Решение Татарстанского УФАС России от 18.01.2012 г № Б/Н
В отношении МУ «Управление здравоохранения Исполнительного комитета МО г. Казани» и ООО «Мебельная фабрика Березка»
Резолютивная часть объявлена 27 декабря 2011 г.
Полный текст решения изготовлен 18 января 2012 г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
с участием:
-представителя ответчика – МУ Управление здравоохранения Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – <...>;
-представителя ответчика – МУ Управление здравоохранения Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – <...>;
-представителя ответчика — ООО «Мебельная Фабрика Берёзка» — <...>,
- представителя заинтересованного лица — Исполнительного комитета города Казани — <...>, рассмотрев дело №06-640/2011 по признакам нарушения МУ «Управление здравоохранения Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (420015, г. Казань, ул. Горького, д. 14 ) и ООО Мебельная фабрика «Берёзка» (420095, г.Казань, ул.Восстания, д. 100, корп. 15) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в согласованных действиях при поставке продукции в обход действующего законодательства о размещении заказов, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Установила:
В целях обеспечения государственного контроля по соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, на основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы был проведен мониторинг судебной практики, на основании чего было выявлено следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Мебельная фабрика Берёзка» обратилось с иском в Арбитражный Суд Республики Татарстан с заявлением о взыскании 3 003 856 руб с МУ «Управление здравоохранения Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани».
Из материалов дела следует, Общество с ограниченной ответственностью «Мебельная фабрика Берёзка», на основании письма МУ «Управление здравоохранения Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» №2623 от 15.09.2010 по товарным накладным №240 от 14.10.2010 и №242 от 18.10.2010 года поставил в адрес МУЗ «Городская поликлиника № 1» и МУЗ «Городская клиническая больница № 7» товар на общую сумму 3 003 856 руб.
В соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Таким образом, поставка продукции должна была осуществляться в соответствии с нормами, регламентированными Федеральным Законом от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
При вышеуказанных обстоятельствах, действия Общество с ограниченной ответственностью «Мебельная фабрика Берёзка» и МУ «Управление здравоохранения Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» привели к нарушению статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в согласованных действиях при поставке продукции в обход действующего законодательства о размещении заказов.
Исходя из вышеизложенного, на основании приказа №02/861-к от 17.11.2011 года Татарстанским УФАС России было возбуждено дело №06-640/2011.
На рассмотрении дела 27 декабря 2011 года представителями ответчиков и заинтересованного лица были даны устные и письменные объяснения по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Из письменных и устных объяснений представителей МУ Управление здравоохранения Исполнительного комитета муниципального образования города Казани следует нижеуказанное.
Ввиду острой потребности в оказании медицинских услуг женскими консультациями Советского и Ново-Савиновского районов, стремительного роста населения новостроек, возникла необходимость проведения экстренного капитального ремонта женской консультации МУЗ «Городская поликлиника № 1» Советского района и открытие новой женской консультации МУЗ «Городская клиническая больница №7» в новом доме по ул.С.Хакима Ново-Савиновского района. Выбор этих учреждений был продиктован, кроме того, крайне неудовлетворительным состоянием помещений женской консультации Советского района. В новом микрорайоне Ново-Савиновского района с женским населением свыше 57 тысяч человек, женская консультация вовсе отсутствовала.
Первоначально проект планировался как инвестиционный. На первом этапе помещения для размещения женской консультации в новом доме по ул.С.Хакима, 43 застройщиком данного жилого массива «Сувар-Казань» были переданы в муниципальную казну г.Казани на безвозмездной основе.
Однако переговоры с потенциальными инвесторами, за счет средств которых планировалось оплатить услуги по оснащению женских консультаций, оказались безуспешны, привлечь средства инвесторов не удалось.
В бюджете города Казани на 2010 год средства на указанные цели не были предусмотрены, дополнительные источники финансирования отсутствовали.
Таким образом Обществом с ограниченной ответственностью «Мебельная фабрика Берёзка», на основании письма МУ «Управление здравоохранения Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» №2623 от 15.09.2010 по товарным накладным №240 от 14.10.2010 и №242 от 18.10.2010 года поставил в адрес МУЗ «Городская поликлиника № 1» и МУЗ «Городская клиническая больница № 7» товар на общую сумму 3 003 856 руб.
Представитель ООО «Мебельная фабрика Берёзка» пояснил, что в августе 2011 года к ним обратились из мэрии города Казани по поводу комплектации женских консультаций МУЗ «Городская поликлиника № 1» и МУЗ «Городская клиническая больница №7».Во время совещания <...> был представлен перечень необходимого оборудования и мебели для женских консультаций, источниками финансирования поставок были обозначены спонсорские или инвестиционные средства, которые будут перечислены в течение 10 дней после осуществления поставки.
В связи с тем, что список инвесторов должен был определиться в ближайшее время, в проектах договоров поставки необходимо было оставить пустыми наименование плательщика.
