Постановление Татарстанского УФАС России от 05.03.2012 г № Б/Н
В отношении ООО «Таксофон»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев материалы дела №А05-325/2012 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении ООО «Таксофон» (420111, РТ, г.Казань, ул.Баумана, д.15.; ИНН 1654040356) по факту совершения занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации – статья 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Установил:
Событие административного правонарушения и его квалификация:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее -Управление) 12 октября 2010 года поступила жалоба филиала в Республике Татарстан ООО «Страховая Компания «Согласие» (далее – ООО «СК «Согласие») на действия ООО «Таксофон», выразившееся в предоставлении искаженной информации о товарах и услугах ООО «СК «Согласие» при обращении абонентов в справочную службу «Fonnet-09».
В своем заявлении ООО «СК «Согласие» указывает на то, что в бланке для размещения информации в справочной службе «Fonnet-09», являющимся приложением к договору на оказание услуг № ТМ040 от 01.06.2010г., заключенным с ООО «Таксофон», указана информация, которая должна быть озвучена оператором справочной службы при обращении абонента с просьбой о предоставлении информации о страховой компании «Согласие» или об услугах, оказываемых страховой компанией «Согласие». Однако, ООО «Таксофон» не соблюдает условия договора, не предоставляет информацию в соответствии с утвержденным текстом.
На основании документов, представленных ООО «Таксофон» и ООО «СК «Согласие» Управлением установлено следующее.
Основным видом деятельности ООО «Таксофон» является предоставление бесплатной справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (физических и юридических лиц).
Между ООО «СК «Согласие» и ООО «Таксофон» заключен договор на оказание услуг №ТМ040 от 01.06.2010г. (далее — Договор). В соответствии с предметом договора ООО «СК «Согласие» поручает, а ООО «Таксофон» принимает на себя обязательство по размещению информации о товарах и услугах в базе данных круглосуточной информационно-справочной службы «Fonnet-09» в объеме и на сумму, указанных в приложении №1 к Договору, т.е. в бланке размещения информации (п.1.1 Договора).
Пунктом 2.2.1 Договора предусмотрено, что ООО «Таксофон» обязан оказать услуги, указанные в п.1.1 Договора в полном объеме и в срок.
В пункте 7.4 Договора указано, что неотъемлемым приложением к Договору является Бланк размещения информации, указанный в пункте 1.1 Договора.
Так, в приложении № 1 к договору указана следующая информация: « ООО «Страховая компания «Согласие», расположена по адресу: г.Казань, ул.Маяковского,д.30. Режим работы с понедельника по четверг с 9.00час. до 18.00час., пятница с 9.00час.до 17.00час., суббота с 10.00час. до 16.00час., воскресенье выходной. Проезд до остановки «ул.Гоголя», остановка трамвая «ГИДУВ», вид деятельности — страхование, телефон 264-61-62, 264-61-82, специалисты автострахования 2-387-387, специалисты отдела урегулирования убытков 2-389-389».
Однако, при обращении абонента сети телефонной связи в информационно-справочную службу «Fonnet-09» с запросом о предоставлении информации об услугах, оказываемых ООО «СК «Согласие», оператор (телефонистка) вместо информации указанной в договоре предоставляет информацию о страховых брокерах, заключающих договоры страхования от имени разных страховых компаний, в том числе от имени ООО «СК «Согласие».
ООО «СК «Согласие» предоставлена запись телефонного разговора на электронном носителе, подтверждающая ненадлежащее исполнение ООО «Таксофон» условий Договора, следующего содержания: на вопрос абонента о предоставлении информации о страховой компании «Согласие» оператор озвучивает следующий текст: «Чей телефон Вам предоставить, администрации компании или услуг по страхованию?» или «Вам нужен офис компании или услуги по страхованию?», после озвученных вопросов оператор предоставляет контактную информацию страховых брокеров, предлагающих услуги по страхованию различных страховых организаций, в том числе и ООО «СК «Согласие».
