Решение Татарстанского УФАС России от 28.02.2012 г № Б/Н
В отношении Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе
<...>,
в присутствии представителя государственного заказчика — ГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан «АПРЕЛЬ» в городском округе «город Казань» <...> (доверенность от 28.02.2012 года №б/н), представителя уполномоченного органа — Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан <...> (доверенность №08-14/2865), представителей заявителя — ООО «ОП Лазурь» <...>, <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) жалобу ООО «ОП Лазурь» на действия единой комиссии уполномоченного органа — Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111200002312000015 на организацию горячего питания (готовые обеды) для детей-инвалидов, проходящих реабилитацию в Реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями «АПРЕЛЬ»,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0111200002312000015 на организацию горячего питания (готовые обеды) для детей-инвалидов, проходящих реабилитацию в Реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями «АПРЕЛЬ» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 08.02.2012 года.
Государственный заказчик — ГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан «АПРЕЛЬ» в городском округе «город Казань».
Уполномоченный орган — Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.
Начальная максимальная цена контракта — 741 309,60 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме было подано 2 заявки от участников размещения заказа ООО «ОП Лазурь» и ООО «Салон Алина». Рассмотрев первые части заявок единая комиссия уполномоченного органа решила отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа ООО «ОП Лазурь», в связи с непредставлением сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и пункта б) части 1 аукционной документацией, а именно, указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемых для использования товаров, при оказание услуг.
В своей жалобе заявитель сообщил, что не согласен с отклонением аукционной комиссией государственного заказчика первой части заявки ООО «ОП Лазурь».
Представители государственного заказчика с доводами изложенными в жалобе не согласились.
Заслушав стороны, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, обоснованными ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
Согласно подпункту б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Как следует из пояснении представителей ООО «ОП Лазурь», ни на один из товаров, предполагаемых для использования при организации услуг горячего питания, не зарегистрирован товарный знак.
Более того, закон не устанавливает требования наличия товарного знака для продуктов питания.
Таким образом, единая комиссия уполномоченного органа необоснованно отклонила заявку ООО «ОП Лазурь», в части неуказания на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемых для использования товаров, при оказание услуг.
Вместе с тем, в ходе проведения проверки Комиссией установлено, что заявка ООО «ОП Лазурь» не содержала конкретные показатели предполагаемого для использования товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, в связи с чем подлежала отклонению.
В соответствии с частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
В нарушение указанной нормы Закона о размещении заказов протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме содержит неправомерное обоснование признания первой части заявки ООО «ОП Лазурь» не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Также в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
В пункте 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов указано, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Указание на использованные заказчиком конкретные источники цен и полученную информацию о ценах либо полученные расчеты направлено на обеспечение прозрачности формирования цены контракта и исключение злоупотреблений в данной сфере со стороны заказчика.
Однако в нарушение требований пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ОП Лазурь» на действия единой комиссии уполномоченного органа — Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111200002312000015 на организацию горячего питания (готовые обеды) для детей-инвалидов, проходящих реабилитацию в Реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями «АПРЕЛЬ» обоснованной.
2.Признать уполномоченный орган — Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан нарушившей требования пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 6 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику — ГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан «АПРЕЛЬ» в городском округе «город Казань», уполномоченному органу — Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, единой комиссии уполномоченного органа, оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-02-28 Приложение к Решению от 28 февраля 2012 года № Б/Н Предписание