Постановление Татарстанского УФАС России от 06.03.2012 г № Б/Н
В отношении ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев материалы дела №А05-330/2012 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ» (далее – ОАО «ТРК «ТВТ»; адрес: 420100, г.Казань, ул.Закиева,д.14; ИНН 1653020607) по факту совершения занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации – статья 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Установил:
Событие административного правонарушения и его квалификация.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту — Управление) 31.08.2010г. поступило заявление гражданина <...> (далее – заявитель) на неправомерные действия ОАО «ТРК «ТВТ», выразившиеся в необоснованном повышении с 01.08.2010г. тарифа на услуги кабельного телевидения по трансляции «Базового пакета» телепрограмм, а также необоснованного установления различных тарифов на услуги кабельного телевидения в муниципальных районах Республики Татарстан.
Управлением установлено, что 25 августа 2005 года между <...> [заявителем] и ГУП УРТС «Радиотелесет» заключен договор на предоставление услуг кабельного телевидения.
22 марта 2006 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности присоединенного юридического лица – ГУП УРТС «Радиотелесет», в связи с реорганизацией предприятия в форме присоединения к ОАО «ТРК «ТВТ». ОАО «ТРК «ТВТ» является правопреемником ГУП УРТС «Радиотелесет» по всем правам и обязанностям.
В соответствии с представленными <...> [заявителем] квитанциями на оплату услуг связи, абонентская плата за услугу кабельного телевидения, оказываемую ОАО «ТРК «ТВТ» в г. Лениногорске составляла: в июне, июле 2010г. – 150 рублей в месяц, в августе 2010г. — 170 рублей в месяц.
В жалобе <...> также указана информация о размерах абонентской платы на услуги кабельного телевидения, предоставляемые ОАО «ТРК «ТВТ» в г.Лениногорск, г.Елабуга, г.Зеленодольск, г.Бугульма, в п.г.т. Бавлы.
Из представленных ОАО «ТРК «ТВТ» и <...> [заявителем] документов следует, что действительно в 15-ти населенных пунктах Республики Татарстан действуют различные тарифы на услуги кабельного телевидения для физических лиц.
Согласно письменным пояснениям ОАО «ТРК «ТВТ» от 22.02.2011г. №24/юр, тарифы на услуги аналогового кабельного телевидения в конкретном муниципальном районе Республики Татарстан определяются исходя из рыночных условий с учетом уровня рентабельности данного вида деятельности. В соответствии с тарифной политикой ОАО «ТРК «ТВТ» тарифы на услуги устанавливаются с учетом следующих факторов: уровень цен на аналогичную продукцию предприятий-конкурентов; уровень потребительского спроса на продукцию; эластичность спроса, сложившегося на рынке этой продукции; возможность реакции рынка на изменение выпуска предприятием данной продукции; меры государственного регулирования ценообразования. Кроме того, при расчете цен принимается во внимание себестоимость продукта и минимальная норма прибыли.
В письменных пояснениях ОАО «ТРК «ТВТ» также указывает на то, что сравнение размера абонентской платы за услуги кабельного аналогового телевидения в разных городах производить некорректно, поскольку на формирование тарифа в разных городах оказывают влияние различные факторы, как то: емкость и качество сети, наличие головной станции приема спутникового и эфирного телесигнала в городе, количество абонентов, поддерживаемые технологии, наполнение пакетов телеканалов, присутствие различных конкурентов и их цены на аналогичные услуги, количество транслируемых каналов в эфире. Таким образом, тарифы на услуги кабельного телевидения для населения имеют как экономическое, так и рыночное обоснование.
Управление, усмотрев в действиях ОАО «ТРК «ТВТ» признаки нарушения антимонопольного законодательства, в части экономически необоснованного установления оператором связи для физических лиц различных цен на услуги кабельного телевидения в разных населенных пунктах Республики Татарстан, на основании приказа от 14.01.2011г. №02/8-к возбудило в отношении ОАО «ТРК «ТВТ» дело №05-7/2011.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В соответствии с п.4 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008г. №30, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В рамках рассмотрения дела №05-7/2011, возбужденного в отношении ОАО «ТРК «ТВТ», Управлением, согласно Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ОАО «ТРК «ТВТ» на рынке услуг связи для целей кабельного вещания был проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
По результатам анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что на рынке услуг связи для целей кабельного вещания на территории Республики Татарстан в границах муниципальных образований, где пролегают сети кабельного телевизионного вещания, доля ОАО «ТРК «ТВТ» по количеству абонентов, которым оказывалась вышеуказанная услуга, составляет — 70,08%.
