Решение Татарстанского УФАС России от 24.02.2012 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ и ООО «Ареал»
Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2012 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
с участием:
от ответчика – представитель Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ не явился, извещен надлежащим образом;
от ответчика ООО «Ареал» – <...>,
рассмотрев дело №06-325/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (422550, РТ, г.Зеленодольск, ул.Ленина, д.41а) и Обществом с ограниченной ответственностью (ООО) «Ареал» (422540, г.Зеленодольск, ул.К.Маркса, д.12) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
В адрес Татарстанского УФАС России через Прокуратуру Республики Татарстан поступило обращение <...> ОАО «Центр развития земельных и имущественных отношений Республики Татарстан» по поводу привлечения Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ООО «Ареал» в качестве организатора торгов на выполнение работ по организации продаж муниципального имущества, на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления муниципального имущества, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества Зеленодольского муниципального района без заключения муниципального контракта.
На основании поступившей информации Татарстанским УФАС России в адрес Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Ареал» были направлены запросы (от 30.05.2011г. №ИЩ-06/5881 и от 30.05.2011г. №ИЩ-06/5880) с указанием, в том числе, оснований привлечения ООО «Ареал» в качестве специализированной организации по проведению торгов в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан.
В ходе рассмотрения представленных материалов было установлено, что между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Ареал» заключен договор №13 от 01.04.2011г. по организации продаж муниципального имущества, прав на заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления муниципального имущества, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества Зеленодольского муниципального района на торгах, без соблюдения порядка, предусмотренного в соответствии с действующим законодательством.
Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан не было представлено документов, подтверждающих соблюдение порядка отбора специализированных организаций в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом от 02.08.2011г. №01/593-к было возбуждено дело №06-325/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Ареал» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В ходе рассмотрения дела №06-325/2011 Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ и ООО «Ареал» были представлены документы и письменные пояснения по существу рассматриваемого дела.
Согласно письменным пояснениям Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ на выполнение услуг по организации продаж муниципального имущества, прав на заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления муниципального имущества, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества Зеленодольского муниципального района заключен договор с ООО «Ареал» без проведения торгов. Как указывает ответчик в своих письменных пояснениях, данные договора были заключены в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Оплата услуг Исполнителю (ООО «Ареал») производилась в соответствии с положениями договора, а именно (приводиться дословно): «Оплата по настоящему договору осуществляется путем удержания Исполнителем причитающегося ему вознаграждения из сумм задатков, перечисляемых на его банковский счет претендентами на участие в торгах, признанных победителями торгов».
Из письменных пояснений ООО «Ареал» следовало, что договора на выполнение услуг по организации продаж муниципального имущества, прав на заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления муниципального имущества, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества Зеленодольского муниципального района на торгах были заключены с Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района без проведения публичных процедур. Кроме того, как указал ответчик оплата за выполненные Обществом услуги, осуществлялась вышеназванным образом, а именно в соответствии с положениями установленными в условиях договора.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
Татарстанское УФАС России, рассмотрев обращение ОАО «Центр развития земельных и имущественных отношений Республики Татарстан», поступившее через Прокуратуру Республики Татарстан, по поводу привлечения Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ООО «Ареал» в качестве организатора торгов на выполнение работ по организации продаж муниципального имущества, на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления муниципального имущества, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества Зеленодольского муниципального района без заключения муниципального контракта, установило следующее.
01.04.2011г. между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Ареал» был заключен договор №13 по организации продаж муниципального имущества, прав на заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления муниципального имущества, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества Зеленодольского муниципального района на торгах без соблюдения порядка отбора организаций в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Кроме того, Татарстанским УФАС России было установлено, что между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Ареал» было заключено ряд аналогичных договоров без процедур, предусмотренных действующим законодательством (договор №6 от 01.01.2010г.; договор №8 от 01.08.2010г., договор №9 от 01.07.2010г., договор №10 от 01.10.2010г., договор №11 от 10.01.2011г., договор №13 от 01.04.2011г. и договор №14 от 01.07.2011г.).
Сторонами не было представлено Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан документов, подтверждающих соблюдение порядка отбора специализированных организаций в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
На основании вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 02.08.2011г. за №01/593-к было возбуждено дело №06-325/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Ареал» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Предметами договоров, заключенных между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Ареал» являются организация продаж муниципального имущества, прав на заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления муниципального имущества, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества Зеленодольского муниципального района на торгах.
Федеральной антимонопольной службой приказом от 10 февраля 2010г. №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила), в котором указано, что организатором торгов выступает собственник имущества, от имени которого действует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции по управлению имуществом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющий функции по управлению имуществом муниципального образования (далее – собственник), или федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, которые уполномочены на осуществление функций по организации и проведению конкурсов или аукционов на право заключения договоров в соответствии с возложенными на такие органы полномочиями в случае, если такие органы созданы, или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества; или специализированная организация, действующая на основании договора с ними.
