Приложение к Постановлению от 11.02.2012 г № 102 Методика

Типовая методика аудита экономической деятельности автономных учреждений


1.Общие положения
1.1.Настоящая Типовая методика аудита экономической деятельности автономных учреждений (далее - Типовая методика) устанавливает порядок проведения аудита экономической деятельности (далее - аудит) автономных учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, молодежной политики, физической культуры и спорта Республики Татарстан (далее - учреждения) в целях оценки результатов деятельности учреждений, эффективности использования учреждениями бюджетных средств при осуществлении деятельности, соблюдения стандартов качества государственных услуг. Типовая методика может быть использована также при проведении аудита государственных бюджетных учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, молодежной политики, физической культуры и спорта Республики Татарстан.
1.2.Типовая методика предназначена для использования органами исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющими от имени Республики Татарстан функции и полномочия учредителя автономных учреждений Республики Татарстан, при проведении оценки экономической деятельности подведомственных им учреждений. Центром ответственности за проведение аудита экономической деятельности автономных учреждений является соответствующее отраслевое министерство. Из представителей отраслевого министерства, Министерства финансов Республики Татарстан и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан создается рабочая группа по проведению контрольных мероприятий по проверке соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг стандартам качества государственных услуг и оценке деятельности автономных учреждений. Центр ответственности вправе привлекать к проведению аудита экономической деятельности автономных учреждений представителей Центра экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан.
1.3.В качестве исходных данных для проведения оценки деятельности учреждений используется информация, содержащаяся в государственных заданиях на оказание государственных услуг (выполнение работ), планах финансово-хозяйственной деятельности учреждений, отчетах о финансово-хозяйственной деятельности учреждений, статистических сведениях, и информация, содержащаяся в ведомственной отчетности с учетом данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан, министерств и ведомств Республики Татарстан.
1.4.В качестве индикаторов оценки деятельности учреждений используются критерии оценки деятельности государственных учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, молодежной политики, физической культуры и спорта (далее - критерии оценки деятельности государственных учреждений), утвержденные Кабинетом Министров Республики Татарстан. Алгоритмы расчета критериев оценки деятельности государственных учреждений приведены в Методике расчета критериев оценки деятельности государственных учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, молодежной политики, физической культуры и спорта (далее - Методика расчета критериев оценки деятельности государственных учреждений), утвержденной Кабинетом Министров Республики Татарстан.
В качестве критериев оценки качества предоставляемых услуг используются стандарты качества государственных услуг.
В качестве пороговых значений индикаторов оценки деятельности учреждений используются значения критериев оценки деятельности государственных учреждений по каждому государственному учреждению на очередной финансовый год, утверждаемые Министерством образования и науки Республики Татарстан, Министерством культуры Республики Татарстан, Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерством по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерством здравоохранения Республики Татарстан, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (далее - утвержденные министерствами значения критериев оценки деятельности).
1.5.Результатом аудита являются:
акт о результатах аудита экономической деятельности учреждения;
отчет о результатах аудита экономической деятельности учреждения.
Форма акта о результатах аудита экономической деятельности учреждения приведена в приложении к настоящей Типовой методике.
Отчет о результатах аудита экономической деятельности учреждения включает следующие разделы:
анализ и оценка основных видов деятельности, а также услуг (работ), не входящих в перечень государственных услуг, являющихся дополнительными к государственным услугам, и видов деятельности, приносящих доход, осуществляемых учреждением в соответствии с уставом учреждения;
анализ и оценка соответствия показателей деятельности учреждения, используемых для формирования нормативной потребности на предоставление государственных услуг (выполнение работ), фактическим значениям на момент оценки;
анализ и оценка выполнения количественных параметров государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) за отчетный период;
анализ и оценка достижения плановых значений показателей качества предоставления государственных услуг, соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг установленным стандартам качества государственных услуг;
анализ и оценка цен (тарифов) на платные услуги (работы), оказываемые учреждением;
анализ и оценка финансового состояния учреждения;
оценка отдельных показателей отраслевой деятельности учреждений;
сводная оценка деятельности учреждения;
выводы и предложения.
1.6.При проведении аудита отчетным периодом является календарный год. Показатели и индикаторы оценки выполнения количественных параметров государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и финансового состояния учреждения формируются по состоянию на конец отчетного периода. Показатели и индикаторы оценки соответствия показателей деятельности учреждения, используемых для формирования нормативов финансовых затрат на предоставляемые учреждением государственные услуги (выполняемые работы), норматива содержания имущества фактическим значениям, соответствия качества фактически оказываемых государственных услуг установленным стандартам качества государственных услуг формируются по состоянию на дату проведения аудита.
2.Анализ и оценка основных видов деятельности; услуг (работ), не входящих в перечень государственных услуг, являющихся дополнительными к государственным услугам; видов деятельности, приносящих доход, осуществляемых учреждением в соответствии с уставом учреждения
Оцениваются основные виды деятельности; услуги (работы):
не входящие в перечень государственных услуг, являющихся дополнительными к государственным услугам;
виды деятельности, приносящие доход, на их соответствие основным видам деятельности; услугам (работам), не входящим в перечень государственных услуг, являющихся дополнительными к государственным услугам;
виды деятельности, приносящие доход, установленные уставом учреждения.
При наличии рассогласования оцениваются причины и формулируются предложения по приведению фактической деятельности в соответствие с видами деятельности, установленными в уставе учреждения.
3.Анализ и оценка соответствия показателей деятельности учреждения, используемых для формирования нормативной потребности на предоставление государственных услуг, фактическим значениям на момент оценки
Показателями деятельности учреждения, используемыми для формирования нормативной потребности на предоставление государственных услуг (выполнение работ) (далее - показатели деятельности учреждения), являются:
численность получателей услуг;
объем предоставляемых услуг;
численность работающих;
отапливаемая площадь;
тарифы на коммунальные услуги и др.
Показатели деятельности учреждения поддерживаются в актуальном состоянии в установленном порядке в составе единой межведомственной системы формирования информационного ресурса планирования и мониторинга оказания государственных и муниципальных услуг (далее - WEB-база).
Технология оценки:
значения показателей деятельности учреждения в составе WEB-базы соотносятся со значениями показателей деятельности учреждения в составе учетных документов учреждения на период проведения оценки;
оценивается причина рассогласования значений (при наличии рассогласования);
по результатам оценок (при наличии) формулируются проблемы, требующие решения, предложения по решению проблем.
Индикатор оценки - соответствие значений показателей деятельности учреждения в составе WEB-базы, используемых для формирования нормативной потребности на предоставление государственных услуг (выполнение работ), значениям показателей деятельности учреждения в составе учетных документов учреждения на период проведения оценки (да, нет).
Результат оценки при наличии рассогласований сводится в таблицу 1. В графе "Примечание" приводится объясняющая информация в случае отклонения значений показателей деятельности учреждения в составе WEB-базы от значений в составе учетных документов учреждения на период проведения оценки.
Таблица 1. Оценка соответствия показателей деятельности учреждения в составе WEB-базы значениям показателей деятельности учреждения в составе учетных документов учреждения на период проведения оценки
N п/п Наименование показателя деятельности учреждения Единица измерения Значение показателя деятельности учреждения в составе WEB-базы Значение показателя деятельности учреждения в составе учетных документов на период оценки Отклонение (+, -) Примечание
1.
2.
-------------------------------При значительном объеме объясняющая информация приводится отдельным текстом.