По результатам анализа был составлен аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг связи для целей кабельного вещания, копия которого была направлена в адрес ОАО «ТРК «ТВТ» (исх.№ИЩ-05/9482 от 04.08.2011г.).
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим, однако, ОАО «ТРК «ТВТ» такие доказательства не были представлены, как не был представлен и отзыв на аналитический отчет.
По результатам рассмотрения материалов аналитического отчета о состоянии конкурентной среды на рынке услуг связи для целей кабельного вещания, Комиссией было установлено, что ОАО «ТРК «ТВТ» занимает доминирующее положение на данном товарном рынке на территории Республики Татарстан в границах муниципальных образований, где пролегают сети кабельного телевизионного вещания.
В ходе изучения документов и информации, представленной ОАО «ТРК «ТВТ» Управлением установлено следующее.
В соответствии с п.1 ст.29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ “О связи” деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Согласно Постановления Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 услуги связи для целей кабельного вещания включены в перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
ОАО «ТРК «ТВТ» предоставляет услуги связи для целей кабельного вещания на основании лицензии №43181, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи.
Приказами ОАО «ТРК «ТВТ» №1ПрПд от 11.01.2010г., №184ПрПД от 10.03.2010г., №53ПрПд от 01.2010г. утверждены тарифы на услуги кабельного телевидения на 2010 год.
Приказом №658ПрПд от 15.07.2010г. внесены изменения в вышеуказанные приказы, относительно изменения стоимости ежемесячной абонентской платы, в том числе по телевизионному пакету «Базовый», вступившие в силу с 1 августа 2010 года.
Информация о действующей в 2010 году абонентской плате за услуги связи для целей кабельного вещания, предоставляемые ОАО «ТРК «ТВТ» на территории Республики Татарстан, приведена в таблице №1.
Таблица №1
| Наименование населенного пункта Республики Татартсан | Абонентская плата за услуги аналогового кабельного телевидения, действующая в период с 01.01.2010г. по 31.07.2010г., руб. в месяц | Абонентская плата за услуги аналогового кабельного телевидения, действующая в период с 01.08.2010г. по настоящее время, руб. в месяц | Количество телевизионных каналов, распространяемых в пакете телеканалов «Базовый» |
| г.Казань | 180 | 200 | 48 |
| г.Набережные Челны | 180 | 200 | 60 |
| г.Нижнекамск | 180 | 200 | 60 |
| г.Альметьевск | 180 | 200 | 36 |
| г.Менделеевск | 115 | 130 | 38 |
| п.г.т.Камские поляны | 115 | 115 | 32 |
| г.Зеленодольск | 115 | 130 | 45 |
| г.Заинск | 150 | 170 | 41 |
| г.Елабуга | 70 | 78 | 38 |
| г.Лениногорск | 150 | 170 | 36 |
| п.г.т.Джалиль | 135 | 150 | 26 |
| г.Бугульма | 90 | 100 | 46 |
| п.г.т.Бавлы | 65 | 72 | 29 |
| п.г.т. Актюба | 105 | 115 | 21 |
| г.Азанакаево | 150 | 170 | 26 |
Из вышеприведенной таблицы видно, что ОАО «ТРК «ТВТ» при осуществлении деятельности в сфере услуг связи на территории 15-ти населенных пунктов Республики Татарстан, утверждены разные тарифы на услугу кабельного телевидения для разных муниципальных образований.
Однако, оператор связи, неправомерно устанавливает различные цены на один тот же товар в различных населенных пунктах, поскольку фактически ведет учет затрат на производство услуги в целом по предприятию. Учет затрат на строительство и эксплуатацию средств, линий и сооружений связи в различных муниципальных образованиях одного субъекта РФ не производится, и кроме того, такой учет представляется нецелесообразным. Операторы связи, на которых нормативными правовыми актами возложена обязанность по ведению раздельного учета доходов и расходов, ведут учет в разрезе услуг, но не мест их предоставления. Таким образом предполагается, что оператор связи, учитывая затраты на оказание услуг связи в целом по предприятию в границах субъекта РФ, формирует предложение по услуге связи.
