Решение Татарстанского УФАС России от 24.02.2012 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань», МУП «Агентство по приватизации жилой площади г.Казани»
Резолютивная часть объявлена 21 февраля 2012г.
Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
с участием:
-представителя ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» – <...>;
-представителя ответчика – МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» – <...>;
-представителей ответчика – МУП «Агентство по приватизации жилой площади г.Казани» – <...>, <...>;
рассмотрев дело №06-18/2012 по признакам нарушения Исполнительным комитетом муниципального образования «город Казань» (420014, РТ, г.Казань, ул.Кремлевская, д.1), МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» (420014, РТ, г.Казань, ул.Баумана, д.52/7), МУП «Агентство по приватизации жилой площади города Казани» (420033, РТ, г.Казань, ул.Фрунзе, д.15) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий при продаже муниципального имущества, а именно здания, расположенного по адресу: РТ, г.Казань, ул.Урицкого, д.1, которые приводят или могут привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Татарстанское УФАС России) поступило обращение Прокуратуры г.Казани с просьбой проведения проверки соблюдения антимонопольного законодательства при продаже здания, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ул. Урицкого, 1.
В целях всестороннего и объективного рассмотрения вышеуказанного обращения Татарстанским УФАС России был направлен запрос информации в Исполнительный комитет муниципального образования «город Казань» (далее – Исполнительный комитет) (от 16.11.2011г. №ИЩ-06/15082).
Исполнительным комитетом муниципального образования «город Казань», были представлены запрошенные документы, в ходе изучения которых были обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» (далее – КЗИО), МУП «Агентство по приватизации жилой площади города Казани» (далее – МУП) признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №02/33-к от 24.01.2012г. возбуждено дело №06-18/2012 по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий при продаже муниципального имущества, а именно здания, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ул. Урицкого, 1, которые привели к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Согласно письменным пояснениям (от 17.02.2012г. №5717, от 21.02.2012г. №б/н) КЗИО и устного выступления представителя ответчиков – Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань», КЗИО следует, что решением Казанской городской Думы от 17.11.2008г. №6-36 «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципальной собственности г.Казани на 2009 год» имущество, расположенное по адресу: РТ, г. Казань, ул.Урицкого, 1 не вошло в план приватизации. Поскольку муниципальное образование «город Казань» не планировало приватизировать данное имущество, принимая во внимание дефицит финансовых средств на содержание указанного здания, было принято решение передать здание в хозяйственное ведение МУПа для осуществления деятельности предусмотренной уставом предприятия. Оценка рыночной стоимости нежилого здания, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ул. Урицкого, 1, при передаче его в хозяйственное ведение МУПа была произведена ООО «Инновационная компания «Бизнес-Содействие» на основании отчета по оценке рыночной стоимости имущества, находящегося в муниципальной собственности г.Казани №838/оц-08 и составила 2 441 000 (два миллиона четыреста сорок одна тысяча) рублей.
Также исходя из пояснений КЗИО следует, поскольку МУП не использовал здание, расположенное по адресу: РТ, г. Казань, ул.Урицкого, д.1, для осуществления своей деятельности, 20 февраля 2009 года МУП обратилось в КЗИО с просьбой выдать разрешение на реализацию данного имущества, в связи с чем было принято постановление Исполнительного комитета от 27.02.2009г. №1247 «О реализации недвижимого имущества МУПа».
Денежные средства, вырученные от продажи здания по ул.Урицкого, 1 в бюджет муниципального образования «город Казань» не перечислялись, а были перечислены на расчетный счет МУПа согласно платежному поручению от 27.02.2009г. №71.
Согласно письменным пояснениям (от 17.03.2012г. №38) МУПа и устного выступления представителя ответчика – МУПа следует, что здание, расположенное по адресу: РТ, г. Казань, ул.Урицкого, д.1, предполагалось использовать с целью открытия дополнительного офиса и размещения пункта приема населения, однако после передачи здания в хозяйственное ведение здание по вышеуказанными целям не использовалось.
Каких-либо пояснений по факту продажи здания расположенного по адресу: РТ, г.Казань, ул.Урицкого,1 хозяйствующему субъекту ООО «ТФК» не поступало и каким образом данный субъект был выбран в качестве покупателя муниципального имущества, стороны, участвующие в деле, пояснить не смогли.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В Татарстанское УФАС России поступило обращение Прокуратуры г.Казани с просьбой проведения проверки соблюдения антимонопольного законодательства при продаже здания, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ул. Урицкого, 1.
