Решение Татарстанского УФАС России от 21.02.2012 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Арского муниципального района РТ
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2012 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
от ответчика – представитель Исполнительного комитета Арского муниципального района не явился, извещен надлежащим образом;
от ответчика – представитель ООО «Арская МСО» по доверенности №3 от 20.10.2011г. <...>;
рассмотрев дело №06-486/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Арского муниципального района (РТ, г.Арск, пл.Советская, д.12) и Обществом с ограниченной ответственностью (ООО) «Арская МСО» (РТ, г.Арск, ул.Комсомольская, д.68) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Установила:
В адрес Татарстанского УФАС России поступили сведения и материалы проверки Экспертной группы Совета при Президенте Республики Татарстан по противодействию коррупции (за исх.№10-6865 от 19.08.2011г.) на предмет состояния реализации в Арском муниципальном районе РТ антикоррупционных мероприятий, предусмотренных федеральным и республиканским законодательством.
Изучением вышеуказанных сведений Татарстанским УФАС было установлено, что в 2010г. Исполнительным комитетом Арского муниципального района был проведен запрос котировок, номер извещения №17.11.10-7226-ЗК на предмет: «Устройство тротуаров по ул. 40 лет Победы г.Арск Арского муниципального района».
Кроме того Экспертной группой также было установлено, что фактически указанные работы были выполнены еще в 2008 г. в ходе подготовки к выездному республиканскому семинару-совещанию по вопросу реализации Федерального закона №185 «О Фонде содействия реформированию ЖКХ», который проводился в г.Арске 30.07.2008 г.
05.09.2011г. Татарстанским УФАС России в адрес Исполнительного комитета Арского муниципального района был направлен запрос о предоставлении информации (исх.№ИЩ-06/11196) по заключенному исполнительным комитетом Арского муниципального района с ООО «Арская МСО» муниципальному контракту от 14.12.2010 № 9 на устройство тротуаров по улице 40 лет Победы г. Арск в сумме 264,5 тыс. рублей оплачены работы (акт датирован 29.11.2010г.).
Изучением представленных Исполнительным комитетом Арского муниципального района сведений (вх.№8314 от 12.09.2011г.) Татарстанским УФАС было установлено, что «в связи с отсутствием в начале 2008 г. четкого перечня работ по Федеральному закону №185-ФЗ «О фонде содействия реформирования ЖКХ» по капитальному ремонту многоквартирных домов, в 2008г. были выполнены работы по благоустройству (устройство заборов, тротуаров) на улице 40 лет Победы г.Арск за счет средств подрядчиков….».
Об этом также свидетельствует письмо <...> Исполнительного комитета Арского муниципального района, адресованное на имя начальника Управления Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики от 02.09.2011г. за №856-И и ответ Исполнительного комитета Арского муниципального района от 12.09.2011г. за №895-И на запрос Татарстанского УФАС России от 05.09.2011г. №ИЩ-06/11196, согласно которому следовало, что «в 2008г. были выполнены работы по благоустройству на улице 40 лет Победы г.Арск за счет подрядчика. В целях погашения кредиторской задолженности перед ООО «Арская МСО» был проведен запрос котировок».
На основании вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 23.09.2011г. №02/755-к было возбуждено дело №06-486/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Арского муниципального района и ООО «Арская МСО» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В рамках рассмотрения дела №06-486/2011 сторонами Исполнительным комитетом Арского муниципального района и ООО «Арская МСО» были представлены документы и письменные пояснения по существу рассматриваемого дела.
Из письменных пояснений Исполнительным комитетом Арского муниципального района, представленных в адрес Татарстанского УФАС России по существу рассматриваемого дела следовало, что все работы были выполнены ООО «Арская МСО» по благоустройству (тротуаров) на улице 40 лет Победы г.Арск за счет средств подрядчиков в 2008г.
ООО «Арская МСО» представило в адрес Татарстанского УФАС России аналогичные пояснения по существу рассматриваемого дела.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
На основании поступившего обращения Экспертной группы Совета при Президенте Республики Татарстан по противодействию коррупции на предмет состояния реализации в Арском муниципальном районе РТ антикоррупционных мероприятий, предусмотренных федеральным и республиканским законодательством, приказом Татарстанского УФАС России от 23.09.2011г. №02/755-к было возбуждено дело №06-486/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Арского муниципального района и ООО «Арская МСО» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Муниципальным заказчиком – Исполнительным комитетом Арского муниципального района РТ на официальном сайте Республики Татарстан www.agzrt.ru 17.11.2010г. был объявлен запрос котировок: номер извещения №17.11.10-7226-ЗК на предмет: «Устройство тротуаров по ул. 40 лет Победы г.Арск Арского муниципального района».