ОАО «ТРК «ТВТ» приказом №1183ПрПд от 31.12.2009г. утверждена Учетная политика для целей бухгалтерского учета, которая является внутренним нормативным документом, определяющим совокупность способов ведения бухгалтерского учета исходя из особенностей финансовой и хозяйственной деятельности общества (далее — Учетная политика).
Так, в соответствии с п.п.2.4, 2.5 Учетной политики, предусмотрено, что бухгалтерский учет в обществе организуется централизованно, ведется единой бухгалтерией по месту нахождения головного подразделения. Вся первичная документация, являющаяся основанием для отражения расходных операций на счетах бухгалтерского учета, передается в центральную бухгалтерию общества.
К обычным видам деятельности ОАО «ТРК «ТВТ» относятся: услуги кабельного телевидения, Интернет-услуги, услуги телефонной связи, услуги проводного радиовещания, магистральная деятельность, рекламная деятельность, оптовая и розничная торговля, проектная деятельность, деятельность в сфере строительных работ, деятельность по сдаче в аренду имущества, услуги ретрансляции (п.3.7.2 Учетной политики).
Так, Учетной политикой ОАО «ТРК «ТВТ» не предусмотрено ведение учета затрат по оказываемым услугам в зависимости от мест их предоставления, общество не ведет учет затрат по территориальному принципу, а учитывает расходы в зависимости от осуществляемого вида деятельности.
Из вышеизложенного следует, что ОАО «ТРК «ТВТ» учитывает затраты на оказание услуг связи для целей кабельного вещания в целом по предприятию по видам оказываемых услуг в границах Республики Татарстан, тем самым формирует предложение по услуге связи.
Установление ОАО «ТРК «ТВТ» различных тарифов на услугу кабельного телевидения в разных населенных пунктах Республики Татарстан создает для одних потребителей (оплачивающих услугу по более низкому тарифу) более выгодные условия по сравнению с другими потребителями (оплачивающими по высокому тарифу) и ущемляет интересы последних, поскольку они приобретают услугу кабельного телевидения на менее выгодных по сравнению с первыми потребителями условиях.
Установление ОАО «ТРК «ТВТ» меньшего размера абонентской платы на услугу кабельного телевидения в определенных населенных пунктах Республики Татарстан приводит к ущемлению интересов той части абонентов, оплачивающих более высокую абонентскую плату за одну и ту же услугу.
ОАО «ТРК «ТВТ», устанавливая более высокую абонентскую плату за услугу кабельного телевидения в определенных населенных пунктах Республики Татарстан возмещает свои затраты, которые общество несет при предоставлении данных услуг в тех населенных пунктах РТ, где абоненты оплачивают меньший размер абонентской платы, тем самым общество обеспечивает получение средней нормы прибыли.
В пояснениях ОАО «ТРК «ТВТ» указывает на то, что на формирование тарифа в разных городах оказывают влияние различные факторы, в том числе наполнение пакетов телеканалов.
В ходе рассмотрения настоящего дела ОАО «ТРК «ТВТ» представлены сведения о перечне телеканалов, ретрансляцию которых ОАО «ТРК «ТВТ» осуществляет в «Базовом пакете» в разрезе населенных пунктов Республики Татарстан, на территории которых предоставляется услуга аналогового кабельного телевидения.
Управлением выявлено, что ОАО «ТРК «ТВТ» установлены различные тарифы на услугу аналогового кабельного телевидения для физических лиц в разных населенных пунктах Республики Татарстан с одинаковым количеством телеканалов транслируемых в «Базовом пакете». Так, в г.Азнакаево — 170руб., в п.г.т.Джалиль – 150руб. за 26 транслируемых телеканалов; в г.Менделеевске — 130руб., в г.Елабуге — 78руб. за 38 телеканалов; в г.Альметьевске — 200руб., в г.Лениногорске — 170руб. за 36 телеканалов.