Комиссией Татарстанского УФАС России в рамках рассматриваемого дела было установлено следующее.
В соответствии с распоряжением КЗИО от 11 декабря 2008г. №2021р «О здании по ул.Урицкого, 1» и согласно договору хозяйственного ведения от 03 февраля 2009г. №2/1 здание, расположенное по адресу: РТ, г. Казань, ул.Урицкого, д.1, было передано МУПу по акту приема-передачи от 03.02.2009г. Право хозяйственного ведения на указанное здание зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан 24 февраля 2009 года за МУПом (свидетельство о регистрации права серии 16-АБ №071063 от 24.02.2009г.).
20 февраля 2009 года МУП обратилось в КЗИО с просьбой выдать разрешение на реализацию здания по ул.Урицкого, 1, на основании чего было принято постановление Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» от 27 февраля 2009 года №1247 «О реализации недвижимого имущества МУПа». Согласно пункту 1 данного постановления КЗИО поручено разрешить МУПу реализовать в установленном законом порядке реализовать по рыночной стоимости здание общей площадью 199,4 кв.м. по ул.Урицкого, 1, литер А.
Таким образом, 26 февраля 2009 года между МУПом и ООО «ТФК» был заключен договор купли-продажи №1, согласно которому МУП продал, а ООО «ТФК» купил двухэтажное здание по ул.Урицкого, д.1, литер А общей площадью 199,4 кв.м. расположенное в Кировском районе города Казани.
Документов, подтверждающих проведение публичных процедур при реализации муниципального имущества, комиссии Татарстанского УФАС России представлено не было, не проведение публичных процедур также подтверждается письмом МУПа от 17 февраля 2012г. №38.
Комиссия Татарстанского УФАС России считает, что совершение последовательных действий Исполнительным комитетом, КЗИО, МУПом направлено на отчуждение недвижимого имущества способом, не предусмотренным Федеральным законом от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Крайне незначительный промежуток времени между передачей Исполнительным комитетом, КЗИО в хозяйственное ведение МУПа имущества, расположенного по адресу: РТ, г.Казань, ул.Урицкого, 1 и действиями МУПа и Исполнительного комитета (собственник), КЗИО (уполномоченный орган) на отчуждение данного имущества, свидетельствуют об отсутствии действительного намерения собственника имущества, уполномоченного органа и МУПа создать правовые последствия, предусмотренные законом для возникновения права хозяйственного ведения.
Действия по передаче муниципального имущества органом местного самоуправления в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия с целью дальнейшей продажи данного имущества являются действиями по совершению притворных сделок, прикрывающих сделки по приватизации муниципального имущества с целью обхода соблюдения требований законодательства о приватизации.
В соответствии с частью 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила.
В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Частью 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Принцип открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления при отчуждении государственного и муниципального имущества означает, что процедура приватизации предусматривает свободный доступ всех желающих к участию. Реализация данного принципа заключается в неукоснительном выполнении органами исполнительной власти положений статьи 15 Закона о приватизации, закрепляющего информационное обеспечение приватизации государственного и муниципального имущества.
Так, отсутствие надлежащего информирования населения о продаже муниципального имущества лишает предполагаемых покупателей права реализовать свои возможности на приобретение приватизируемого недвижимого имущества.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ (в редакции, действующей на момент осуществления комментируемых действий) «О приватизации государственного и муниципального имущества» прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества, отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества за прошедший год, а также решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества подлежат опубликованию в установленном порядке в официальных изданиях.
Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ (в редакции, действующей на момент осуществления комментируемых действий) информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации, определенных соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Решением Казанской городской Думы от 20.04.2006 №29-8 «Об установлении порядка и условий приватизации муниципального имущества» (в редакции, действующей на момент осуществления комментируемых действий) утверждено Положение о порядке приватизации муниципального имущества города Казани.
Согласно пункту 2 Положения о порядке приватизации муниципального имущества города Казани полномочия органа, непосредственно осуществляющего приватизацию муниципального имущества в г. Казани, возлагаются на уполномоченный орган Исполнительного комитета г. Казани – Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани (Уполномоченный орган).