4.Анализ и оценка выполнения количественных параметров государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) за отчетный период
Показателями выполнения количественных параметров государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) являются:
значения объема государственных услуг, установленных государственным заданием, и значения фактически выполненного объема государственных услуг за отчетный период в составе отчета об исполнении государственного задания;
значения объема государственных работ, установленных государственным заданием, и значения фактически выполненного объема государственных работ за отчетный период в составе отчета об исполнении государственного задания.
Индикатором оценки является выполнение объема государственного задания или территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
Механизм расчета значения индикатора оценки выполнения количественных параметров государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) приведен в пункте 2.1.1 Методики расчета критериев оценки деятельности государственных учреждений.
Государственное задание и отчет об исполнении государственного задания приводятся в приложении к отчету о результатах аудита эффективности экономической деятельности учреждения.
Технология оценки: оценивается достоверность фактических значений количественных параметров государственного задания в разрезе государственных услуг (работ), приведенных в отчете об исполнении государственного задания, с использованием источников информации о фактически достигнутых результатах, изложенных в отчете об исполнении государственного задания.
В случае рассогласования значений фактически достигнутых результатов, приведенных в отчете об исполнении государственного задания, со значениями, сформированными по результатам оценки, проводится процедура согласования с администрацией учреждения. Если аргументация учреждения в защиту значений фактически достигнутых результатов, приведенных в отчете об исполнении государственного задания, не будет принята аудиторами, то дальнейшая оценка проводится с использованием значений фактически достигнутых результатов, установленных аудиторами:
осуществляется анализ и оценка причин отклонения фактических значений количественных параметров государственного задания в разрезе государственных услуг (работ), приведенных в отчете о государственном задании, от запланированных значений, приведенных в отчете об исполнении государственного задания;
выполняется расчет индикатора оценки;
оценивается (при наличии) рассогласование значения индикатора оценки с утверждаемыми министерством значениями критериев оценки деятельности.
Результат оценки:
оценка выполнения количественных параметров государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) за отчетный период сводится в таблицу 2;
приводится и комментируется значение индикатора оценки, причины отклонения от утвержденного министерством значения критерия оценки деятельности;
по результатам оценки (при наличии) формулируются проблемы, требующие решения, предложения по решению проблем.
Таблица 2. Оценка выполнения количественных параметров государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) за отчетный период <*>
Наименование показателя Единица измерения В соответствии с отчетом об исполнении государственного задания Оценка аудитора
значение, утвержденное в государственном задании на отчетный финансовый год фактическое значение за очередной финансовый год характеристика причин отклонения от запланированных значений фактическое значение за очередной финансовый год характеристика причин отклонения от запланированных значений характеристика причин отклонения оценки аудитора от фактического значения, приведенного в отчете
-------------------------------При значительном объеме объясняющая информация приводится отдельным текстом.