ООО «Таксофон» представлены письменные объяснения исх.№239 от 05.04.2011г., исх.№305 от 29.04.2011г. где указано, что номера телефонов страховой компании «Согласие» были оформлены на филиал по РТ ООО «СК «Согласие» и данное название не идентифицируется в базе данных справочной службы как «Страховая компания «Согласие» (поскольку приставка СК имеет много синонимов: строительный кооператив, спортивный комплекс, садовой кооператив и т.д.). При обращении абонента с запросом о предоставлении информации об услугах страхования «Страховой компании «Согласие» оператором выдавались в порядке очередности справки об организациях — страховых агентах, заключающих от имени страховщика договоры страхования, в том числе ООО «Страховая брокерская компания «Альтернатива» и ООО «Кредитно-страховой центр «Партнер», а также непосредственно о самой страховой компании «Согласие». При этом основанием для выдачи информация о страховых агентах (брокерах) являлось наличие, заключенных между ООО «СК «Согласие» и ООО «СБК «Альтернатива», ООО «КСЦ «Партнер» агентских договоров, в соответствии с которыми страховые агенты от имени и за счет ООО «СК «Согласие» оказывают ему услуги по привлечению юридических и физических лиц с целью заключения ими со страховой организацией договоров страхования.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с п.4 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008г. №30, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Частью 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ предусмотрено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В рамках рассмотрения дела №05-561/2010, возбужденного в отношении ООО «Таксофон», Управлением, согласно Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ООО «Таксофон» на рынке реализации услуг по размещению информации о товарах и услугах в базе данных информационно-справочных служб, предоставляющих услуги с использованием сети телефонной связи был проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
По результатам анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что на рынке реализации услуг по размещению информации о товарах и услугах в базе данных информационно-справочных служб, предоставляющих услуги с использованием сети телефонной связи на территории муниципального образования — г.Казани, доля ООО «Таксофон» по объему реализации составляет 50,72%, следовательно общество занимает на указанном рынке доминирующее положение.
По результатам анализа был составлен аналитический отчет о состоянии конкуренции на рынке реализации услуг по размещению информации о товарах и услугах в базе данных информационно-справочных служб, предоставляющих услуги с использованием сети телефонной связи, копия которого была направлена в адрес ООО «Таксофон» и ООО «СК «Согласие» (исх.№ИЩ-05/8941 от 27.07.2011г.).
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.
ООО «Таксофон» 3 августа 2011г. в Управление представлены возражения по поводу проведенного анализа.
Управлением данные возражения были приняты во внимание, в связи с чем 28 августа 2011г. подготовлен аналитический отчет с дополнениями и изменениями.
По результатам рассмотрения материалов аналитического отчета о состоянии конкуренции на рынке реализации услуг по размещению информации о товарах и услугах в базе данных информационно-справочных служб, предоставляющих услуги с использованием сети телефонной связи, Комиссией было установлено, что ООО «Таксофон» занимает доминирующее положение на указанном рынке на территории муниципального образования — г.Казани.
Управлением установлено, что ООО «Таксофон» утверждена инструкция телефониста информационно-справочной службы «Fonnet-09» по обслуживанию абонентов, в соответствии с которой абонентам может быть предоставлены бесплатные и платные справки о номерах телефонов.
В приложении №3 к вышеуказанной инструкции указан порядок предоставления справки по товарам и услугам (маркетинговая справка). При предоставлении маркетинговой справки телефонист должен произвести наиболее конкретный запрос из существующей базы данных. Телефонист зачитывает в строго в том порядке, в каком на данный момент она выведена на экран с вопросами, с названием полного юридического названия, адреса фирмы, дополнительной информации о часах работы и местонахождении. После перечисления всех фирм, имеющихся на справке по запрашиваемой услуге, товару, виду деятельности телефонист предлагает бесплатную переадресацию (соединение).