Договор на организацию торгов является агентским договором, в связи с чем согласно статьи 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации и условиями договора предусматривается права и обязанности ООО «Ареал» как агента на совершение всех действий по поручению органа местного самоуправления – Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района.
В силу части 2 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права, либо специализированная организация. Специализированная организация действует на основании договора с собственником или обладателем имущественного права и выступает от их имени или от своего имени.
Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что ООО «Ареал» является именно такой специализированной организацией, которая вправе в соответствии с полномочиями, установленными уставом, заключить с Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района договор на оказание услуг по организации торгов.
При этом Комиссией Татарстанского УФАС России также установлено, что Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района осуществлен отбор специализированной организации ООО «Ареал», с которым заключен договор (договор №13 от 01.04.2011г.) без проведения публичных процедур (открытого конкурса или открытого аукциона), что ставит данный хозяйствующий субъект в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, которые осуществляют свою деятельность на рынке услуг в сфере проведения торгов по выполнению услуг по организации продаж муниципального имущества, прав на заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления муниципального имущества, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества Зеленодольского муниципального района на торгах.
Согласно пунктам 1.1 договора №13 от 01.04.2011г. и договора №14 от 01.07.2011г.), заключенных между настоящими сторонами следует, что заказчик (далее – Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района) поручает, а Исполнитель (далее – ООО «Ареал») берет на себя обязательства по выполнению услуг по организации продаж муниципального имущества, прав на заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления муниципального имущества, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества Зеленодольского муниципального района на торгах.
Таким образом, действия по реализации на торгах муниципального имущества оплачиваются за счет средств местного бюджета.
Следовательно, ООО «Ареал» привлечено органом местного самоуправления в качестве специализированной организации, уполномоченной проводить торги по муниципальному имуществу Зеленодольского муниципального района.
В части 2 статьи 3 Федерального законом от 21 июля 2005 года К94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» указано, что под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий.
Согласно части 1 статьи 4 Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальными заказчиками выступают органы местного самоуправления (получатели средств местных бюджетов) при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), выбор специализированной организации осуществляется заказчиком, уполномоченным органом путем размещения заказа на оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 3 данной статьи предусмотрено, что специализированная организация осуществляет указанные в части 1 настоящей статьи функции от имени заказчика или уполномоченного органа. При этом права и обязанности возникают у заказчика или уполномоченного органа.
Стоит отметить, что статьей 6 Закона о размещении заказов, заказчик или уполномоченный орган (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на основе контракта или в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, на основе гражданско-правового договора юридическое лицо (далее – специализированная организация) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить контракт или аукциона на право заключить контракт.
Согласно ч. 1 ст. 55 Закона N 94-ФЗ под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 данной статьи, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
Пункт 14 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ устанавливает, что размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
В договоре на оказание услуг по реализации на торгах заключенного между сторонами должно быть установлено количество оказываемых услуг, в связи с чем должна быть рассчитана цена оказываемых услуг. Однако количество оказываемых услуг в данных договорах не определена.
Например, в условиях договоров №13 от 01.04.2011г. и №14 от 01.07.2011г. (как и все остальные договора) предусматривает следующие права и обязанности сторон, среди которых Исполнитель обязуется (приводиться дословно):
«…. 2.1.1. Заключать договоры о задатке с претендентами на участие в торгах. 2.1.2. Принимать от претендентов заявки на участие в аукционе и прилагаемые к ним документы по составленной ими описи, а также предложения о цене имущества или стоимости права при подаче предложений о цене имущества или о стоимости права в закрытой форме.
…..2.1.5. Привлекать сторонние организации для осуществления услуг: по оценке рыночной стоимости реализуемого имущества и прав в рамках настоящего договора, по межеванию земельных участков, по технической инвентаризации и постановке на кадастровый учет объектов недвижимости и т.д.
2.1.6.Опубликовывать информационные сообщения о проведении торгов и о результатах торгов».
Следовательно, в стоимость услуг Исполнителя входит все вышеуказанные процедуры в соответствии с названными пунктами.
При этом, стоимость услуг исполнителя определяется как: 2 (два) процента от цены реализуемого имущества, определенной по результатам торгов. Стоимость услуг по продаже прав на заключение договоров аренды имущества составляет 3 (три) процента от их продажи на торгах, но не менее 20 000 рублей.
Стоимость услуг по договору не должна превышать стоимости по оказанию одноименных услуг в размере в размере 99 000 рублей (в договорах: №6 от 01.01.2010г.; №8 от 01.08.2010г., №9 от 01.07.2010г., №10 от 01.10.2010г. и в размере 99 999 рублей в договорах №11 от 10.01.2011г., №13 от 01.04.2011г. и договоре №14 от 01.07.2011г.).
Пунктом 3.4 вышеуказанных договоров предусмотрено также, что оплата услуг по договору осуществляется путем удержания ООО «Ареал» причитающего ему вознаграждения из сумм задатков, перечисляемых на его банковский счет претендентами на участие в торгах, признанных победителями торгов.
