Постановление Татарстанского УФАС России от 10.01.2012 г № Б/Н
В отношении ЗАО «Челныводоканал»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
<...>,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № А05-1405/2011, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении закрытого акционерного общества «Челныводоканал» (ИНН 1650049407), расположенного по адресу: 423820, РТ, г.Наб.Челны, промзона, Хлебный проезд, 27,
Установил:
Татарстанским УФАС России было возбуждено и рассмотрено дело № 05-207/2011 (решение исх. № ИЩ-05/14300 от 01.11.2011г.) по признакам нарушения ЗАО «Челныводоканал» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения которого Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан признала ЗАО «Челныводоканал» нарушившим пункт 8 часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий, выразившихся в создании дискриминационных условий при выдаче технических условий на подключение объектов капитального строительства к коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал».
По результатам рассмотрения дела № 05-207/2011 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Комиссия) установлено следующее.
По результатам анализа реестра обращений юридических и физических лиц, поступивших в 2010г., 2011г. в адрес ЗАО «Челныводоканал» по вопросу выдачи технических условий на подключение к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения, Комиссией установлено, что отдельные потребители были поставлены в неравное положение при получении технических условий на подключение к сетям ЗАО «Челныводоканал».
В соответствии с п.9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006г. №83 (далее по тексту — Правила), организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса о предоставлении технических условий определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Однако, исходя из представленных ЗАО «Челныводоканал» документов Управлением установлено, что по запросу ИП <...>, ООО «Стройдеталь Холдинг», ЗАО «Челны-хлеб», ООО «СОН» технические условия на подключение к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал» были выданы за пределами 14 рабочих дней с даты получения запроса.
При этом ряду потребителей услуг ЗАО «Челныводоканал», в том числе ООО «АвтоТехЦентр», ИП <...>, ИП <...>, ООО ТЦ «Юмарт», ООО «Кристалл Авто», ООО «ЖИК», ИП <...>, технические условия на подключение к коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения были представлены в срок, не превышающий 14 рабочих дней с даты получения ЗАО «Челныводоканал» запросов.
Таким образом, ИП <...>, ООО «Стройдеталь Холдинг», ЗАО «Челны-хлеб», ООО «СОН» были поставлены в неравное положение по сравнению с другими потребителями услуг ЗАО «Челныводоканал» в части получения технических условий на подключение к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал» в более длительный срок, за пределами сроков, установленных действующим законодательством Российской Федерации.
Исходя из вышеуказанного, Управлением в действиях ЗАО «Челныводоканал» выявлены признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в создании дискриминационных условий при выдаче технических условий на подключение к коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал».
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ “О защите конкуренции” запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание дискриминационных условий.
Согласно п. 8 ст. 4 Закона “О защите конкуренции” дискриминационные условия – условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект поставлен в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что с целью получения технических условий на подключение объекта капитального строительства к инженерно-техническим сетям правообладатель земельного участка обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
В соответствии со статьей 2 Правил:
сети инженерно-технического обеспечения – совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения;
подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения – процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.
ЗАО «Челныводоканал» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей эксплуатацию сетей коммунального водоснабжения и водоотведения в границах своей деятельности.
Услуга по предоставлению технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям водоснабжения ЗАО «Челныводоканал» в границах его деятельности, в отрыве от услуги водоснабжения, оказываемой данной организацией, самостоятельного значения не имеет, поскольку целью подключения к сетям водоснабжения ЗАО «Челныводоканал» является получение услуг водоснабжения.
Также услуга по предоставлению технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям водоотведения ЗАО «Челныводоканал» в границах его деятельности, в отрыве от услуги водоотведения, оказываемой данной организацией, самостоятельного значения не имеет, поскольку целью подключения к сетям водоотведения ЗАО «Челныводоканал» является получение услуг водоотведения.
При этом услуги водоснабжения и водоотведения могут быть оказаны только организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к сетям которой потребитель намерен присоединиться.
В рассматриваемом случае данной организацией является ЗАО «Челныводоканал» в силу своего положения на рынке услуг водоснабжения и рынке услуг водоотведения в границах деятельности, технологического расположения сетей водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал» и отсутствия технической, экономический возможности и целесообразности потенциальных потребителей присоединиться к иным сетям и получать услуги водоснабжения и водоотведения у иных (кроме ЗАО «Челныводоканал») хозяйствующих субъектов.