Из изложенного следует, что при запросе абонента информации о товарах или услугах, в частности об услугах страхования ООО «СК «Согласие», телефонист должен предоставить абоненту только ту информацию, которая указана в Договоре. Учитывая, что в приложении №1 к Договору отсутствует информация о наименовании страховых агентов, заключающих договоры от имени и за счет ООО «СК «Согласие», следовательно ООО «Таксофон» при предоставлении справки обязано предоставить справку на безвозмездной основе о номере телефона непосредственно страховой организации, ее месторасположении, режиме работы.
Как раннее было указано, ООО «СК «Согласие» в целях привлечения потенциальных клиентов, заключило с ООО «Таксофон» Договор на размещение информации об оказываемых обществом услугах страхования в базе данных информационно-справочной службы «09». При этом в соответствии с п.3.2.2, п.4.3 Договора ООО «СК «Согласие» обязуется в порядке предоплаты ежемесячно оплачивать услуги ООО «Таксофон» в полном объеме в размере 1300 рублей.
Однако, ООО «Таксофон» ненадлежащим образом исполняет обязательства по Договору, а именно при обращении абонентов в информационно-справочную службу «Fonnet-09» о предоставлении информации о страховой компании «Согласие» (об услугах ООО «СК «Согласие») ООО «Таксофон» не предоставляет информацию в том объеме и в той форме, которая определена договором. Более того, при обращении абонента, ООО «Таксофон» выдавало информацию не только о страховой компании «Согласие», но и о других хозяйствующих субъектов.
ООО «СК «Согласие» неоднократно направляло в адрес ООО «СК «Согласие» письменные обращения (исх.№1815 от 18.10.2010г., исх.№1851 от 09.12.2010г.) о ненадлежащем оказании ООО «Таксофон» услуг по Договору и отказе исполнения раздела 3 Договора, в части оплаты оказываемых услуг.
ООО «Таксофон» в ответ на вышеуказанные обращения ООО «СК «Согласие» направило письмо от 17.12.2010г. исх.№954, где поясняет, что поскольку в самом бланке размещения информации (в приложении №1 к Договору) указано, что услугой является страхование, то предоставление ООО «Таксофон» абонентам информации об услугах страхования, оказываемых страховыми агентами от имени ООО «СК «Согласие» не является нарушением условий Договора.
В ходе рассмотрения дела Управлением установлено наличие заключенных агентских договоров между ООО «СК «Согласие» и ООО «КСЦ «Партнер», ООО «СБК «Альтернатива», в соответствии с которыми страховые агенты от имени и за счет ООО «СК «Согласие» оказывают ему услуги по привлечению юридических и физических лиц с целью заключения ими со страховой организацией договоров страхования.
Также Управлением установлено, что ООО «КСЦ «Партнер» заключен с ООО «Таксофон» договор №ФМ012 от 03.05.2009г., ООО «СБК «Альтернатива» также заключен с ООО «Таксофон» договор №ФХ018 от 28.11.2008г. на оказание услуг по размещению информации о товарах и услугах в базе данных информационно-справочной службе «09».
В бланке для размещения информации к договору с ООО «СБК «Альтернатива» указано 12 позиций — наименования услуг, а именно ключевые слова по запросу абонента о выдаче справки о номерах телефонов организаций, при наборе которых у оператора ООО «Таксофон» будут отражены на мониторе персонального компьютера. В бланке для размещения информации на 1 позиции указана услуга – «Страховая компания, страхование», на 2 позиции — «Военно-страховая компания» и только на 11 позиции – «Согласие». При этом важно отметить, что помимо оплаты стоимости услуг по размещению информации в зависимости количества позиций в размере 1500руб. ООО «СБК «Альтернатива» дополнительно оплачена абонентская плата за уровень приоритета (за 5 место по уровням приоритета) в размере 3000 руб.
