Постановление Татарстанского УФАС России от 22.02.2012 г № Б/Н
В отношении Индивидуального предпринимателя
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев материалы дела № А08-260/2012 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении ИП <...> по факту недобросовестной конкуренции, выразившемся в реализации алкогольной продукции без соответствующей лицензии, в отсутствии ИП <...>, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения настоящего дела, что подтверждается почтовым уведомлением,
Установил:
Решением Комиссии Управления по делу №08-618/2011 от 14 декабря 2011 года действия ИП <...> по реализации алкогольной продукции без соответствующей лицензии, признаны актом недобросовестной конкуренции, запрещенным частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Данное решение вынесено по следующим обстоятельствам.
От Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан поступили материалы, свидетельствующие о наличии в действиях ИП <...> акта недобросовестной конкуренции.
Как следует из указанных материалов, в результате проведения мероприятий соблюдения законодательства РФ в сфере оборота алкогольной продукции сотрудниками Казанского территориального отдела Госалкогольинспекции РТ установлен факт реализации алкоголя без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в магазине «…», расположенный по адресу: РТ, Нижнекамский район, <...>».
По данному факту антимонопольным органом в отношении ИП <...> возбуждено антимонопольное дело. Данному делу присвоен номер 08-618/2011.
Определением от 01 декабря 2011г. (исх.№АБ-08/15966 от 05.12.2011) рассмотрение дела назначено на 14 декабря 2011г. Указанным ненормативным актом от ответчика запрошены документы и материалы, имеющие значение для дела.
14 декабря 2011г. на заседание Комиссии Татарстанского УФАС России ИП <...> не явился, документы и материалы, истребованные определением (исх.№АБ-08/15966 от 05.12.2011), а также письменные пояснения относительно оснований возбуждения данного дела не представила.
К рассмотрению антимонопольного дела явилась представительница Управления Роспотребнадзора по РТ <...>, которая предоставила Комиссии материалы административного дела (вх.№11138 от 21.11.2011), возбужденного в отношении ИП <...> за нарушение части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).
Исследовав имеющиеся материалы дела, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующим выводам.
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный Закон от 22.11.1995г. №171-ФЗ).
В соответствии с пунктами 2, 10 статьи 18 Федерального Закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений Закона.
Статьей 23 Федерального Закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
В силу части 1 статьи 23 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При этом под предпринимательской деятельностью, в рамках части 1 статьи 2 ГК РФ, понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только организациями при наличии соответствующих лицензий (пункт 1 статьи 16 Федерального Закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ).
На основании части 10 статьи 18 Федерального Закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям. Учитывая, что индивидуальные предприниматели не являются организациями, следовательно, такие субъекты также не являются надлежащими соискателями лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
19 июля 2011 года специалистами отдела Нижнекамского территориального органа Госалкогольинспекции РТ составлен протокол осмотра помещения – магазин «…», расположенный по адресу: РТ, Нижнекамский район, <...>. Осмотром установлена продажа алкогольной продукции.
21 июля 2011 года по факту реализации алкогольной продукции без соответствующей лицензии в отношении ИП <...> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Постановлением от 27 июля 2011г. №614/28 по делу об административном правонарушении, вынесенный начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Нижнекамской районе, действия индивидуального предпринимателя <...> по розничной продаже алкогольной продукции в магазине «…», расположенном по адресу: РТ, Нижнекамский район, <...>, без соответствующей лицензии, признаны нарушившими часть 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях КоАП РФ.
Таким образом, материалами дела установлено, что ИП <...> осуществлял розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии и признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Соответственно, осуществление ИП <...> розничной реализации алкогольной продукции без лицензии на данный вид деятельности, нарушает требования действующего законодательства.
Поскольку рынок розничной реализации алкогольной продукции на территории Республики Татарстан является конкурентным, указанные действия ИП <...> предоставляют необоснованные преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности названному субъекту и способны причинить убытки конкурентам, добросовестно осуществляющим деятельность на рассматриваемом товарном рынке, в виде неполученных ими доходов (упущенной выгоды), которые могли быть получены ими в обычных условиях конкуренции, при воздержании ИП <...> от совершения описанных выше действий.
Указанные действия ИП <...> также противоречат обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.
В силу пункта 9 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», действия хозяйствующих субъектов, которые одновременно соответствуют нескольким условиям, а именно: направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат требованиям законодательства РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или способны причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации, признаются недобросовестной конкуренцией.
Следовательно, объективную сторону недобросовестной конкуренции составляет противоправное поведение хозяйствующего субъекта, нарушающего законодательно установленные запреты, обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости.
Действия ИП <...> по осуществлению розничной реализации алкогольной продукции без лицензии на данный вид деятельности соответствуют всем условиям, необходимым для квалификации этих действий в качестве недобросовестной конкуренции.
Запрет на недобросовестную конкуренцию на территории РФ установлен частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Составление протокола об административном правонарушении № А08-260/2012 состоялось 13 февраля 2012г. в отсутствии ИП <...>, надлежащим образом уведомленном о дате, времени и месте рассмотрения протокола, что подтверждается телеграммой.
На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, руководствуясь ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать ИП <...> нарушившим часть 1 статьи 14.33 КоАП РФ и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 02010 01 6000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.