В соответствии с Положением о муниципальным учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования города Казани от 234.12.2005г. №11-5, предметом и целью деятельности КЗИО является выполнение управленческих функций в рамках своей компетенции в сфере реализации вопросов местного значения, а именно владения, пользования и распоряжения имуществом и имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности города Казани.
Согласно пункту 8 Положения о порядке приватизации муниципального имущества города Казани официальными печатными изданиями, посредством которых Уполномоченный орган производит информационное обеспечение приватизации имущества г. Казани, являются газеты «Казанские ведомости» или «Шахри Казан» или иные печатные издания, определенные постановлениями руководителя Исполнительного комитета г. Казани.
Комиссией Татарстанского УФАС России было установлено, что каких-либо сообщений о приватизации муниципального имущества в официальных печатных изданиях опубликовано не было.
Также решением Казанской городской Думы от 17.11.2008г. №6-36 утвержден прогнозный план (программа) приватизации муниципальной собственности города Казани на 2009 год, в соответствии с которым планировалась реализация 169 объектов муниципальной недвижимости с целью повышения эффективности управления муниципальным имуществом и пополнения доходной части бюджета муниципального образования города Казани в 2009 году. В прогнозном плане (программе) приватизации не указано здание, расположенное по адресу: РТ, г.Казань, ул.Урицкого,1.
Таким образом, своими действиями Исполнительный комитет, КЗИО не обеспечили возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о продаже муниципального имущества, что противоречит законодательству о приватизации, а также привело к ограничению конкуренции.
Публичность и открытость процедуры предоставления муниципального имущества органом местного самоуправления хозяйствующему субъекту, являются одними из признаков добросовестной конкуренции, предупреждая и пресекая тем самым монополистическую и недобросовестную конкуренцию хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на конкурентном рынке.
В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Вышеуказанные действия Исполнительного комитета, КЗИО, МУПа свидетельствуют о намерении продать муниципальное имущество в обход законодательства о приватизации, направлены на сужение круга потенциальных покупателей муниципального имущества.
В силу статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, действия Исполнительного комитета, КЗИО, МУПа являются нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий при продаже муниципального имущества, а именно здания, расположенного по адресу: РТ, г.Казань, ул. Урицкого, 1, в обход законодательства о приватизации, которые привели или могли привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение антимонопольного по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 6 статьи 4.5 КоАП, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 КоАП, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Часть 6 статьи 4.5 КоАП введена Федеральным законом от 17.07.2009 N 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступила в законную силу 22 августа 2009 года.
Конечным итогом согласованных действий стал договор купли-продажи №1, который был заключен 26 февраля 2009 года соответственно.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП, закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, обязательные для исполнения предписания.
В связи с тем, что в соответствии с уведомлением Управления Росреестра по РТ №01/633/2011-400 от 28 ноября 2011г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах на объект недвижимого имущества: здание, адрес: РТ, г.Казань, ул.Урицкого, д.1, площадью 199,4 кв.м., осуществление действий направленных на возврат объекта недвижимости в муниципальную собственность не представляется возможным.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» (420014, РТ, г.Казань, ул.Кремлевская, д.1), МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» (420014, РТ, г.Казань, ул.Баумана, д.52/7), МУП «Агентство по приватизации жилой площади города Казани» (420033, РТ, г.Казань, ул.Фрунзе, д.15) нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий при продаже муниципального имущества, а именно здания, расположенного по адресу: РТ, г.Казань, ул. Урицкого, 1, в обход законодательства о приватизации, которые могли привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету муниципального образования «город Казань» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно отменить постановление Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» от 27.02.2009г. №1247 «О реализации недвижимого имущества Муниципального унитарного предприятия «Агентство по приватизации жилой площади г.Казани», в соответствии с которым Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани разрешено Муниципальному унитарному предприятию «Агентство по приватизации жилой площади г.Казани» реализовать в установленном законом порядке по рыночной стоимости здание общей площадью 199,4 кв.м. по ул.Урицкого, 1 литер А.
3.Основания для передачи материалов должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствуют.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань», МУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань», МУП «Агентство по приватизации жилой площади г.Казани.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2012-02-24 Приложение к Решению от 24 февраля 2012 года № Б/Н Предписание