Постановление Татарстанского УФАС России от 22.02.2012 г № Б/Н
В отношении сотрудника ООО «Шерри Леди»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении <...> [сотрудника] ООО «Шерри Леди» <...>, в присутствии <...> [сотрудника ООО «Шерри Леди»], руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),
Установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Управление), установлен факт размещения на полиэтиленовом пакете, в супермаркете «Бахетле», расположенного по адресу г. Казань, ул. Ямашева, дом 71а, рекламы следующего содержания: «Cherry Lady, ювелирный бутик, кредит, дисконтные карты, подарочные сертификаты, ТЦ Бахетле ул. Павлюхина, 57, часы работы 10.00-21.00 тел.: (843) 537-76-21; ТЦ Бахетле пр. Ямашева, 71а часы работы 10.00-21.00 тел.: (843) 516-81-68; ТЦ Бахетле Сибирский тракт, д. 4 часы работы 10.00-21.00 тел.: (843) 272-37-86». В содержании текста данной рекламы отсутствует часть существенной информации о рекламируемой услуге, наименование или имя лица, оказывающего услуги по кредитованию, условия оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается, хотя бы одно из таких условий, что образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006г. №38-ФЗ (далее — Закон «О рекламе»).
По данному факту Управлением был составлен Акт от 10 августа 2011г.
Согласно части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Пункт 1 статьи 3 Закона «О рекламе» определяет рекламу, как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся на полиэтиленовом пакете, в супермаркете «Бахетле», рекламы: «Cherry Lady, ювелирный бутик, кредит, дисконтные карты, подарочные сертификаты, ТЦ Бахетле ул. Павлюхина, 57, часы работы 10.00-21.00 тел.: (843) 537-76-21; ТЦ Бахетле пр. Ямашева, 71а часы работы 10.00-21.00 тел.: (843) 516-81-68; ТЦ Бахетле Сибирский тракт, д. 4 часы работы 10.00-21.00 тел.: (843) 272-37-86», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Управлением, в адрес ООО «Бахетле-1» был направлен запрос информации по данному факту. По результатам полученных документов, установлено, что между ООО «Бахетле-1» и ООО «Шерри Леди» был заключен договор (№ 447/10 от 09.08.2010г.) по размещению рекламной информации на полиэтиленовых пакетах. ООО «Шерри Леди» был предоставлен готовый макет рекламной информации, акт от 30.11.2010г. сдачи-приемки выполненных работ подписан.
В ответ на Определение от 08.09.2011г. (исх.№АБ-08/11378) по делу №08-425/2011, ООО «Бахетле-1» и ООО «Шерри Леди» представили Управлению письменные объяснения по факту распространения рекламы на полиэтиленовом пакете, в супермаркете «Бахетле», расположенного по адресу г. Казань, ул. Ямашева, дом 71а, рекламы следующего содержания: «Cherry Lady, ювелирный бутик, кредит, дисконтные карты, подарочные сертификаты, ТЦ Бахетле ул. Павлюхина, 57, часы работы 10.00-21.00 тел.: (843) 537-76-21; ТЦ Бахетле пр. Ямашева, 71а часы работы 10.00-21.00 тел.: (843) 516-81-68; ТЦ Бахетле Сибирский тракт, д. 4 часы работы 10.00-21.00 тел.: (843) 272-37-86», из которых следует, что «согласно условиям договора ООО «Шерри Леди », несет полную ответственность за содержание рекламной информации». Помимо настоящего письменного объяснения, со стороны ООО «Бахетле-1» были представлены следующие документы и материалы: 1) Договор №447/10 от 09 августа 2010г., где исполнителем выступает ООО «Бахетле-1», заказчиком – ООО «Шерри Леди»; 2) Акт сдачи-приемки выполненных работ (от 30.11.2010г.); 3) Согласованный макет рекламного объявления;
ООО «Шерри Леди» были даны письменные объяснения (вх.№ 9266 от 03.10.2011г.), где сказано, что в дизайн макете указывая, «кредит, дисконтные карты, подарочные сертификаты» имелось в виду, что потенциальный покупатель ювелирного бутика Шерри-Леди может приобрести товары с обращением в кредитную организацию, а также продавец готов дать рассрочку в оплате за стоимость товара. В настоящий момент заключенных договоров ООО «Шерри Леди» с кредитными организациями нет.