В бланке для размещения информации к договору с ООО «КСЦ «Партнер» указано 35 позиций — наименования услуг. В бланке для размещения информации на 1 позиции указана услуга – «Автострахование», на 2 позиции — «Автокредит» и только на 28 позиции – «Согласие». ООО «КСЦ «Партнер» согласно договора, оплачена стоимости услуг по размещению информации в зависимости количества позиций в размере 2000руб., а также дополнительно оплачена абонентская плата за уровень приоритета (за 4 место по уровням приоритета) в размере 4000 руб.
В бланке для размещения информации к договору с ООО «СК «Согласие» указано 2 позиции — наименования услуг. В бланке для размещения информации указана услуга – «Страховая компания, страхование» и номера телефонов офиса компании и специалистов автострахования, отдела урегулирования убытков. При этом ООО «СК «Согласие» оплачена только плата за размещение информации в зависимости количества позиций в размере 1300руб..
В рассматриваемом случае, при запросе абонента сети местной телефонной связи о выдаче справке о номере телефона, адресе страховой компании «Согласие», оператор ООО «Таксофон» выдает в первую очередь информацию о страховых агентах, заключающих договоры страхования от имени и за счет ООО «СК «Согласие», а не информацию о номере телефона, адресе непосредственно ООО «СК «Согласие», которое так же как и страховые агенты, разместило на основании заключенного Договора информацию о своих услугах.
Данные действия ООО «Таксофон» связаны с тем, что общество имея возможность регулировать порядок предоставления абонентам запрашиваемой информации, предоставляет в первую очередь информацию о хозяйствующих субъектах, оплачивающих по договорам большую плату, т.е. оплачивающих помимо платы за размещение информации в базе данных, абонентскую плату за приоритетность.
Необходимо также отметить, что ООО «СБК «Альтернатива», ООО «КСЦ «Партнер» не являются страховыми организациями, данные общества не предоставляют услуги страхования, а оказывают услуги ООО «СК «Согласие» по привлечению юридических и физических лиц с целью заключения от имени и за счет ООО «СК «Согласие» договоров страхования, следовательно ООО «Таксофон» при обращении абонента о предоставлении информации о страховой компании/об услугах страхования/о страховой компании «Согласие» обязан предоставлять информацию номерах телефонов страховых компаний, а не страховых агентов и др.
ООО «Таксофон» в письменных пояснениях от 29.04.2011г. №305 разъясняет, что поисковая система аппаратно-программного комплекса информационно-справочной службы «09», аналогично другим информационным поисковым системам. Поиск осуществляется в соответствии с запросом, предоставляющим собой набор ключевых слов, характеризующих запрос абонента.
Так, при наборе слов «Страховая компания Согласие» на мониторе персонального компьютера оператора (телефонистки) отображаются все организации, разместившие информацию о страховой компании «Согласие» или ее услугах, после чего оператор выдает в порядке очередности справки о номерах телефонов организаций, разместивших информацию на основании заключенных с ООО «Таксофон» договоров.
Согласно ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
ООО «Таксофон» не предоставляет услуги, предусмотренные Договором, поскольку при обращении абонента в справочную службу «09» о выдаче справки о страховой компании «Согласие», оператор не предоставлял информацию об услугах ООО «СК «Согласие», указанную в приложении №1 к Договору (в Бланке на размещение информации).
Данные действия ООО «Таксофон», выразившиеся в непредставлении в первую очередь информации об услугах ООО «СК «Согласие» (номерах телефонов, месте расположения, режиме работы) абонентам сети местной телефонной связи, обратившихся в круглосуточную информационно-справочную службу «Fonnet-09» с запросом о выдаче информации о страховой компании «Согласие», результатом которого является ущемление интересов ООО «СК «Согласие».
ООО «СК «Согласие» в рамках рассмотрения настоящего дела 30 марта 2011 года представлено письмо от 28.03.2011г. об урегулировании разногласий возникших в рамках реализации Договора с ООО «Таксофон», и оказании услуг по предоставлению последним информации в соответствии с условиями Договора.