Начальная (максимальная) цена контракта – 279 025,00 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок –29.11.2010 года.
Согласно протоколу рассмотрения заявок №11-ЗК от 29.11.2010 года на участие в запросе котировок были поданы заявки от участника размещения заказа – ООО «Стройжилсервис» (цена контракта -279 025 рублей) и ООО «Арская МСО» (цена контракта – 264 470 рубля)», и принято решение о заключении муниципального контракта с ООО «Арская МСО» по цене контракта – 264 470 рубля.
14 декабря 2010г. между Исполнительным комитетом Арского муниципального района РТ и ООО «Арская МСО» был заключен муниципальный контракт №9 на предмет: «Устройство тротуаров по ул. 40 лет Победы г.Арск Арского муниципального района». Согласно п.3.2 муниципального контракта срок выполнения работ: в течение 10 дней со дня заключения контракта, т.е. работы должны были быть выполнены в срок до 25.12.2010г.
Согласно Акту о приемке выполненных работ за декабрь 2010г. датированного 29 ноября 2010г. работы были выполнены в отчетный период с 01.10.2010г. по 15.12.2010г., т.е. до объявления заказчиком запроса котировок, а, значит, стороны были информированы о стратегиях друг друга и выполняли согласованный план действий.
В то же время, как было установлено Экспертной группой Совета при Президенте Республики Татарстан по противодействию коррупции, после подписания муниципальных контрактов, практически сразу же предъявлялись к оплате акты выполненных работ со значительными объемами. Следовательно, работы уже выполнялись (были выполнены) до подписания муниципальных контрактов, что говорит о ненадлежащим исполнении муниципальным заказчиком своих функций при приемке выполненных работ:
- по муниципальному контракту от 14.12.2010 № 9, заключенный с ООО «Арская МСО» на устройство тротуаров по улице 40 лет Победы г. Арск в сумме 264,5 тыс. рублей оплачены работы (акт датирован 29.11.2010г.).
Кроме того, ответом Исполнительного комитета Арского муниципального района от 12.09.2011г. за №895-И на запрос Татарстанского УФАС России от 05.09.2011г. (за исх.№ИЩ-06/11196) следовало, что «в связи с отсутствием в начале 2008 г. четкого перечня работ по Федеральному закону №185-ФЗ «О фонде содействия реформирования ЖКХ» по капитальному ремонту многоквартирных домов, в 2008г. были выполнены работы по благоустройству (устройство заборов, тротуаров) на улице 40 лет Победы г.Арск за счет средств подрядчиков….».
ООО «Арская МСО» также был представлен контракт №9 от 14 декабря 2010г., заключенный между сторонами Исполнительным комитетом Арского муниципального района РТ и ООО «Арская МСО», счет №29 от 20.12.2010г, платежное поручение №91 от 22.12.2010г.
Следовательно, Обществом были освоены все денежные средства выданные на устройство тротуаров по ул. 40 лет Победы г.Арск Арского муниципального района в размере 264 470 рублей.
В силу положений действующего законодательства, законодательство о размещении заказов, регулирующее процедуру запроса котировок, указывает на эффективное использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, а также развитие добросовестной конкуренции.
О согласованности действий между сторонами и об осведомленности Общества о том, что именно оно будет признано победителем данного запроса котировок свидетельствует письмо <...> Исполнительного комитета Арского муниципального района, адресованное на имя начальника Управления Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики от 02.09.2011г. за №856-И и ответ Исполнительного комитета Арского муниципального района от 12.09.2011г. за №895-И на запрос Татарстанского УФАС России от 05.09.2011г. №ИЩ-06/11196, согласно которому следовало, что «в 2008г. были выполнены работы по благоустройству на улице 40 лет Победы г.Арск за счет подрядчика (ООО «Арская МСО») и приурочены к выездному республиканскому семинару – совещанию в г.Арск 30.07.2008г. с участием представителей из «Фонда содействия по реформированию ЖКХ» г.Москва. В целях погашения кредиторской задолженности перед ООО «Арская МСО» был проведен запрос котировок.