5.Анализ и оценка достижения плановых значений показателей качества предоставления государственных услуг, соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг установленным стандартам качества государственных услуг
Показателями достижения плановых значений показателей качества предоставляемых государственных услуг, соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг установленным стандартам качества государственных услуг (далее - оценка качества) являются плановые и фактические значения показателей качества в составе отчета об исполнении государственного задания.
Индикаторы оценки качества:
достижение плановых значений показателей качества предоставляемых государственных услуг, установленных в составе государственного задания;
соответствие качества фактически предоставляемых государственных услуг установленным стандартам качества государственных услуг.
Технология и форма представления результата оценки:
а) оценивается достоверность фактических значений показателей качества предоставляемых государственных услуг, приведенных в составе отчета об исполнении государственного задания. Результаты оценки сводятся в таблицу 3;
б) осуществляется анализ и оценка причин недостижения запланированных в составе государственного задания значений показателей качества предоставляемых государственных услуг;
в) осуществляется анализ и оценка условий, определивших превышение запланированных значений показателей качества предоставляемых государственных услуг;
г) рассчитывается индикатор достижения плановых значений показателей качества предоставляемых государственных услуг, установленных в составе государственного задания. Механизм оценки приведен в пункте 2.1.4 Методики расчета критериев оценки деятельности государственных учреждений.
Оценка достижения плановых значений показателей качества предоставляемых государственных услуг сводится в таблицу 4;
д) для учреждений, по которым на время проведения оценки разработаны и приняты стандарты качества государственных услуг, формируется индикатор "Соответствие качества фактически предоставляемых государственных услуг установленным стандартам качества государственных услуг Республики Татарстан" (далее - индикатор). Индикатор формируется средствами WEB-базы и отображается в таблице 5 "Сводный индикатор оценки качества государственной услуги по учреждению". Механизм оценки индикатора приведен в пункте 2.1.2 Методики расчета критериев оценки деятельности государственных учреждений;
Таблица 3. Оценка достоверности фактических значений показателей качества предоставляемых государственных услуг <*>
Наименование индикатора оценки качества в разрезе услуг Единица измерения В соответствии с отчетом об исполнении государственного задания Оценка аудитора
значение, утвержденное в государственном задании фактическое значение достижение планового значения, процентов характеристика причин отклонения от запланированных значений фактическое значение достижение планового значения, процентов характеристика причин отклонения от запланированных значений характеристика причин отклонения оценки аудитора от фактического значения, приведенного в отчете
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Услуга 1
Индикатор 1
Индикатор 2
.........
Индикатор n
Услуга 2
Индикатор 1
Индикатор 2
........
Индикатор n
Услуга n
Индикатор 1
Индикатор 2
........
Индикатор n
-------------------------------При значительном объеме объясняющая информация (графы 6, 9, 10) приводится отдельным текстом.

Таблица 4. Оценка достижения плановых значений показателей качества предоставляемых государственных услуг
Наименование услуги Наименование индикатора Значение индикатора Достижение планового значения, процентов Весовые коэффициенты влияния индикатора на услугу
план факт
Услуга 1 Индикатор 1
Индикатор 2
.........
.........
Индикатор n
Агрегированный индикатор X X X
Услуга 2 Индикатор 1
Индикатор 2
........
........
Индикатор n
Агрегированный индикатор X X X
........
Услуга n Индикатор 1
Индикатор 2
........
........
........
Индикатор n
Агрегированный индикатор X X X
-------------------------------Весовые коэффициенты устанавливаются стандартом качества государственной услуги. При отсутствии стандарта качества государственной услуги весовые коэффициенты устанавливаются аудитором. Весовые коэффициенты по показателям качества в пределах государственной услуги принимают значения от 0 до 10 (значение 0 не присваивается).