Так же <...> просил осуществить поставку мебели в кротчайшие сроки и не ждать подписания договоров, так как открытие женских консультаций приурочено к проведению муниципальных выборов в городскую Думу.
Не получив подписанный проект договора поставки ООО «Мебельная фабрика Берёзка» было предоставлено гарантийное письмо №2623 от 15.09.2010 года с МУ «Управление здравоохранения г.Казани» с просьбой поставить необходимую мебель в вышеназванные объекты. После осуществления всех поставок были подписаны официальные накладные:
накладная № 240 от 14.10.2010 года на сумму 2108191 рублей;
накладная № 242 от 18.10.2010 года на сумму 895665 рублей;
Не получив денежных средств, ООО «Мебельная фабрика Берёзка» обратилось с иском к МУ «Управление здравоохранения г.Казани» в Арбитражный суд Республики Татарстан о взыскании указанных сумм. Данный иск был удовлетворен. Суммы перечислены на счет организации.
Представитель заинтересованного лица- Исполнительного комитета города Казани поддержал доводы МУ «Управление здравоохранения г.Казани» по существу, приобщил к материалам дела письменные пояснения.
Признаки нарушения антимонопольного законодательства на рассмотрении дела всеми лицами, участвующими в деле, отрицались.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В целях обеспечения государственного контроля по соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, на основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы был проведен мониторинг судебной практики, на основании чего было выявлено следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Мебельная фабрика Берёзка» обратилось с иском в Арбитражный Суд Республики Татарстан с заявлением о взыскании 3 003 856 руб с МУ «Управление здравоохранения Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани».
Из материалов дела следует, Общество с ограниченной ответственностью «Мебельная фабрика Берёзка», на основании письма МУ «Управление здравоохранения Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» №2623 от 15.09.2010 по товарным накладным №240 от 14.10.2010 и №242 от 18.10.2010 года поставил в адрес МУЗ «Городская поликлиника № 1» и МУЗ «Городская клиническая больница № 7» товар на общую сумму 3 003 856 руб.
В соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии со статьей 3 вышеназванного закона под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.
Статья 4 Федерального Закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» устанавливает, что государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Государственные, муниципальные заказчики и иные заказчики далее именуются заказчиками. Государственные, муниципальные нужды, а также нужды бюджетных учреждений далее именуются нуждами заказчиков.
В силу данной нормы, МУ «Управление здравоохранения г.Казани» является муниципальным заказчиком.
Таким образом, поставка продукции должна была осуществляться в соответствии с нормами, регламентированными Федеральным Законом от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Однако, данная поставка была осуществлена в обход действующего законодательства, о чем свидетельствуют официальные накладные:
накладная № 240 от 14.10.2010 года на сумму 2108191 рублей;
накладная № 242 от 18.10.2010 года на сумму 895665 рублей;
Не получив денежных средств, ООО «Мебельная фабрика Берёзка» обратилось с иском к МУ «Управление здравоохранения г.Казани» в Арбитражный суд Республики Татарстан о взыскании указанных сумм. Данный иск был удовлетворен в полном объеме (Решение Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-28284/2010 от 14.03.2011 года). Сумма в размере 3 003 856 рублей перечислена на счет организации. Данное судебное решение МУ «Управление здравоохранения г.Казани» обжаловано не было. Более того, в отзыве на вышеназванное исковое заявление МУ «Управление здравоохранения г.Казани» иск признает в полном объеме, что также свидетельствует о согласованности действий между МУ «Управление здравоохранения г.Казани» и ООО «Мебельная фабрика Берёзка».
Статья 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции” устанавливает, что запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, согласованные действия МУ «Управление здравоохранения г.Казани» и ООО «Мебельная фабрика Берёзка» привели к нарушению Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» на рынке реализации мебельной продукции, так как данный рынок является конкурентным и в данной сфере осуществляют свою деятельность иные хозяйствующие субъекты, заинтересованные в реализации мебельной продукции для государственных и муниципальных нужд.
При вышеуказанных обстоятельствах, действия Общества с ограниченной ответственностью «Мебельная фабрика Берёзка» и МУ «Управление здравоохранения Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» привели к нарушению статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в согласованных действиях при поставке продукции в обход действующего законодательства о размещении заказов.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Так как поставка продукции Обществом с ограниченной ответственностью «Мебельная фабрика Берёзка» была осуществлена, о чем свидетельствуют официальные накладные, возврат продукции невозможен в силу фактических обстоятельств, комиссия по рассмотрению дела №06-640/2011 не находит оснований для выдачи предписаний ответчикам.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия МУ «Управление здравоохранения Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (420015, г. Казань, ул. Горького, д. 14 ) нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в согласованных действиях при поставке продукции в обход действующего законодательства о размещении заказов, что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
2.Признать действия ООО Мебельная фабрика «Берёзка» (420095, г.Казань, ул.Восстания, д. 100, корп. 15) нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в согласованных действиях при поставке продукции в обход действующего законодательства о размещении заказов, что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении МУ «Управление здравоохранения Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» и ООО Мебельная фабрика «Берёзка» отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.