Вместе с тем, согласно представленным ООО «Ареал» сведениям следовало, что Исполнителем были осуществлены следующие действия:
По договору №13 от 01.04.2011г. было удержано 170 497,3 рубля, в том числе за вознаграждение 99 999 рублей.
По договору №14 от 01.07.2011г. ООО «Ареал» удержало причитающего ему вознаграждения из сумм задатков, перечисляемых на его банковский счет претендентами на участие в торгах, признанных победителями торгов в размере 218 227, 06 рублей, среди которых за оценку – 82 000 рублей, за опубликование информационного сообщения – 4 194 рубля, за изготовление технического паспорта – 33 033, 06 рубля и за вознаграждение 99 000 рублей.
По договору №11 от 10.01.2011г. ООО «Ареал» удержало причитающего ему вознаграждения из сумм задатков, перечисляемых на его банковский счет претендентами на участие в торгах, признанных победителями торгов в размере 139 344 рублей, среди которых за оценку – 85 000 рублей, за информационное сообщение – 5 724 рублей, и вознаграждение – 48 620 рублей и т.д.
Из вышеуказанного следует, что ссылка ответчика на Закон о размещении заказов, где согласно пункту 14 части 2 статьи 55 размещение единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100 000 рублей) несостоятельна, поскольку как следует из материалов дела, полученное в рамках исполнения договора вознаграждение ООО «Ареал» многократно превышало установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
Согласно учредительным документам ООО «Ареал» – коммерческая организация. Целью деятельности ООО «Ареал» является извлечение прибыли.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект – индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Из вышеизложенного следует, что ООО «Ареал» является хозяйствующим субъектом по определению статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, нарушены основы конкурентной борьбы хозяйствующих субъектов, функционирующих на оговариваемом рынке услуг, так как в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается, или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Также в соответствии с пунктом 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В силу статьи 154 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).
Согласно части 1 статьи 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации, по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.
Договора №11 от 10.01.2011г., №13 от 01.04.2011г. и договор №14 от 01.07.2011г., подписаны Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района и ООО «Ареал», подписи скреплены печатью, то есть выражена воля обеих сторон.
В связи с чем, ООО «Ареал» представлено преимущественное положение в сравнении с другими хозяйствующими субъектами (такими как ЗАО «Карат», ООО «ПАКТ», МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории», ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» и т.д.), осуществляющие деятельность на данном товарном рынке, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, договоренность в письменной форме, содержащаяся в договоре №13 от 01.04.2011г., №11 от 10.01.2011г. и №14 от 01.07.2011г., заключенном между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района и ООО «Ареал», является нарушением части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в привлечении ООО «Ареал» без соблюдения порядка предусмотренного Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Кроме того, согласно договору №13 от 01.04.2011г. оплата услуг по договору осуществляется путем удержания ООО «Ареал» причитающего ему вознаграждения из сумм задатков, перечисляемых на его банковский счет претендентами на участие в торгах, признанных победителями торгов.
Пункт об оплате победителем торгов затрат на осуществление всего комплекса мероприятий по выполнению услуг по организации продаж муниципального имущества, прав на заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления муниципального имущества, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества Зеленодольского муниципального района на торгах, и агентского вознаграждения также является нарушением действующего законодательства так как в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» поставщик привлекается заказчиком на основе государственного или муниципального контракта или гражданско-правового договора в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Следовательно, поставщик услуг уже получает от заказчика вознаграждение за организацию и проведение торгов.
Однако Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района включил условие об обязанности победителя оплатить услуги ООО «Ареал» непосредственно в текст договора №13 от 01.04.2011г., №11 от 10.01.2011г. и №14 от 01.07.2011г.
Таким образом, уже на первом этапе у заказчика возникает противоречащий закону и в целом духу гражданского законодательства экономический интерес: он заключает государственный контракт с той организацией, которая, предлагая для заказчика выгодные условия, перекладывает бремя его расходов на будущего победителя.
На втором этапе организация, следуя заявленным ей условиям, включает условие об оплате победившим участником услуг организации, вынуждая его тем самым производить не предусмотренную законом плату.
Данная позиция подтверждается Постановлением ФАС Поволжского округа от 08.05.2008г. по делу №А65-22246/07, где судом сделан правильный вывод, что взимание платы с победителя торгов противоречит нормам антимонопольного законодательства и оплата услуг агентства за счет победителей конкурса или аукциона является неправомерной.
На основании вышеизложенного, Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района и ООО «Ареал» допущено нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключений соглашений между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, которые приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции”,
Решила:
1.Признать Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключений соглашений между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, которые приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать ООО «Ареал» нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключений соглашений между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, которые приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
3.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: не допускать действия, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, в том числе не допускать заключения соглашений (договоров, контрактов) для муниципальных нужд без проведения торгов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
4.Передать материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района и ООО «Ареал» отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течении трех месяцев со дня его принятия, в порядке предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2012-02-24 Приложение к Решению от 24 февраля 2012 года № Б/Н Предписание