е) комментируются причины отклонения индикатора "Соответствие качества фактически предоставляемых государственных услуг установленным стандартам качества государственных услуг Республики Татарстан" от утвержденного министерством значения критерия оценки деятельности.
Дается интерпретация индикатора по схеме, приведенной в разделе 3 Порядка проведения оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг установленным стандартам качества государственных услуг Республики Татарстан, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.06.2009 N 446 "О Порядке проведения оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг установленным стандартам качества государственных услуг Республики Татарстан".
В случае рассогласования фактических значений показателей качества предоставляемых государственных услуг, приведенных в составе отчета об исполнении государственного задания, и оценок названных значений аудитором расчет индикаторов, приведенных в пунктах "г", "д" раздела 5 настоящей Типовой методики, производится с использованием значений, полученных по результатам оценок аудиторов;
е) по результатам оценок (при наличии) формулируются проблемы, требующие решения, предложения по решению проблем.
Таблица 5. Сводный индикатор оценки качества государственных услуг по учреждению
Наименование услуги Наименование индикатора Фактическое значение индикатора Весовой коэффициент влияния индикатора на услугу Пороговое значение индикатора Агрегированный индикатор
наилучшее наихудшее
Услуга 1 Индикатор 1 X
Индикатор 2 X
....... X
....... X
Индикатор n X
Агрегированный индикатор X X X X
Услуга 2 Индикатор 1 X
Индикатор 2 X
....... X
....... X
Индикатор n X
Агрегированный индикатор X X X X
.....
Услуга n Индикатор 1 X
Индикатор 2 X
...... X
...... X
...... X
Индикатор n X
Агрегированный индикатор X X X X
-------------------------------Весовой коэффициент устанавливается стандартом качества государственной услуги. Наилучшее значение индикатора устанавливается стандартом качества государственной услуги. Наихудшим значением является наименьшее значение индикатора по всем учреждениям, предоставляющим услугу, при первой оценке. Данное значение фиксируется в качестве наихудшего на последующие периоды.

6.Анализ и оценка цен (тарифов) на платные услуги (работы), оказываемые учреждением
Показателями оценки цен (тарифов) на платные услуги (работы), оказываемые учреждением, являются:
цены на государственные услуги (работы) в пределах установленного государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в случаях, определенных федеральными законами;
цены на платные услуги (работы), входящие в перечень государственных услуг (работ) и выполняемые учреждением сверх объема, установленного в государственном задании на оказание государственных услуг (выполнение работ);
цены на платные услуги (работы), не входящие в перечень государственных услуг (работ), являющихся дополнительными в составе основной деятельности.
Оценивается наличие утвержденного в установленном порядке перечня платных услуг (работ), цен на платные услуги (работы), соответствие установленных цен действующему порядку их установления.
Оценивается соответствие цен на фактически предоставляемые платные услуги (работы) утвержденным ценам.
При наличии проблем формируются предложения по их решению.
Результат оценки указывается в таблице 6.
В примечании приводится оценка соответствия цены установленным требованиям.
Таблица 6. Информация о ценах на платные услуги (работы), оказываемые (выполняемые) учреждением
N п/п Наименование государственной услуги, предоставляемой в рамках государственного задания Единица измерения Цена Примечание
1. Наименование государственной услуги
1.1.
1.2.
1.3.
...
2. Наименование государственной услуги, предоставляемой сверх государственного задания
2.1.
2.2.
2.3.
...
3. Наименование дополнительной услуги в составе основной деятельности
3.1.
3.2.
3.3.
...
4. Наименование работы
4.1.
4.2.
4.3.
...