В силу изложенного, услуга по предоставлению технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям водоснабжения, подлежащих присоединению к сетям водоснабжения ЗАО «Челныводоканал» в границах его деятельности, не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка услуг водоснабжения, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка.
Также услуга по предоставлению технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям водоотведения, подлежащих присоединению к сетям водоотведения ЗАО «Челныводоканал» в границах его деятельности, не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка услуг водоотведения, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка.
Согласно Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения закрытого акционерного общества «Челныводоканал» на локальном рынке услуг водоснабжения и локальном рынке услуг водоотведения отделом антимонопольного контроля Управления проведены анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения и анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг водоотведения в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
В результате анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения Управлением был сделан вывод, что доля ЗАО «Челныводоканал» на локальном рынке услуг водоснабжения, расположенном на территории города Набережные Челны, в границах присоединенных сетей водоснабжения ЗАО «Челныводоканал», составляет 100 процентов.
Также в результате анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг водоотведения, Управлением был сделан вывод, что доля ЗАО «Челныводоканал» на локальном рынке услуг водоотведения, расположенном на территории города Набережные Челны, в границах присоединенных сетей водоотведения ЗАО «Челныводоканал», составляет 100 процентов.
По результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения и анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг водоотведения составлены аналитические отчеты о состоянии конкурентной среды на рассматриваемых товарных рынках. Данные аналитические отчеты приобщены к материалам дела, копии направлены участникам по делу.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим, однако, ЗАО «Челныводоканал» такие доказательства не представлены.
По результатам ознакомления с материалами аналитических отчетов, составленных по результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения и анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг водоотведения, ЗАО «Челныводоканал» представило отзывы, в которых выражает свое согласие с выводами антимонопольного органа в части определения доли ЗАО «Челныводоканал» на рассматриваемых товарных рынках.
Таким образом, в процессе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №05-207/2011 Комиссией было установлено доминирующее положение ЗАО «Челныводоканал» на локальном рынке услуг водоснабжения, расположенном на территории города Набережные Челны Республики Татарстан в пределах присоединенных сетей водоснабжения ЗАО «Челныводоканал», и на локальном рынке услуг водоотведения, расположенном на территории города Набережные Челны Республики Татарстан в пределах присоединенных сетей водоотведения ЗАО «Челныводоканал».
Таким образом, ЗАО «Челныводоканал» является единственной организацией, которая имеет право выдавать технические условия для подключения к своим сетям водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п.9 Правил, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 Правил запроса определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с п. 8 Правил запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать:
наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;
нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;
правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка);
информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;
информацию о разрешенном использовании земельного участка;
информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;
необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения;
планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);
планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).
По результатам анализа представленных ЗАО «Челныводоканал» документов, Комиссией установлены случаи выдачи технических условий на подключение за пределами сроков, установленных Правилами.
ИП <...> 10 марта 2011 года обратился в ЗАО «Челныводоканал» (вх. №1145 от 10.03.2011г.) с целью получения технических условий на подключение административного здания по ул.Орловская г.Набережные Челны к сетям водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал».
Технические условия по вышеуказанному запросу ИП <...> были выданы ЗАО «Челныводоканал» 4 апреля 2011 года (технические условия №92-137-27-1410 от 04.04.2011г.), то есть за пределами сроков, установленных п. 9 Привил.
ООО «Стройдеталь Холдинг» 15 сентября 2010 года обратилось в ЗАО «Челныводоканал» (вх. №5009 от 15.09.2010г.) по вопросу получения технических условий на подключение к коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения, технические условия были выданы 11 октября 2010г. (технические условия №92-137-27-4328 от 11.10.2010г.).
В качестве обоснования своих действий в части выдачи технических условий на подключение объектов капитального строительства ООО «Стройдеталь Холдинг» и ИП <...> к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал» за пределами сроков, установленных положениями Правил, ЗАО «Челныводоканал» сообщает (исх. №92-132-27-2534 от 30.06.2011г.), что к заявлениям вышеуказанных лиц не приложены документы, предусмотренные п. 8 Правил. Также ЗАО «Челныводоканал» сообщает, что об отсутствии документов ООО «Стройдеталь Холдинг» и ИП <...> проинформированы в устной форме, при этом после представления документов были выданы технические условия на подключение.
