Решение Татарстанского УФАС России от 01.03.2012 г № Б/Н
В отношении Совета Новошешминского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 16 февраля 2012г.
Полный текст решения изготовлен 1 марта 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>;
с участием:
- представителя ответчика – Совета Новошешминского муниципального района – <...>, действующей по доверенности от 01.02.2012г. №1.
- представителя ответчика – Совета Новошешминского муниципального района – <...> , действующего по доверенности от 01.02.2012г. №2.
- представителя ответчика – Совета Новошешминского муниципального района – <...>, действующей по доверенности от 01.02.2012г. №3.
рассмотрев дело №06-701/2011 по признакам нарушения Советом Новошешминского муниципального района (адрес: 423190, РТ, Новошешминский МР РТ, с.Новошешминск, ул.Советская, д.80) статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неприведении в соответствие действующему законодательству положения «О порядке предоставления в аренду муниципального нежилого фонда Новошешминского муниципального района РТ», что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции,
Установила:
На основании приказа от 20.07.2011г. №01/574-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Совете Новошешминского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 423190, РТ, Новошешминский МР РТ, с.Новошешминск, ул.Советская, д.80)
В ходе изучения и анализа истребованных документов, было установлено следующее.
Инспекцией Татарстанского УФАС России были истребованы и изучены все действующие Положения Новошешминского муниципального района РТ. Решением Совета от 27 мая 2009 года №34-228 утверждено положение «О порядке предоставления в аренду муниципального нежилого фонда Новошешминского муниципального района РТ».
Данное положение описывает порядок и правила предоставления в аренду муниципального нежилого фонда Новошешминского муниципального района Республики Татарстан.
Однако, некоторые пункты Положения утвержденного решением Совета от 27 мая 2009 года №34-228 не соответствовали действующему законодательству
Усмотрев в действиях Совета Новошешминского муниципального района признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №02/941-к от 24.11.2011г. возбуждено дело №06-701/2011 по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неприведении в соответствие действующему законодательству положения «О порядке предоставления в аренду муниципального нежилого фонда Новошешминского муниципального района РТ», что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Согласно письменным пояснениям Совета Новошешминского муниципального района положение «О порядке предоставления в аренду муниципального нежилого фонда Новошешминского муниципального района РТ» приведено в соответствие действующему законодательству, внесены соответствующие изменения.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
На основании приказа от 20.07.2011г. №01/574-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Совете Новошешминского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 423190, РТ, Новошешминский МР РТ, с.Новошешминск, ул.Советская, д.80)
В ходе изучения и анализа истребованных документов, было установлено следующее.
Инспекцией Татарстанского УФАС России были истребованы и изучены все действующие Положения Новошешминского муниципального района РТ. Решением Совета от 27 мая 2009 года №34-228 утверждено положение «О порядке предоставления в аренду муниципального нежилого фонда Новошешминского муниципального района РТ».
Данное положение описывает порядок и правила предоставления в аренду муниципального нежилого фонда Новошешминского муниципального района Республики Татарстан.
Однако, некоторые пункты Положения утвержденного решением Совета от 27 мая 2009 года №34-228 не соответствуют действующему законодательству, в частности:
Согласно пункту 6.2 «Предоставление объектов муниципального нежилого фонда в аренду на новый срок осуществляются тому же арендатору при условии:
6.2.1. отсутствия задолженности по арендной плате;
6.2.2. отсутствия нарушений существенных условий договора за период его действия – по периодичности внесения арендных платежей в установленные сроки. Допускается нарушение периодичности внесения арендных платежей не более двух раз за один финансовый год;
6.2.3. отсутствия нарушений условий договора аренды, заключенного в соответствии с типовым договором аренды объекта муниципального нежилого фонда, форма и содержание которого утверждаются распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Новошешминского муниципального района РТ».
Пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданской кодекс) предусмотрено, что арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, если иное не предусмотрено законом или договором. Закон о защите конкуренции, в том числе статья 17.1, предусматривает иной порядок заключения договоров аренды в отношении государственного и муниципального имущества, а именно – по результатам торгов. При этом статья 621 Гражданского кодекса устанавливает исключительно преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок при прочих равных условиях и не регулирует порядок предоставления прав на государственное или муниципальное имущество. Таким образом, положения статьи 621 Гражданского кодекса не являются исключением, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, и, следовательно, не являются основанием для безусловного продления договора на новый срок без торгов.
Порядок заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, в том числе договоров субаренды и перенайма. В соответствии со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции заключение любых договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения торгов, за исключением установленных в частях 1 и 4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции случаев. В соответствии с пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование. В соответствии с пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса к договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Следовательно, заключение договоров субаренды, перенайма в отношении государственного или муниципального имущества также должно осуществляться в порядке, установленном статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.
В положении не прописан порядок сдачи в субаренду муниципального нежилого фонда Новошешминского муниципального района РТ.
Пунктом 8.2 Положения указано, что заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды муниципального нежилого фонда, заключенных до 01 июля 2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства, за исключением указанных в пункте 6.1. Положения, возможно в срок не более чем до 01 июля 2010 года.
В соответствии с частью 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции, до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных частью 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции, договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.
Решениями Совета от 13.08.2009г. №36-242, от 19.11.2010г. №3-15, от 19.02.2011г. №5-40 внесены изменения в решение Совета Новошешминского муниципального района РТ «О порядке предоставления в аренду муниципального нежилого фонда Новошешминского муниципального района РТ». Однако данные изменения касаются лишь пункта 5.1. и приложения 1 и 2 к данному Положению.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия)
При вышеуказанных обстоятельствах, в бездействии Совета Новошешминского муниципального района РТ усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в бездействии, которое привело или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Однако, на рассмотрение дела Советом Новошешминского муниципального района Республики Татарстан были предоставлены документы, свидетельствующие о добровольном устранении нарушения, а именно было предоставлено Положение «О порядке предоставления в аренду муниципального нежилого фонда Новошешминского муниципального района РТ» с внесенными изменениями от 14.09.2011 года №8-57.
В соответствии с данными положением п.7.1 изложен в новой редакции: «Арендатор в праве с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование. Заключение договора субаренды (перенайма) в отношении муниципального имущества осуществляется только по результатам торгов».
Так же, в соответствии с Решением Совета Новошешминского муниципального района от 14.09.2011 года №8-57 «О внесении изменений в Положение о порядке предоставления в аренду муниципального нежилого фонда Новошешминского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Новошешминского муниципального от 27.05.2009 года №8-57» в п.8.2 Положения «О порядке предоставления в аренду муниципального нежилого фонда Новошешминского муниципального района» внесены следующие изменения: слова «до 1 июля 2010 года» заменить словами «до 1 июля 2015 года».
Более того, вышеуказанным положением закреплено, что предоставление объектов муниципального нежилого фонда в аренду на новый срок осуществляется по результатам торгов.
Таким образом, фактически нарушение антимонопольного законодательства Советом Новошешминского муниципального района устранено.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Совета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 423190, РТ, Новошешминский МР РТ, с.Новошешминск, ул.Советская, д.80) нарушением статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неприведении в соответствие действующему законодательству положения «О порядке предоставления в аренду муниципального нежилого фонда Новошешминского муниципального района РТ», что могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
2.Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий Советом Новошешминского муниципального района Республики Татарстан.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Совета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.