Согласно письменным пояснениям ОАО «ТРК «ТВТ» от 10.06.2011г. №5072 различные тарифы на услугу аналогового кабельного телевидения пакета «Базовый» в г.Азанкаево и п.г.т.Джалиль установлены с учетом различных статусов данных населенных пунктов. Абонентская плата в п.г.т.Джалиль снижена в связи с более низкой покупательской способностью населения. Аналогичная ситуация по городам Альметьевск и Лениногорск. Средний уровень доходов населения в г.Лениногорске существенно ниже, чем в г.Альметьевске, в связи с чем абонентская плата для абонентов данного города несколько снижена. Что касается г.Менделевска и г.Елабуги, то основной причиной установления низкой абонентской платы в г.Елабуга является наличие в этом городе иного оператора связи, предоставляющего услуги кабельного телевидения (конкурента), занимающего значительную долю на рынке. С целью привлечения абонентов, соответственно увеличения доли ОАО «ТРК «ТВТ» на товарном рынке в г.Елабуга, общество установило абонентскую плату на предельно низком уровне.
Даже при ретрансляции в разных городах одинакового количества телеканалов в «Базовом пакете» (одинакового наполнения пакетов), ОАО «ТРК «ТВТ» установлены разные тарифы на услуги кабельного телевидения в разных городах. Таким образом абоненты, проживающие на территории г.Азнакаево, г.Менделеевск, г.Альметьевск вынуждены оплачивать более высокую плату за одну и ту же услугу, в сравнении с абонентской платой за такое же количество транслируемых телеканалов, которую оплачивают абоненты, проживающие на территории других муниципальных образований. Данные абоненты ставятся в неравное положение по сравнению с другими абонентами, проживающими в другом населенном пункте, приобретающими аналогичную услугу за меньшую плату, что приводит к ущемлению интересов абонентов.
В своих письменных пояснениях ОАО «ТРК «ТВТ» указывает на то, что общество устанавливает цену на услугу кабельного телевидения, в зависимости от емкости и качества сети, наличия головной станции приема спутникового и эфирного телесигнала в городе. Однако, оператор связи не ведет раздельного учета расходов по территориальному принципу и следовательно не имеет возможности относить затраты по содержанию конкретного оборудования, сооружения связи на себестоимость услуг, оказываемых в конкретном населенном пункте.
При этом важно отметить, что при формировании ОАО «ТРК «ТВТ» тарифов для юридических лиц обществом установлен одинаковый тариф (в размере 499 рублей) на услуги аналогового кабельного телевидения в разных населенных пунктах Республики Татарстан.
Из письменных пояснений относительно применения ОАО «ТРК «ТВТ» разных принципов формирования тарифов на услуги аналогового кабельного телевидения для физических и юридических лиц следует, что обществом установлено единое усредненное значение абонентской платы для абонентов — юридических лиц на территории населенных пунктов РТ, где оператор предоставляет услуги, в связи с незначительным количеством абонентов, с учетом сопоставимости затрат на обслуживание линий связи.
При формировании тарифов на услугу кабельного телевидения для юридических лиц, ОАО «ТРК «ТВТ» правомерно установило тарифы, действующие в различных населенных пунктах РТ на одинаковом уровне.
ОАО «ТРК «ТВТ» должно формировать тарифы на услугу кабельного телевидения для физических лиц по принципу, аналогичному при формировании тарифов на услугу для юридических лиц, т.е. должен быть единый подход при формировании тарифов, поскольку учетной политикой предусмотрен учет затрат только по обычным видам деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Пунктом 17 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 N 785 определено, что договор, заключаемый с гражданином, является публичным.
Согласно пункта 2 статьи 426 Гражданского кодекса РФ цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
ОАО «ТРК «ТВТ» устанавливая различные тарифы на услуги кабельного телевидения в рамках одного пакета телеканалов «Базовый» по территориальному признаку в зависимости от места (территории) предоставления услуг, местонахождения абонента, нарушает положения статьи 426 Гражданского кодекса РФ.
