Постановление Татарстанского УФАС России от 24.02.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица ГАУЗ «Мензелинская центральная районная больница»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-240/2012 в отношении должностного лица на момент совершения административного правонарушения Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения, на настоящий момент Государственного автономного учреждения здравоохранения «Мензелинская центральная районная больница» <...> по факту нарушения требований части 1 статьи 41.6 и пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), административная ответственность за которые предусмотрена частями 4.1 и 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
На основании решения по делу №282-гз/2011, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссией Татарстанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300060611000176 на поставку изделий медицинского назначения для нужд на момент совершения административного правонарушения Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения, на настоящий момент Государственного автономного учреждения здравоохранения «Мензелинская центральная районная больница» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 09.12.2011 года.
Муниципальный заказчик — на момент совершения административного правонарушения Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения, на настоящий момент Государственное автономное учреждение здравоохранения «Мензелинская центральная районная больница».
Уполномоченный орган — Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная максимальная цена контракта — 549 507,21 рублей.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 — 3.2, 4.1 — 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов указано, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Однако в нарушение части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме содержатся требования к производителю товара, к примеру, DIRUI INDUSTRIAL CO., Ltd., ОАО «МЕДПОЛИМЕР», ZHEJIANG, INTEGRAL и др.
В пункте 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов указано, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Однако в нарушение требований пункта 6.1 части 3 статьи 41.6, части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Таким образом, на момент совершения административного правонарушения Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения, на настоящий момент Государственным автономным учреждением здравоохранения «Мензелинская центральная районная больница» допущено нарушение требований части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6, части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<...>.
Таким образом, должностным лицом — <...> на момент совершения административного правонарушения Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения, на настоящий момент Государственного автономного учреждения здравоохранения «Мензелинская центральная районная больница» <...> совершены административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 4.1, 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
В части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указывается, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, предусмотренном частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
Наибольший административный штраф в денежном выражении за совершение действий, содержащих составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 4.1, 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен санкцией части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Соответственно должностное лицо – <...> на момент совершения административного правонарушения Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения, на настоящий момент Государственного автономного учреждения здравоохранения «Мензелинская центральная районная больница» <...> подлежит административной ответственности в соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
24.02.2012 г. <...> [должностным лицом] было заявлено ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении № А04-240/2012 без его участия, данное ходатайство было удовлетворено.
Документы, пояснения, опровергающие состав административного правонарушения, должностное лицо – <...> на момент совершения административного правонарушения Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения, на настоящий момент Государственного автономного учреждения здравоохранения «Мензелинская центральная районная больница» <...> не представил.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность в действиях должностного лица – <...> на момент совершения административного правонарушения Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения, на настоящий момент Государственного автономного учреждения здравоохранения «Мензелинская центральная районная больница» <...> состава административного правонарушения, предусмотренного частями 4.2, 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Признать должностное лицо на момент совершения административного правонарушения Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения, на настоящий момент Государственного автономного учреждения здравоохранения «Мензелинская центральная районная больница» <...> нарушившим требования части 1 статьи 41.6 и пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которые установлена частями 4.1, 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить должностному лицу на момент совершения административного правонарушения Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения, на настоящий момент Государственного автономного учреждения здравоохранения «Мензелинская центральная районная больница» <...> наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 3302002 6000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации, с указанием номера настоящего постановления.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.