7.Анализ и оценка финансового состояния учреждения
Показателями финансового состояния учреждения за отчетный период являются:
объем доходов государственного учреждения от приносящей доход деятельности;
объем финансового обеспечения выполнения государственного задания;
среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников учреждения;
размер средней заработной платы работников учреждения за отчетный и предшествующий периоды по профессионально-квалификационным группам;
фактические расходы на выполнение государственного задания на оказание услуг;
нормативная стоимость оказания единицы государственной услуги;
фактическая стоимость оказания единицы государственной услуги;
нормативная стоимость содержания имущества;
фактическая стоимость содержания имущества;
объем дебиторской задолженности учреждения за отчетный и предшествующий периоды;
объем кредиторской задолженности учреждения за отчетный и предшествующий периоды.
Индикаторы оценки финансового состояния учреждения и методика их расчета приведены в критериях оценки деятельности и пункте 2.2 Методики расчета критериев оценки деятельности государственных учреждений.
Технология оценки:
соотнесение плановых и фактических значений показателей оценки в составе отчета об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности. Выявление и оценка причин отклонения фактических значений от плановых;
расчет критериев оценки финансово-хозяйственной деятельности;
оценка рассогласования (при наличии) значений критериев оценки финансово-хозяйственной деятельности учреждений и значений критериев оценки, установленных министерствами по каждому государственному учреждению на очередной финансовый год.
Результат оценки финансового состояния учреждения отражается в таблице 7. В графе "Примечание" приводится комментарий к результату расчета критериев оценки финансового состояния и соотнесения критериев оценки финансового состояния учреждения, установленных министерством на очередной финансовый год, с их фактическими значениями.
По результатам оценок формулируются (при наличии) проблемы, требующие решения, предложения по решению проблем.
Таблица 7. Результат оценки финансового состояния учреждения
N п/п Наименование критерия оценки деятельности Наименование и значение используемых для расчета критерия показателей Результат расчета критерия оценки деятельности Установленное министерством значение критерия оценки деятельности Примечание

8.Оценка отдельных показателей отраслевой деятельности учреждений
Критерии и алгоритмы оценки отраслевой деятельности учреждений приведены в пунктах 3 - 8 критериев оценки деятельности государственных учреждений и пунктах 2.3 - 2.8 Методики расчета критериев оценки деятельности государственных учреждений.
Технология оценки:
выполняется расчет критериев оценки отраслевой деятельности с использованием информации, содержащейся в учетных документах учреждения;
осуществляется оценка рассогласования (при наличии) значений критериев оценки отраслевой деятельности учреждения и значений критериев оценки отраслевой деятельности, установленных министерством на очередной финансовый год.
Результат оценки отраслевой деятельности учреждения отражается в таблице 8. В графе "Примечание" приводится комментарий к результату расчета критериев оценки отраслевой деятельности и оценке соотнесения критериев оценки отраслевой деятельности, установленных министерством на очередной финансовый год, с их фактическими значениями.
По результатам оценок формулируются (при наличии) проблемы, требующие решения, предложения по решению проблем.
Таблица 8. Результат оценки отраслевой деятельности учреждения
N п/п Наименование критерия оценки отраслевой деятельности учреждения Наименование и значение используемых для расчета критерия показателей Результат расчета критерия оценки отраслевой деятельности Установленное министерством значение критерия оценки деятельности Примечание

9.Сводная оценка деятельности учреждения
Сводная оценка деятельности учреждения (таблица 9) производится по правилам, приведенным в пунктах 3.1 - 3.5 Порядка проведения оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг установленным стандартам качества государственных услуг Республики Татарстан, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.06.2009 N 446 "О Порядке проведения оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг установленным стандартам качества государственных услуг Республики Татарстан".
Таблица 9. Сводная оценка деятельности учреждения
Наименование критерия оценки деятельности учреждения Фактическое значение критерия оценки деятельности учреждения Весовой коэффициент влияния критерия на результат Пороговое значение критерия Сводная оценка
наилучшее наихудшее
X
X
X
Сводная оценка X X X X
-------------------------------Весовой коэффициент установлен в разделе 3 Методики расчета критериев оценки деятельности государственных учреждений. В качестве наилучшего значения используются значения критериев оценки, устанавливаемые министерством по каждому учреждению. Наихудшим значением является наименьшее значение индикатора по всем учреждениям, предоставляющим услугу, при первой оценке. Данное значение фиксируется в качестве наихудшего на последующие периоды.

Интерпретация результата сводной оценки деятельности учреждения приводится в соответствии со схемой, изложенной в таблице 10.
Таблица 10. Интерпретация сводной оценки деятельности учреждения
Сводная оценка Интерпретация оценки
1,0 - 0,91 Деятельность учреждения соответствует установленным критериям деятельности
0,90 - 0,81 Деятельность учреждения в целом соответствует установленным критериям деятельности
0,80 - 0,51 Деятельность учреждения соответствует установленным критериям деятельности с устранимыми нарушениями
0,50 - 0 Деятельность учреждения не соответствует установленным критериям деятельности

Заместитель Премьер-министра
Республики Татарстан -
Руководитель Аппарата
Кабинета Министров
Республики Татарстан
Ш.Х.ГАФАРОВ