В ходе изучения документов, представленных ОАО «ТРК «ТВТ» в рамках рассматриваемого дела Управлением выявлено экономически необоснованное установление различной стоимости первоначального подключения к сети кабельного телевидения, а также различные стоимости услуг абонентского сервиса, предоставляемые оператором связи в рамках заключенных договоров на оказание услуг кабельного телевидения.
Сведения о действующей в ОАО «ТРК «ТВТ» по состоянию на 31.12.2010г. стоимости первоначального подключения к сети кабельного телевидения, а также стоимости услуг абонентского сервиса, оказываемых в рамках заключенных договоров на оказание услуг связи для целей телевещания, отражены в нижеприведенной таблице №2.
Таблица №2.
| Наименование населенного пункта | Стоимость первоначального подключения к сети кабельного телевидения | Стоимость услуг абонентского сервиса | |||
| Срочное подключение к сети кабельного телевидения | Переоформление договора на другой адрес подключения | Повторное подключение к сети кабельного телевидения | Стоимость дополнительных услуг (подключение одной дополнительной абонентской точки) | ||
| г.Казань | 150 | 500 | 150 | 100 | 500 |
| г.Набережные Челны | 150 | 500 | 150 | 100 | 150 |
| г.Нижнекамск | 150 | 500 | 150 | 100 | 150 |
| г.Альметьевск | 150 | 500 | 150 | 100 | 150 |
| г.Менделеевск | 100 | - | 100 | - | - |
| п.г.т.Камские поляны | 100 | - | 100 | - | - |
| г.Зеленодольск | 200 | - | 200 | - | - |
| г.Заинск | 200 | - | 200 | - | - |
| г.Елабуга | 100 | - | 100 | - | - |
| г.Лениногорск | 250 | - | 250 | - | - |
| п.г.т.Джалиль | 200 | - | 200 | - | - |
| г.Бугульма | 200 | - | 200 | - | - |
| п.г.т.Бавлы | 100 | - | 100 | - | - |
| п.г.т. Актюба | 200 | - | 200 | - | - |
| г.Азанакаево | 200 | - | 200 | - | - |
Расшифровка понятий вышеперечисленных услуг, оказываемых ОАО «ТРК «ТВТ» абонентам, в рамках заключенных договоров на оказание услуг связи для целей телевещания, отражены в документе, содержащим информацию о тарифах на услуги кабельного телевидения для физических лиц.
Так, первоначальное подключение к сети кабельного телевидения ОАО «ТРК «ТВТ» включает: оформление договора на услугу кабельного телевидения, внешнюю прокладку телевизионного кабеля до первой входной двери и от первой входной двери до одной абонентской точки, автонастройку одной абонентской точки.
Срочное подключение к сети кабельного телевидения включает: первоначальное подключение к сети кабельного телевидения в течении 24 часов с момента заключения договора.
Переоформление договора на другой адрес подключения представляет собой изменение учетных данных и переоформление карточки абонента, внешнюю прокладку телевизионного кабеля до первой входной двери и от первой входной двери до одной абонентской точки и автонастройку одной абонентской точки, только при отсутствии задолженности и при наличии технической возможности.
Повторное подключение к сети кабельного телевидения представляет собой услугу техника по повторному подключению.
Дополнительная услуга — подключение одной дополнительной абонентской точки включает стоимость кабеля оператора, клипс, штекеров, разъемов, работу техника по прокладке телевизионного кабеля от абонентского отвода до первой входной двери и внешнюю прокладку в квартиру абонента до одной дополнительной абонентской точки, пробивку одного отверстия, автонастройку одной дополнительной абонентской точки.
Согласно письменным пояснениям ОАО «ТРК «ТВТ» №212/юр от 20.07.2011г. плата за услугу «Срочное подключение к сети кабельного телевидения» была введена в городах Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Альметьевск в результате анализа обращений жителей в справочную службу и абонентские отдела компании, по результатам которого выявлена потребность населения указанных городов в подключении к сети кабельного телевидения в течение 24 часов, в связи с чем в тарифы были внесены изменения.
Пунктом 2.1.1 типовой формы договора на предоставление услуг связи для целей телевизионного вещания, утвержденной ОАО «ТРК «ТВТ», предусмотрено что оператор обязуется подключить абонента к сети связи в срок не превышающий 30 дней с момента заключения договора, при наличии реальной технической возможности и при условии внесения абонентом всех необходимых платежей в соответствии с тарифами.