Следовательно, необоснованно установленный максимально короткий срок выполнения данных работ на данном объекте и включение в техническое задание (локально-сметный расчет) видов работ уже исполненных данным Обществом при проведении запроса котировок за №17.11.10-7226-ЗК на предмет: «Устройство тротуаров по ул. 40 лет Победы г.Арск Арского муниципального района», послужили основаниям отсутствия сниженных ценовых предложений от иных потенциальных участников размещения заказа, которые в последствии привели к ограничению количества потенциальных участников на данном запросе котировок.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России считает, что такие согласованные действия совершены с учетом взаимных интересов Исполнительного комитета Арского муниципального района и ООО «Арская МСО». Исполнительный комитет Арского муниципального района при данной схеме решает вопрос об оплате выполненных работ на предмет: «Устройство тротуаров по ул. 40 лет Победы г.Арск Арского муниципального района» за счет бюджетных средств, а ООО «Арская МСО» по фактически выполненным заранее работам, получает заказ и соответственно доход от выполнения работ. Следовательно, данные действия между сторонами – ООО «Арская МСО» и Исполнительного комитета Арского муниципального района лишь подтверждают вывод о том, что стороны выполняли согласованные действия и что ООО «Арская МСО» было заранее известно, что именно оно будет признано победителем данного запроса котировок.
В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее – определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Отличительной особенностью процедуры запроса котировок, как и торгов, является конкуренция их участников.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», регулирующий процедуру запроса котировок, указывает на основные цели, к которым относятся эффективное использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, а также развитие добросовестной конкуренции.
Вышеуказанные действия Исполнительного комитета Арского муниципального района при проведении запроса котировок не соответствуют целям, а также принципам действующего законодательства. Вышеизложенный анализ позволяет Комиссии сделать вывод, что Исполнительным комитетом Арского муниципального района РТ и ООО «Арская МСО» превратили всю процедуру в формальную имитацию. Это лишает запроса котировок его существенного назначения, состоящего в выявлении наиболее выгодных предложений лиц, намеревающихся заключить контракт по его результатам.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому – может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения.
Исполнительный комитет Арского муниципального района, как заказчик, и ООО «Арская МСО» как участник размещения заказа, и как победитель запроса котировок, выполняли согласованный план действий до объявления запроса котировок и до признания ООО «Арская МСО» победителем запроса котировок; были информированы о стратегиях друг друга, действовали по заранее определенной схеме, о чем свидетельствуют: заключенный контракт с ООО «Арская МСО» от 14.12.2010г.; признание данного Обществ победителем запроса котировок, в связи с чем установлено создание преимущественных условий ООО «Арская МСО» при проведении работ до заключения муниципального контракта и признания Общества победителем запроса котировок; установление коротких сроков выполнения работ.
Таким образом, Исполнительный комитет Арского муниципального района и ООО «Арская МСО» допущено нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении согласованных действий в части выполнения работ на предмет: «Устройство тротуаров по ул. 40 лет Победы г.Арск Арского муниципального района» до объявления запроса котировок на выполнения данных работ, а также осуществлении согласованных действий на запросе котировок с установлением в положениях извещения и проекта муниципального контракта максимально коротких сроков их выполнения, что привело к ограничению конкуренции и доступу к участию в данном запросе котировок иных хозяйствующих субъектов.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Однако, в связи с тем, что работы на предмет: «Устройство тротуаров по ул. 40 лет Победы г.Арск Арского муниципального района» были выполнены 2010 г. согласно актам о приемки – передачи выполненных работ, соответственно денежные средства были также выплачены в указанный период, то приведение в первоначальное положение с возвращением выполненных работ в первоначальное состояние по заключенным контрактам не возможно.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России решила предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства лицам, в отношении которых рассматривалось дело, не выдавать.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции”,
Решила:
1) Признать Исполнительный комитет Арского муниципального района нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении согласованных действий в части выполнения работ на предмет: «Устройство тротуаров по ул. 40 лет Победы г.Арск Арского муниципального района» до объявления (проведения) запроса котировок на выполнения данных работ, а также в осуществлении согласованных действий на запросе котировок с установлением в положениях документации коротких сроков выполнения данных работ, что привело к ограничению конкуренции и доступу к участию в данных торгах иных хозяйствующих субъектов.
2) Признать ООО «Арская МСО» нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении согласованных действий в части выполнения работ на предмет: «Устройство тротуаров по ул. 40 лет Победы г.Арск Арского муниципального района» до объявления (проведения) запроса котировок на выполнения данных работ, а также в осуществлении согласованных действий на запросе котировок с установлением в положениях документации коротких сроков выполнения данных работ, что привело к ограничению конкуренции и доступу к участию в данных торгах иных хозяйствующих субъектов.
3) Передать материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4)Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Арского муниципального района и ООО «Арская МСО» отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течении трех месяцев со дня его принятия, в порядке предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.