Решение Татарстанского УФАС России от 18.01.2012 г № Б/Н
В отношении ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>;
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Комплект сервис» на действия заказчика ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных и прочих работ, поставку и монтаж оборудования по объекту «Завершение строительства дошкольных образовательных учреждений на территории Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения 0311200014611000344), без участия представителей заказчика – ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» и без участия представителей заявителя в связи с их неявкой на заседание Комиссии, в соответствии с пунктом 3.28 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных и прочих работ, поставку и монтаж оборудования по объекту «Завершение строительства дошкольных образовательных учреждений на территории Республики Татарстан» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 08.12.2011г. (идентификационный номер извещения 0311200014611000344).
Заказчик – ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан».
Начальная (максимальная) цена контракта – 179 604 828 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 11.01.2012г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 11.01.2012г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 16.01.2012г.
До окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме была подана 1 заявка от ОАО «Казаньцентрстрой» (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 12.01.2012г. №0311200014611000344-2). Открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся в соответствии с частью 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Заявитель ООО «Комплект сервис» полагает, что документация об открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям действующего законодательства, в частности, неправомерно включены в состав одного лота товары, технологически и функционально не связанные с работами, выполнение которых является предметом открытого аукциона в электронной форме: одновременно со строительно-монтажными работами документация об аукционе предусматривает поставку технологического оборудования, необходимого для приготовления пищи, спортивное, модульное, музыкальное, игровое оборудование, мягкий и хозяйственный инвентарь.
Заказчик – ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» с доводами жалобами не согласился, предоставил письменные пояснения.
Для полного и объективного изучения представленных материалов и документов, а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии либо отсутствии нарушений в действиях заказчика положений законодательства Российской Федерации о размещении заказов 16.01.2012г. в рассмотрении данной жалобы был объявлен перерыв до 18.01.2012г.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Вместе с тем техническим заданием документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение строительно-монтажных и прочих работ, поставку и монтаж оборудования по объекту «Завершение строительства дошкольных образовательных учреждений на территории Республики Татарстан» предусмотрена одновременно со строительно-монтажными работами поставка технологического оборудования, необходимого для приготовления пищи, спортивное, модульное, музыкальное, игровое оборудование, мягкий и хозяйственный инвентарь.
В соответствии с пунктом 1.2. Положения об организации строительства объектов «под ключ», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 10 ноября 1989 года № 147, строительство объектов «под ключ» осуществляется как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции (проектирование – выполнение строительных и монтажных работ, включая комплектацию строек технологическим и инженерным оборудованием – ввод в эксплуатацию).
Вместе с тем применение данной нормы должно осуществляться с учетом действующего законодательства Российской Федерации о размещении заказов и антимонопольного законодательства, исходя из содержания которых допускается включение в состав одного предмета торгов выполнения строительных работ, а также оборудования, поставка и установка которого технологически и функционально связаны со строительно-монтажными работами.
Таким образом, при осуществлении строительства объекта «под ключ» заказчик вправе предусмотреть в документации о торгах необходимость поставки и монтажа оборудования, неразрывно связанного с объектом строительства. При этом в качестве неразрывно связанного с объектом строительства оборудования необходимо рассматривать оборудование, поставка и установка которого невозможна впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта строительства.
Объединение в один предмет торгов строительных работ и поставки оборудования, технологически и функционально не связанного с объектом строительства, ведет к необоснованному ограничению количества участников размещения заказа.
На основании изложенного, включение в состав одного предмета торгов строительных работ и оборудования, поставка и установка которого технологически и функционально не связана со строительно-монтажными работами и может осуществляться отдельно (в данном случае это технологическое оборудование, необходимое для приготовления пищи, спортивное, модульное, музыкальное, игровое оборудование, мягкий и хозяйственный инвентарь), влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа и является нарушением части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Таким образом, доводы жалобы ООО «Комплект сервис» признаются обоснованными.
Кроме того, в ходе осуществления внеплановой проверки установлено следующее.
1.Документация об открытом аукционе в электронной форме содержит требование о предоставлении копии свидетельства СРО о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, либо работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
При этом согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства. При этом требование о наличии у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и является нарушением части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, заказчик – ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», установив в документация об открытом аукционе в электронной форме требование, позволяющее предоставить либо копию свидетельства СРО о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, либо работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), нарушил часть 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Нарушение части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов влечет и неустановление заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме требований о минимальном размере взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации на одного члена саморегулируемой организации, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации строительства в соответствии с частью 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с целью установления соответствия участника размещения заказа требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов. Размер взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации на одного члена саморегулируемой организации, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации строительства устанавливает предельную сумму, на которую может быть заключен договор, и, соответственно, оказывает влияние на возможность участника размещения заказа претендовать на заключение контракта в зависимости от начальной (максимальной) цены контракта.
2.В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Требования к составу и содержанию первой части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме устанавливаются в зависимости от предмета аукциона.
Документацией об открытом аукционе в электронной форме на выполнение строительно-монтажных и прочих работ, поставку и монтаж оборудования по объекту «Завершение строительства дошкольных образовательных учреждений на территории Республики Татарстан» определено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме. Данное требование установлено в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, документация об открытом аукционе в электронной форме на выполнение строительно-монтажных и прочих работ, поставку и монтаж оборудования по объекту «Завершение строительства дошкольных образовательных учреждений на территории Республики Татарстан» предусматривает выполнение работ с использованием товаров.
Пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Таким образом, требование к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение строительно-монтажных и прочих работ, поставку и монтаж оборудования по объекту «Завершение строительства дошкольных образовательных учреждений на территории Республики Татарстан» не соответствует части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, что является нарушением пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Комплект сервис» на действия заказчика ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных и прочих работ, поставку и монтаж оборудования по объекту «Завершение строительства дошкольных образовательных учреждений на территории Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения 0311200014611000344) обоснованной.
2.Признать заказчика – ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» нарушившим требования части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34, части 3, 5 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать заказчику – ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», аукционной комиссии заказчика, оператору электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-01-18 Приложение к Решению от 18 января 2012 года № Б/Н Предписание
2012-01-18 Приложение к Решению от 18 января 2012 года № Б/Н Предписание