Таким образом, ООО «Таксофон» добровольно устранило нарушение ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части непредставления информации об услугах ООО «СК «Согласие» (номерах телефонов, месте расположения, режиме работы) абонентам сети местной телефонной связи, обратившихся в круглосуточную информационно-справочную службу «Fonnet-09» с запросом о выдаче информации о страховой компании «Согласие», результатом которого является ущемление интересов ООО «СК «Согласие».
В ходе рассмотрения настоящего дела Управлением также было выявлено нарушение ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части необоснованного установления ООО «Таксофон» ежемесячной абонентской платы за предоставление информации о товарах и услугах организаций, осуществляющих деятельность по запрашиваемой абонентом услуге, товаре в порядке первоочередности (платы за приоритетность).
Управлением установлено, что ООО «Таксофон» утвержден Прейскурант цен на услуги по размещению информации о товарах и услугах в базе данных информационно-справочной службы «Fonnet-09» г.Казань.
Так, в соответствии с Инструкцией телефониста информационно-справочной службы «Fonnet-09» по обслуживанию абонентов, утвержденной ООО «Таксофон», при обращении абонента с запросом о выдаче справки о товаре, услуге, виду деятельности, телефонист перечисляет все компании, предоставляющие запрашиваемые услуги/товары. При этом, телефонист представляет абоненту запрашиваемую им информацию в первую очередь, в порядке приоритета, о той организации, которая в соответствии с договором оплачивает ежемесячно абонентскую плату за 1 место по уровням приоритетности, во вторую очередь телефонист озвучивает номер телефона другой организации, предоставляющей аналогичные услуги/товары.
В период с 2010 года по настоящее время, ежемесячная абонентская плата за предоставление ООО «Таксофон» информации о товарах и услугах организаций, осуществляющих деятельность по запрашиваемой абонентом услуге, товаре, в первую очередь составляет 7 000 руб, во вторую очередь — 6 000 руб, в третью – 5 000руб, в четвертую — 4 000руб, в пятую — 3 000руб.
Таким образом организация, оплачивающая ежемесячно плату за предоставление ООО «Таксофон» информации по запросу абонента об услугах/товарах о ее номере телефона и др. сведения в соответствии с уровнями приоритетности, имеет преимущественное положение перед другими организациями, реализующими аналогичные товары/услуги, не оплачивающие абонентскую плату за уровни приоритета.
Так, при обращениях абонентов в справочную службу «09» о предоставлении информации о номерах телефонов организаций, оказывающих услуги страхования, телефонистом будет постоянно предоставляться в первую очередь справка о номере телефона страховой компании, которая согласно договора, заключенного с ООО «Таксофон», ежемесячно вносит абонентскую плату в размере 7 000руб. за 1 место по уровням приоритета.
Наличие абонентской платы за предоставление информации о товарах и услугах организаций в порядке очередности (приоритетности), при утвержденной стоимости услуг по размещению информации о товарах и услугах в базе данных информационно-справочной службы «09», ставят одного потребителя данных услуг, оплачивающего данную абонентскую плату за приоритетность, в неравное положение по сравнению с другими потребителями (не оплачивающими абонентскую плату, но оплачивающими стоимость услуг по размещению информации), приобретающих одну и ту же услугу, являющихся участниками одного товарного рынка, и ущемляет интересы иных организаций.
Установленная ООО «Таксофон» абонентская плата за приоритетность, создает для одних потребителей (оплачивающих данную абонентскую плату) более выгодные условия по сравнению с другими потребителями (не оплачивающими данную плату) и ущемляет интересы последних, поскольку они приобретают услугу по размещению информации о товарах и услугах в базе данных информационно-справочной службы «09» на менее выгодных по сравнению с первыми потребителями условиях.
Действия ООО «Таксофон» по установлению абонентской платы за предоставление информации о товарах и услугах организаций в порядке приоритетности, привели к созданию дискриминационных условий при реализации услуги по размещению информации о товарах и услугах в базе данных информационно-справочной службы «09».