На заседании Комиссии Татарстанского УФАС России, состоявшегося 06.10.2011г., Управлению ООО «Бахетле-1» были представлены доказательства об устранении нарушения, а именно акт списания бракованной продукции от 31.08.2011г. и образец нового полиэтиленового пакета, с рекламной информацией не нарушающего законодательства о рекламе. Также из письменных объяснений ООО «Шерри Леди» сказано, что с сентября месяца обществом был предоставлен новый дизайн макет с информацией, который не противоречит действующему законодательству.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-425/2011, приходит к следующим выводам.
Информация, распространявшаяся на полиэтиленовом пакете, в супермаркете «Бахетле», рекламы: «Cherry Lady, ювелирный бутик, кредит, дисконтные карты, подарочные сертификаты, ТЦ Бахетле ул. Павлюхина, 57, часы работы 10.00-21.00 тел.: (843) 537-76-21; ТЦ Бахетле пр. Ямашева, 71а часы работы 10.00-21.00 тел.: (843) 516-81-68; ТЦ Бахетле Сибирский тракт, д. 4 часы работы 10.00-21.00 тел.: (843) 272-37-86», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Объектом рекламы — является финансовые услуги, а именно услуги по предоставлению кредита. Соответственно, к ней применяется положения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе». Согласно части 1 статьи 28 настоящего закона, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество). Финансовая услуга, как гласит статья 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»), есть банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно письму ФАС России № АК/21149 от 08.11.2007г., в случае если реклама указывает на предоставление финансовых услуг: «кредит», «автокредит», «лизинг» или же такие словосочетания, как «продажа» в кредит», «предоставление кредита», «предоставление в лизинг», то такую рекламу следует рассматривать как рекламу финансовых услуг, и на нее распространяются требования статьи 28 Закона о рекламе.
В рассматриваемой рекламе сведения о кредитной организации, предоставляющей кредит, отсутствуют.
Однако необходимо отметить, что в соответствии с письменными пояснениями ООО «Шерри Леди», в настоящий момент заключенных договоров между ООО «Шерри Леди» и кредитными организациями на оказание соответствующих услуг, нет. Вместе с тем ООО «Шерри Леди» пояснило, что потенциальным покупателям предоставляется рассрочка в оплате стоимости товара.
Учитывая вышеизложенное, в действиях ООО «Шерри Леди» отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 28 Закона о рекламе.
Вместе с тем, действиями ООО «Шерри Леди» нарушены требования, установленные пунктом 4 части 3 статьи 5 и частью 7 статьи 5 Закона о рекламе.
Общие требования к рекламе установлены в статье 5 Закона о рекламе, в которой определено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной; недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения, в том числе о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
Приобретение товара в кредит является порядком оплаты товара и подразумевает под собой не полное внесение денежных средств, а возможность оплаты товара по частям.
Согласно части 7 статьи 5 Закона о рекламе, не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Распространение рекламы, вводящей потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара, в связи с отсутствием в ней части существенной информации, способна привести к неправильному выбору потребителей товара, также влияет на оценку и решение потребителей относительно рекламируемых услуг.
Кроме того, у потребителя складывается искаженное представление об условиях приобретения.
Распространение рекламы, вводящей потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара, в связи с отсутствием в ней части существенной информации, способна привести к неправильному выбору потребителей товара, также влияет на оценку и решение потребителей относительно рекламируемых услуг.
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Указание в рекламе достоверной информации, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пунктом 4 части 3 статьи 5 и частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Также директором ООО «Шерри Леди» было представлено объяснение (от 22.02.2012г.), где сказано, что согласно должностным инструкциям и трудового договора <...> ответственность за рекламную деятельность предприятия несет <...>.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Данный факт является нарушением федерального законодательства о рекламе, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на <...> [сотрудника ООО «Шерри Леди»] за нарушение части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в размещении ненадлежащей рекламы, штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 6000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.