Однако, вышеуказанные доводы ЗАО «Челныводоканал» не были приняты Комиссией во внимание в связи со следующим.
В случае не соответствия заявок ООО «Стройдеталь Холдинг» и ИП <...> положениям Правил, ЗАО «Челныводоканал» в течение 14 рабочих дней с даты получения заявки имело возможность направить вышеуказанным лицам ответ о несоответствии заявки положениям Правил.
Также следует отметить, что Комиссией по результатам анализа ответов ЗАО «Челныводоканал» на обращения о выдаче технических условий на подключение к коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения, установлено следующее. В случае несоответствия положениям Правил заявки о выдаче технических условий на подключение ЗАО «Челныводоканал» дает соответствующий ответ, в котором указывает в том числе сведения о необходимом содержании заявления, предусмотренном положениями Правил. Примером является, в том числе, заявление ООО «ТатКамСтрой» (исх. №13 от 09.11.2010г.) и ответ ЗАО «Челныводоканал» (исх. №92-137-27-4901 от 15.11.2010г.) о необходимости предоставления определенных документов.
Кроме того, ЗАО «Челныводоканал» не представлены доказательства, подтверждающие факт того, что к заявкам ООО «Стройдеталь Холдинг» и ИП <...> не приложены документы, предусмотренные п.8 Правил, а также факт направления ЗАО «Челныводоканал» писем о предоставлении документов.
Также с целью получения технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения в ЗАО «Челныводоканал» обратились ЗАО «Челны-Хлеб» (вх.ЗАО «Челныводоканал» 1688 от 05.04.2011г.) и ООО «СОН» (вх. ЗАО «Челныводоканал» №3485 от 30.06.2010г.).
Технические условия по заявлению ЗАО «Челны-Хлеб» были выданы 17 мая 2010г. (технические условия №92-137-27-4328 от 11.10.2010г.) в течение 31 рабочего дня с даты получения заявки, по заявлению ООО «СОН» – 23 июля 2010 г. (технические условия №92-137-27-3118 от 23.07.2010г.) в течение 19 рабочих дней с даты получения заявки.
ЗАО «Челныводоканал» в своих письменных пояснениях (исх. №92-132-27-2534 от 30.06.2011г.) подтверждает, что технические условия на подключение к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал» по обращениям ЗАО «Челны-Хлеб» и ООО «СОН» выданы за пределами 14 рабочих дней с даты получения данных обращений, что свидетельствует о нарушении порядка выдачи технических условий, результатом которого явилось создание дискриминационных условий при выдаче технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал».
Положениями Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения предусмотрено недопущение нарушения прав и законных интересов потребителей, имеющих цель получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерно-техническим сетям (в том числе сетям водоснабжения и водоотведения), путем строгой регламентации срока выдачи технических условий (14 рабочих дней с даты получения запроса).
Однако, ЗАО «Челныводоканал» в нарушение Правил осуществляло выдачу технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал» за пределами сроков, установленных действующим законодательством Российской Федерации.
При этом в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией установлено, что другим потребителям ЗАО «Челныводоканал» выдало технические условия без нарушения Правил, так, в период с 01.01.2010г. по 01.06.2011г. ЗАО «Челныводоканал» ряду потребителей, в том числе ООО «АвтоТехЦентр», ИП <...>, ИП <...>, ООО ТЦ «Юмарт», ООО «Кристалл Авто», ООО «ЖИК», ИП <...>, ООО «Европа+Групп», технические условия на подключение к коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения были выданы в срок, не превышающий 14 рабочих дней с даты получения заявления, то есть в соответствии с положениями Правил.
Таким образом, ИП <...>, ООО «Стройдеталь Холдинг», ЗАО «Челны-хлеб», ООО «СОН» были поставлены в неравное положение по сравнению с другими потребителями услуг ЗАО «Челныводоканал» в части получения технических условий на подключение к коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал» в более длительный срок, за пределами сроков, установленных действующим законодательством Российской Федерации.
Таким образом, ЗАО «Челныводоканал» отдельным потребителям были созданы дискриминационные условия при выдаче технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал».
В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 “О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства” для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Кроме того, в этом пункте указано, что в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Из изложенного следует, что действия ЗАО «Челныводоканал», занимающего доминирующее положение на локальном рынке услуг водоснабжения и на локальном рынке услуг водоотведения, которые привели к созданию дискриминационных условий при выдаче технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал», являются злоупотреблением доминирующем положением в части нарушения п. 8 ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ.