Под дискриминационными условиями следует понимать условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Занимая доминирующее положение на рынке реализации услуг по размещению информации о товарах и услугах в базе данных информационно-справочных служб, предоставляющих услуги с использованием сети телефонной связи, ООО «Таксофон» имеет возможность регулировать порядок предоставления информации абонентам, устанавливая порядок (очередность) предоставления информации при котором в первую очередь предоставляется информация о хозяйствующих субъектах, оплачивающих ООО «Таксофон» абонентскую плату в большем размере.
Таким образом, в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на одном товарном рынке (конкурентов) ООО «Таксофон» создает дискриминационные условия для одних хозяйствующих субъектов и предоставляет конкурентные преимущества другим субъектам. При этом данные конкурентные преимущества не зависят от качественных и количественных характеристик товара, услуг, предоставляемых хозяйствующими субъектами, а зависит лишь от его возможности и готовности заплатить дополнительно ООО «Таксофон» абонентскую плату за приоритетность. Отсутствие возможности оплатить абонентскую плату за приоритетность или отсутствие возможности занять одно из первых мест в очереди, ставит одних хозяйствующих субъектов в неравное положение с другими хозяйствующими субъектами.
При этом необходимо отметить, что ООО «Таксофон» не имеет дополнительных расходов (затрат) при предоставлении информации в первую (вторую о т.д.) очередь,но взимает при этом завышенную плату, извлекая при этом сверхприбыль.
ООО «Таксофон» в целях устранения дискриминационных условий для потребителей реализуемых им услуг должно устанавливать одинаковые условия для потребителей услуги по размещению информации о товарах и услугах в базе данных информационно-справочной службы «09».
Кроме того, установление ООО «Таксофон» абонентской платы за приоритетность привело к установлению различных цен на одну и ту же услугу по размещению информации о товарах и услугах в базе данных информационно-справочной службы «Fonnet-09», в зависимости от оплаты контрагентом по договору на оказание ООО «Таксофон» вышеуказанных услуг, абонентской платы за уровень приоритета.
Из вышеизложенного следует, что ООО «Таксофон» неправомерно установило абонентскую плату за приоритетность, при этом отмена данной платы создаст между участниками гражданских правоотношений взаимоприемлемые и взаимовыгодные условия, не нарушающие права и имущественные интересы друг друга.
По результатам рассмотрения дела №05-561/2010 16 сентября 2011 года Комиссией Управления принято решение о признании ООО «Таксофон» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»:
- в части ненадлежащего исполнения ООО «Таксофон» своих обязательств по договору на оказание услуг №ТМ040 от 01.06.2010г., заключенного между ООО «СК «Согласие» и ООО «Таксофон», а именно в части непредставления ООО «Таксофон» информации об услугах ООО «СК «Согласие» указанной в приложении №1 к Договору (о номерах телефонов, месте расположения, режиме работы страховой компании) абонентам сетей местной телефонной связи, обратившимся в круглосуточную информационно-справочную службу «Fonnet-09» с запросом о выдаче информации о страховой компании «Согласие», что является злоупотреблением ООО «Таксофон» доминирующим положением на рынке реализации услуг по размещению информации о товарах и услугах в базе данных информационно-справочных служб, предоставляющих услуги с использованием сети телефонной связи, результатом которого явилось ущемление интересов ООО «СК «Согласие»;
- в части необоснованного установления ООО «Таксофон» ежемесячной абонентской платы за предоставление информации о товарах и услугах организаций, осуществляющих деятельность по запрашиваемой абонентом услуге, товаре в порядке первоочередности (платы за приоритетность), что является злоупотреблением ООО «Таксофон» доминирующим положением на рынке реализации услуг по размещению информации о товарах и услугах в базе данных информационно-справочных служб, предоставляющих услуги с использованием сети телефонной связи, результатом которого явилось ущемление интересов потребителей данных услуг, не оплачивающих абонентскую плату за уровни приоритета.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Злоупотребление ООО «Таксофон» доминирующим положением на рынке реализации услуг по размещению информации о товарах и услугах в базе данных информационно-справочных служб, предоставляющих услуги с использованием сети телефонной связи, результатом которого явилось ущемление интересов вышеуказанных лиц, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
В соответствии с п.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии с п.2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Действия ООО «Таксофон», выразившиеся в непредставления информации об услугах ООО «СК «Согласие» указанной в приложении №1 к Договору абонентам сетей местной телефонной связи, обратившимся в круглосуточную информационно-справочную службу «Fonnet-09» с запросом о выдаче информации о страховой компании «Согласие», а также в необоснованном установлении ООО «Таксофон» ежемесячной абонентской платы за предоставление информации о товарах и услугах организаций, осуществляющих деятельность по запрашиваемой абонентом услуге, товаре в порядке первоочередности (платы за приоритетность), совершались обществом в 2010 году.
