиненного окружающей среде в результате правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользовании;
12) информировать органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и правоохранительные органы о нарушениях законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан в области охраны окружающей среды.
4.4.Должностные лица Территориального управления, являющиеся государственными инспекторами Республики Татарстан по охране природы (далее - государственные инспектора), при осуществлении государственного экологического контроля в пределах своей компетенции имеют право:
1) посещать в целях проверки объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;
2) давать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования Российской Федерации и Республики Татарстан, режима пользования недрами, водными объектами, порядка пользования лесами, не входящими в лесной фонд, режима особой охраны подведомственных особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения;
3) осуществлять во взаимодействии с уполномоченными государственными органами проверку судов и других плавучих средств с целью обеспечения соблюдения ими требований законодательства в области охраны окружающей среды, останавливать и осматривать указанные суда и средства;
4) осуществлять личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице;
5) осуществлять доставление в органы внутренних дел (милицию) для выяснения личности физических лиц, совершивших правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования;
6) изымать или арестовывать незаконно добытые объекты животного и растительного мира, их части, а также орудия незаконного добывания объектов растительного и животного мира;
7) готовить материалы о нарушениях законодательства о недрах, о животном мире, об охране окружающей среды, водного законодательства для направления в органы внутренних дел, прокуратуру, предъявлять в установленном законом порядке иски от имени Министерства о возмещении вреда, причиненного недрам, водным объектам, окружающей среде;
8) проверять соблюдение экологических требований при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных и других объектов и сооружений, а также запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство или реконструкция которых выполнены с нарушением экологических норм, правил и заключений государственной экологической экспертизы;
9) давать предписания о проведении государственной экологической экспертизы и проверять выполнение ее заключений;
10) проводить инструментальные замеры, отборы проб в пределах своей компетенции;
11) проверять соблюдение условий, установленных в разрешениях на сбросы, выбросы загрязняющих веществ, давать предложения об аннулировании в установленном порядке указанных разрешений при невыполнении природопользователями установленных в разрешениях условий;
12) проверять производство и технологические процессы, работу технологических установок, очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средства контроля, соблюдение нормативов качества, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
13) составлять по результатам проверок акты, а также протоколы о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования;
14) участвовать в рассмотрении дел об административных правонарушениях;
15) давать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан в области охраны окружающей среды и природопользования;
16) обращаться в органы внутренних дел за оказанием помощи по предотвращению или пресечению действий правонарушителей, препятствующих законному выполнению функций по осуществлению государственного экологического контроля;
17) вносить предложения об изъятии в установленном законодательством порядке у землепользователей (землевладельцев) земельных участков при использовании их способами, приводящими к развитию эрозии и деградации земель, снижению плодородия почв и ухудшению экологической обстановки, химическому, радиоактивному загрязнению;
18) участвовать в работе комиссий по выбору участка под размещение объекта строительства;
19) представлять в установленном порядке в пределах своей компетенции интересы Министерства в судах общей и специальной юрисдикции;
20) запрашивать у юридических и физических лиц информацию по вопросам, отнесенным к ведению Территориальных управлений Министерства;
21) осуществлять временный запрет (сроком до 5 суток, в соответствии с действующим законодательством) деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно;
22) рассматривать в порядке, предусмотренном законодательством, дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
23) предъявлять претензии (требования) к виновным юридическим лицам и гражданам о добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, либо предъявлять иски в суд или арбитражный суд о его возмещении, направлять в соответствующие органы материалы о привлечении лиц, виновных в экологических правонарушениях, к имущественной, дисциплинарной, административной или уголовной ответственности;
24) вносить в соответствующие финансово-кредитные органы обязательные для исполнения представления о прекращении финансирования строительства и эксплуатации объектов и осуществления другой хозяйственной деятельности, ведущихся с нарушением экологических требований или без положительного заключения государственной экологической экспертизы;
25) государственные инспекторы Территориального управления имеют право в случаях и порядке, установленных законодательством, при исполнении служебных обязанностей хранить, носить и применять служебное оружие и специальные средства.
Права, определенные п. п. 22 - 25 настоящего подраздела, относятся к полномочиям заместителя главного государственного инспектора по охране природы Республики Татарстан на подведомственной территории.
4.5.Государственные инспекторы при осуществлении государственного экологического контроля обязаны:
1) осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан в области охраны окружающей среды, законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан о государственной службе и административным законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан;
2) разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования их права и обязанности;
3) самостоятельно или во взаимодействии с должностными лицами министерств, ведомств, выполняющих функции по осуществлению государственного контроля за охраной окружающей среды и использованием отдельных видов природных ресурсов, систематически осуществлять проверки хозяйственной и иной деятельности юридических, физических и должностных лиц по соблюдению ими требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования;
4) принимать меры по предотвращению и устранению экологических правонарушений и их негативных последствий, привлечению в установленном порядке юридических, должностных и физических лиц к ответственности за нарушение экологических требований природоохранительного законодательства;
5) осуществлять сбор информации о состоянии и изменениях окружающей среды, необходимой для организации и осуществления государственного экологического контроля, анализировать и проверять ее достоверность; вносить в установленном порядке предложения по оздоровлению и улучшению качества окружающей среды и повышению эффективности государственного экологического контроля.
4.6.Работники Территориального управления в порядке, устанавливаемом Министерством, обеспечиваются форменной одеждой.
4.7.Решения Территориального управления, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для органов исполнительной власти, организаций и граждан.
5.Организация деятельности
5.1.Территориальное управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и действующий на основании доверенности министра. Должностные лица Территориального управления назначаются на должность приказом министра по представлению начальника управления.
5.2.Начальник Территориального управления является заместителем Главного государственного инспектора Республики Татарстан по охране природы на подведомственной территории.
5.3.Начальник Территориального управления:
1) представляет Территориальное управление по вопросам, отнесенным к его ведению, во взаимоотношениях с руководством и другими структурными подразделениями Министерства;
2) осуществляет общее руководство за деятельностью Территориального управления на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление функций;
3) принимает в установленном порядке участие в работе коллегии Министерства, а также в совещаниях, проводимых руководством Министерства;
4) издает в пределах своей компетенции распоряжения и дает указания, обязательные для всех работников Территориального управления, а также организует контроль за их исполнением;
5) обеспечивает соблюдение работниками правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций;
6) определяет рациональные пути и формы решения задач, стоящих перед управлением, устанавливает сроки исполнения, распределяет обязанности между сотрудниками;
7) определяет функциональную структуру Территориального управления, утверждает положения об отделах и должностные инструкции сотрудников Территориального управления;
8) вносит представления о поощрении сотрудников Территориального управления или наложении взысканий за допущенные ими нарушения государственной и трудовой дисциплины.
5.4.Структура Территориального управления, численность специалистов определяются штатным расписанием Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
5.5.Решение о реорганизации и ликвидации Территориального управления принимается министром экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в соответствии с действующим законодательством.