ОАО «ТРК «ТВТ» необоснованно утвердило плату за услугу «Срочное подключение к сети кабельного телевидения», действующую только в городах Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Альметьевск, поскольку у физических лиц, проживающих в других городах, где ОАО «ТРК «ТВТ» также предоставляет услуги кабельного телевидения, которые изъявили желание воспользоваться данной услугой, и получить фактическое предоставление услуги в течение 24 часов с момента заключения договора, а не в срок, предусмотренный договором (30 дней), т.е. отсутствует такая возможность, в связи с чем имеет место ущемление интересов данной категории абонентов, учитывая, что все условия договора на оказание услуг связи, являющегося публичным договором должны устанавливаться одинаковыми для всех потребителей (ст.426 ГК РФ).
Услуга «Подключение одной дополнительной точки», как поясняет ОАО «ТРК «ТВТ», является дополнительной и может оказываться на основании отдельного договора и отдельной сметы в любом городе, где присутствуют сети общества.
Однако, Управлением установлено, что данная услуга может быть предоставлена только абонентам, проживающих в городах Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Альметьевск, поскольку тарифы на данную услугу установлены обществом только для указанных городов. Таким образом, абоненты, проживающие в других населенных пунктах РТ, изъявившие желание воспользоваться данной услугой, не могут ею воспользоваться, в связи с чем имеет место ущемление интересов данной категории абонентов.
Кроме того, абоненты, проживающие в г.Казани вынуждены оплачивать более высокую плату за услугу «Подключение одной дополнительной точки» в размере 500 рублей, тогда как в плата за данную услугу в других городах составляет 150 рублей, в связи с чем данная категория абонентов ставится в неравное положение по сравнению с другими абонентами, проживающими в другом населенном пункте, приобретающими аналогичную услугу за меньшую плату, что приводит к ущемлению интересов данной категории абонентов.
Из пояснений ОАО «ТРК «ТВТ» следует, что плата за услуг «Переоформление договора на другой адрес подключения» является одинаковой на территории населенных пунктов, где общество оказывает услуги кабельного телевидения.
Однако, как видно из таблицы №2 ОАО «ТРК «ТВТ» установлены различные тарифы на услугу «Переоформление договора на другой адрес подключения». Так, в г.Казани, г.Набережные Челны, г.Нижнекамске, г.Альметьевске плата за вышеуказанную услугу составляет 150 рублей; в г.Менделеевске, п.г.т. Камские поляны, г.Елабуге, п.г.т.Бавлах размер платы составляет 100 рублей; в г.Зеленодольске, г.Заинске, п.г.т.Джалиль, г.Бугульме, п.г.т.Актюбе, г.Азнакаево размер платы равен 200 рублей, в г.Лениногорске – 250 рублей.
Установление ОАО «ТРК «ТВТ» меньшего размера платы за данную услугу в определенных населенных пунктах Республики Татарстан также приводит к ущемлению интересов той части абонентов, оплачивающих более высокую плату за одну и ту же услугу.
Из вышеизложенного следует, что ОАО «ТРК «ТВТ» экономически необоснованно установило различные тарифы на услуги связи для целей кабельного вещания в разных населенных пунктах Республики Татарстан.
Установление ОАО «ТРК «ТВТ» одинаковых тарифов на услуги связи для целей кабельного вещания в разных населенных пунктах Республики Татарстан, создаст между участниками гражданских правоотношений взаимоприемлемые и взаимовыгодные условия, не нарушающие права и имущественные интересы друг друга.
По результатам рассмотрения дела №05-7/2011 3 октября 2011 года Комиссией Управления принято решение о признании ОАО «ТРК «ТВТ» нарушившим пункт 6 часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части экономически необоснованного установления оператором связи различных тарифов на услуги связи для целей кабельного вещания в разных населенных пунктах Республики Татарстан, что является злоупотреблением ОАО «ТРК «ТВТ» доминирующим положением на рынке услуг связи для целей кабельного вещания, результатом которого явилось ущемление интересов физических лиц – абонентов ОАО «ТРК «ТВТ».