Местом совершения административного правонарушения является г.Казань.
Федеральным законом от 06.12.2011 N 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в статью 14.31 КоАП РФ внесены изменения, вступившие в силу с 07.01.2012г.
Так, согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с пунктом 2 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 – 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
Пунктом 3 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункта 4 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено обстоятельство смягчающие административную ответственность – добровольное прекращение противоправного поведения ООО «Таксофон», совершим административное правонарушение (п.2 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ), а именно установлено, что Комиссией Управления по результатам рассмотрения дела № 05-561/2010, в связи с добровольным устранением ООО «Таксофон» нарушения антимонопольного законодательства, в части непредставления ООО «Таксофон» абонентам сетей местной телефонной связи, информации об услугах ООО «СК «Согласие», на основании п.1 ч.1 ст.48 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» было прекращено рассмотрение дела №05-561/2010.
Кроме того, установлено, что ООО «Таксофон» исполнено предписание, выданное на основании решения от 28.09.2011г. по делу №05-561/2010. ООО «Таксофон» 8 декабря 2011 года и 20 января 2012 года в Управление представлены документы, подтверждающие исполнение предписания от 28.09.2011г. по делу № 05-561/2010 (документы подтверждающих отмену платы за приоритетность, а также отсутствие взимания ООО «Таксофон» с хозяйствующих субъектов вышеуказанной платы).
Следовательно, ООО «Таксофон» до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, добровольно исполнило предписание по делу №05-561/2010, устранив допущенное нарушение антимонопольного законодательства. Таким образом, должностным лицом Управления — заместителем руководителя <...> установлено второе обстоятельство смягчающие административную ответственность, предусмотренное п.7 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ.
Однако, в ходе рассмотрения настоящего дела в действиях ООО «Таксофон» также установлено отягчающее обстоятельство, предусмотренное п.п2 п.3 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, а именно извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей.
<...>.
На момент совершения правонарушения действовала ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ), в соответствии с которой предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, в виде административного штрафа: на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
<...>.
Таким образом, учитывая тот факт, что ООО «Таксофон» совершено административное правонарушение до вступления в силу Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», а также тот факт, что данный закон не смягчает, а отягчает для ООО «Таксофон» административную ответственность за административное правонарушение, предусмотренное ст.14.31 КоАП РФ, следовательно, руководствуясь ст.1.7 КоАП РФ, необходимо квалифицировать действия ООО «Таксофон» в соответствии с требованиями ст.14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Решение о признании ООО «Таксофон» нарушившими части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», было изготовлено в полном объеме 28 сентября 2011 года.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 28 сентября 2011 года.
ООО «Таксофон» надлежащим образом уведомлено о месте и времени составления настоящего протокола. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ООО «Таксофон».
ООО «Таксофон» надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела. Настоящее дело рассмотрено в отсутствии представителя ООО «Таксофон».
На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать ООО «Таксофон» нарушившим статью 14.31 КоАП РФ и применить к ООО «Таксофон» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 230 530 (двести тридцать тысяч пятьсот тридцать) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 6000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.