По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №05-207/2011 Комиссия признала ЗАО «Челныводоканал» нарушившим пункт 8 часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий, выразившихся в создании дискриминационных условий при выдаче технических условий на подключение объектов капитального строительства к коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал».
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Совершение ЗАО «Челныводоканал» действий, выразившихся в создании дискриминационных условий при выдаче технических условий на подключение объектов капитального строительства к коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал», признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вышеуказанные действия совершены ЗАО «Челныводоканал» в 2010 году и в 2011 году.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Факт совершения ЗАО «Челныводоканал» нарушения антимонопольного законодательства зафиксирован в решении по делу №05-207/2011 о нарушении антимонопольного законодательства от 1 ноября 2011 года.
Таким образом, день, с которого начинают исчисляться сроки давности привлечения ЗАО «Челныводоканал» к административной ответственности за совершение обществом действий, признаваемых недопустимыми в соответствии с нормами антимонопольного законодательства, является 1 ноября 2011 года – день вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения ЗАО «Челныводоканал» антимонопольного законодательства.
В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
По состоянию на день вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения ЗАО «Челныводоканал» антимонопольного законодательства, и во время совершения ЗАО «Челныводоканал» действий, признаваемых недопустимыми в соответствии с нормами антимонопольного законодательства, действовала статья 14.31 КоАП РФ в редакции от 17.07.2009г. (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ).
В силу статьи 14.31 КоАП РФ в редакции от 17.07.2009г. совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручка правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Примечание. Для целей применения настоящей главы под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации».
В соответствии со ст.248 Налогового кодекса Российской Федерации, к доходам относятся: доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав и внереализационные доходы.
При определении доходов из них исключаются суммы налогов, предъявленные в соответствии с настоящим Кодексом налогоплательщиком покупателю (приобретателю) товаров (работ, услуг, имущественных прав).
Доходы определяются на основании первичных документов и других документов, подтверждающих полученные налогоплательщиком доходы, и документов налогового учета.
В соответствии со ст.249 Налогового кодекса Российской Федерации, доходом от реализации признаются выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных прав.
Выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.
В соответствии со статьей 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для юридических лиц в размере суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Нарушение ЗАО «Челныводоканал» антимонопольного законодательство совершено при осуществлении обществом деятельности по выдаче технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения ЗАО «Челныводоканал».
Исходя из имеющихся в материалах дела информации и документов, у ЗАО «Челныводоканал» отсутствует выручка от реализации деятельности по выдаче технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения ЗАО «Челныводоканал».
Следует отметить, что в соответствии с требованиями статьи 14.31 КоАП РФ в редакции от 17.07.2009г. сумма административного штрафа не может быть менее ста тысяч рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 404-ФЗ в статью 14.31 КоАП РФ были внесены изменения, согласно которым совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных ст.14.31.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Таким образом, вышеуказанная норма влечет увеличение минимального размера суммы административного штрафа. Увеличение минимального размера суммы административного штрафа явным образом ухудшает положение лица, совершившего административное правонарушение.
Согласно ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Следовательно, положения ст.14.31 КоАП РФ, вступившие в силу с 7.01.2012г. в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 404-ФЗ, не могут быть применены в рассматриваемом случае, поскольку иное означало бы придание обратной силы этим положениям КоАП РФ, ухудшающим положение ЗАО «Челныводоканал», привлеченного к административной ответственности.
Рассмотрение настоящего дела состоялось в отсутствие законного представителя (защитника) ЗАО «Челныводоканал», при этом общество было надлежащим образом уведомлено о месте, дате и времени рассмотрения дела.
Место, дата и время рассмотрение административного дела № А05-1405/2011 указаны в протоколе по данному делу (исх. №05-05/17154 от 27.12.2011г.), копия которого получена закрытым акционерным обществом «Челныводоканал» 28 декабря 2011 года (вх. «Челныводоканал» №7732 от 28.12.2011г.).
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного, принимая во внимание добровольное устранение закрытым акционерным обществом «Челныводоканал» нарушения статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать закрытое акционерное общество «Челныводоканал» (ИНН 1650049407; расположенное по адресу: 423820, РТ, г.Наб.Челны, промзона, Хлебный проезд, 27) нарушившим статью 14.31 КоАП РФ и применить к закрытому акционерному обществу «Челныводоканал» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.