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Злоупотребление ОАО «ТРК «ТВТ» доминирующим положением на рынке услуг связи для целей кабельного вещания, результатом которого явилось ущемление интересов физических лиц – абонентов ОАО «ТРК «ТВТ», образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
В соответствии с п.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии с п.2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Действия ОАО «ТРК «ТВТ», выразившиеся в экономически необоснованном установлении оператором связи различных тарифов на услуги связи для целей кабельного вещания в разных населенных пунктах Республики Татарстан, совершались обществом в 2010 году.
Местом совершения административного правонарушения является территория Республики Татарстан, в границах муниципальных образований, где пролегают сети кабельного телевизионного вещания.
На момент совершения правонарушения действовала ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ), в соответствии с которой предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, в виде административного штрафа: на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Примечание. Для целей применения настоящей главы под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации».
В соответствии со ст.248 Налогового кодекса Российской Федерации, к доходам относятся: доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав и внереализационные доходы.
При определении доходов из них исключаются суммы налогов, предъявленные в соответствии с настоящим Кодексом налогоплательщиком покупателю (приобретателю) товаров (работ, услуг, имущественных прав).
Доходы определяются на основании первичных документов и других документов, подтверждающих полученные налогоплательщиком доходы, и документов налогового учета.
В соответствии со ст.249 Налогового кодекса Российской Федерации, доходом от реализации признаются выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных прав.
Выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.
<...>.
Так, согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ), совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Таким образом, учитывая тот факт, что ОАО «ТРК «ТВТ» совершено административное правонарушение до вступления в силу Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», а также тот факт, что мера ответственности, предусмотренная ст.14.31 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ, а именно одна сотая размера суммы выручки, в размере <...> рублей, полученной ОАО «ТРК «ТВТ» от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого произошло нарушение, превышает максимальную меру ответственности – 1 млн. рублей, предусмотренную частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ, то есть последняя редакция вышеуказанного закона смягчает для ОАО «ТРК «ТВТ» административную ответственность за административное правонарушение, предусмотренную ст.14.31 КоАП РФ, следовательно, руководствуясь ст.1.7 КоАП РФ, необходимо квалифицировать действия ОАО «ТРК «ТВТ» в соответствии с требованиями ст.14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ), при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 – 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
Пунктом 3 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункта 4 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что ОАО «ТРК «ТВТ» исполнено предписание, выданное на основании решения от 14.10.2011г. по делу №05-7/2011. ОАО «ТРК «ТВТ» 20 января 2012 года в Управление представлены документы, подтверждающие исполнение предписания от 14.10.2011г. по делу № 05-7/2011 (копии приказов, подтверждающих установление тарифов на услуги связи для целей кабельного вещания на одинаковом уровне на территории населенных пунктов Республики Татарстан, где ОАО «ТРК «ТВТ» предоставляет данные услуги).
Следовательно, ОАО «ТРК «ТВТ» до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, добровольно исполнило предписание по делу №05-7/2011, устранив допущенное нарушение антимонопольного законодательства. Таким образом, должностным лицом Управления — заместителем руководителя <...> установлено обстоятельство смягчающие административную ответственность, предусмотренное п.7 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ.
<...>.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Решение о признании ОАО «ТРК «ТВТ» нарушившими пункт 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», было изготовлено в полном объеме 14 октября 2011 года.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 14 октября 2011 года.
ОАО «ТРК «ТВТ» надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола, подтверждением чему является вернувшееся почтовое уведомление о вручении уведомления о составлении настоящего протокола.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ОАО «ТРК «ТВТ» по доверенности № 109ДВ от 12.05.2011 <...>.
ОАО «ТРК «ТВТ» надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела. Настоящее дело рассмотрено в присутствии представителя ОАО «ТРК «ТВТ» <...> (доверенность № 311-Дв от 22.11.2011г.).
На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ» (адрес: 420100, г.Казань, ул.Закиева,д.14; ИНН 1653020607) нарушившим часть 1 статьи 14.31 КоАП РФ и применить к ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 562 500 (пятьсот шестьдесят две тысячи пятьсот) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 6000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.