Постановление Татарстанского УФАС России от 02.03.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица Министерства образования и науки РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-153/2012 в отношении должностного лица – <...> Министерства образования и науки Республики Татарстан <...>, возбужденное по части 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
Комиссией Татарстанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 21.11.2011г. в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) была рассмотрена жалоба ООО «Институт прикладной психологии» на действия государственного заказчика – Министерства образования и науки Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по установке системы психологического тестирования и профессиональной ориентации на сервере Заказчика, и предоставление комплекса компьютерных психодиагностических и развивающих программ в образовательные учреждения (идентификационный номер извещения 0111200003411000353). По результатам рассмотрения жалобы принято решение №253-гз/2011 о признании государственного заказчика – Министерство образования и науки Республики Татарстан нарушившим требования пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по установке системы психологического тестирования и профессиональной ориентации на сервере Заказчика, и предоставление комплекса компьютерных психодиагностических и развивающих программ в образовательные учреждения было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 25.10.2011г. (идентификационный номер извещения 0111200003411000353).
Начальная (максимальная) цена контракта – 7 500 000 рублей.
В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Государственным заказчиком Министерством образования и науки Республики Татарстан в документации об открытом аукционе в электронной форме в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) приложены коммерческие предложения ООО «Эффектон» и ООО «Простой.Ру».
На обозрение Комиссии Татарстанского УФАС России представлены коммерческие предложения ООО «Эффектон» и ООО «Простой.Ру», содержащие в том числе и предлагаемую цену поставки.
Вместе с тем, на официальном сайте Российской Федерации предложения ООО «Эффектон» и ООО «Простой.Ру» размещены не в полном объеме, в частности указанные предложения не содержат сведений о предлагаемой цене поставки.
В соответствии с частью 1 статьи 41.2 Закона о размещении заказов все связанные с получением аккредитации на электронной площадке и проведением открытых аукционов в электронной форме документы и сведения направляются участником размещения заказа, направляются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, оператором электронной площадки, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти либо размещаются ими на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов.
Таким образом, обоснование начальной (максимальной) цены контракта открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по установке системы психологического тестирования и профессиональной ориентации на сервере Заказчика, и предоставление комплекса компьютерных психодиагностических и развивающих программ в образовательные учреждения, не соответствует требованиям части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В частности, в обосновании начальной (максимальной) цены контракта государственным заказчиком – Министерством образования и науки Республики Татарстан указаны только источники информации, а полученная информация или расчеты о ценах поставки, на основании которых была установлена начальная (максимальная) цена контракта, отсутствуют.
Указание на использованные государственным заказчиком конкретные источники цен и полученную информацию о ценах либо полученные расчеты направлено на обеспечение прозрачности формирования цены контракта и исключение злоупотреблений в данной сфере со стороны заказчика.
Таким образом, государственным заказчиком – Министерством образования и науки Республики Татарстан допущено нарушение пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
<...>.
Таким образом, должностным лицом – <...> Министерства образования и науки Республики Татарстан <...> допущено нарушение требований пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неопубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией, должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети «Интернет», редакцией официального печатного издания, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта в сети «Интернет» и обеспечению функционирования такого сайта организацией или неразмещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом – <...> Министерства образования и науки Республики Татарстан <...> допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Датой совершения должностным лицом – <...> Министерства образования и науки Республики Татарстан <...> административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 25.10.2011г.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
На рассмотрение настоящего дела (02.03.2012г. в 11 час. 30 мин. по московскому времени) должностное лицо – <...>Министерства образования и науки Республики Татарстан <...> не явилась. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-153/2012 уведомлена надлежащим образом, что подтверждается отметкой о получении в программе «Электронное Правительство» (вх.№2542 от 24.02.2012г.).
Ранее представленные пояснения должностного лица – <...> Министерства образования и науки Республики Татарстан <...> приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность в соответствии со статьями 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность в действиях должностного лица – <...> Министерства образования и науки Республики Татарстан <...> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо – <...> нарушившей требования пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов и виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить должностному лицу – <...> наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33020 02 6000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.