Постановление Татарстанского УФАС России от 06.03.2012 г № Б/Н
В отношении ООО «Евросеть-Ритейл»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А08-315/2012, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении ООО «Евросеть-Ритейл» (Юр. адрес: 127015, г.Москва, пр-д Бумажный, 14, стр. 2; 420095, г. Казань, ул.Гаврилова, д. 1; ИНН 7714617793),
в присутствии представителя по доверенности ООО «Евросеть-Ритейл» <...> (доверенность № 27 от 30.01.2012)
Установил:
Управлением 28 апреля 2011г. установлен факт распространения рекламного объявления, размещенного по адресу: г. Казань, ул. Достоевского, д. 53, в магазине «Евросеть» (с внутренней стороны, за стеклом) с текстом следующего содержания: «Евросеть. GSM DECT. ФОТО. АУДИО. КРЕДИТ. Предоставляется Банком-партнером. Прием платежей операторов связи». В данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а именно в рекламе услуг, связанных с предоставлением кредита отсутствует наименование финансовой организации, оказывающей услуги кредитования, что образует признаки нарушения части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Указание наименования финансовой организации, оказывающей услуги кредитования, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Информация, распространявшаяся по адресу: г. Казань, ул. Достоевского, д. 53, в магазине «Евросеть» с текстом следующего содержания: «Евросеть. GSM DECT. ФОТО. АУДИО. КРЕДИТ. Предоставляется Банком-партнером. Прием платежей операторов связи», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Исходя из документов, полученных от ООО «Евросеть-Ритейл» в ответ на запрос информации Управления от 06.07.2011г. № АБ-08/7896, следует, что в соответствии с договором субаренды № 02-2011 от 01 апреля 2011г., заключенным между ООО «Аквалайф» (Арендодатель) и ООО «Евросеть-Ритейл» (Арендатор), в помещении по адресу: г.Казань, ул. Достоевского, д. 53 (магазин «Евросеть») осуществляет свою деятельность ООО «Евросеть-Ритейл».
Услуги по предоставлению кредита, оказываются банками-партнерами ЗАО «Банк Русский Стандарт» («Договор об организации безналичных расчетов» № 63-8-0000138398 от 19 августа 2011г., «Договор об организации безналичных расчетов»(при условии проведения процедуры авторизации Заявления сотрудником Банка № 63-8-0000138418 от 20 августа 2011г.) и ОАО «Альфа-Банк» («Договор о сотрудничестве с торговой организацией» № 77010268 от 25 мая 2009г.).
21.11.2011г. от представителя ООО «Евросеть-Ритейл» были получены следующие пояснения (вх. № 11123 от 21.11.2011г.): «Имеющаяся в материалах дела фотография не позволяет сделать однозначный вывод о принадлежности рекламной конструкции к ООО «Евросеть-Ритейл», поскольку нет данных о времени изготовления данной фотографии. На сегодняшний день указанное на фотографии помещение арендует наша компания и рассматриваемой рекламной конструкции там нет. В Определении о возобновлении производства по делу № 08-119/2011 от 25 октября 2011 г. указано, что Татарстанским УФАС России установлено, что вышеуказанная рекламная конструкция принадлежит ООО «Евросеть-Ритейл», однако никаких документов, подтверждающих данное утверждение не представлено. В соответствии с п.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе. Поскольку административное производство началось в апреле 2011 года, то срок привлечения к административной ответственности истек.
На основании изложенного, полагаем, что по делу № 08-119/2011 отсутствует состав правонарушения, поскольку нет субъекта. Кроме того, истек срок привлечения к административной ответственности. Просим административное дело № 08-119/2011 в отношении ООО «Евросеть-Ритейл» прекратить».
Также ООО «Евросеть-Ритейл» было заявлено ходатайство о передаче дела № 08-119/2011 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, в связи с тем, что ООО «Евросеть-Ритейл» не имеет филиалов и представительств в г.Казани. Ближайшим местом нахождения организации является г.Самара (там расположен филиал «Поволжский»).
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-119/2011 и заслушав пояснения, приходит к следующим выводам.
Ходатайство о передаче дела в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области не может быть удовлетворено по следующим обстоятельствам.
В соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в случае распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, только на территории, подведомственной одному территориальному органу Федеральной антимонопольной службы, дела возбуждаются и рассматриваются по месту распространения такой рекламы.
В части ходатайства о прекращении административного дела № 08-119/2011 в отношении ООО «Евросеть-Ритейл» сообщаем, что на данный момент в отношении ООО «Евросеть-Ритейл» административное производство не возбуждено (возбуждено дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе), а следовательно ходатайство о его прекращении не может быть удовлетворено.
Рекламное объявление с текстом следующего содержания: «Евросеть. GSM DECT. ФОТО. АУДИО. КРЕДИТ. Предоставляется Банком-партнером. Прием платежей операторов связи» было размещено с внутренней стороны стекла магазина «Евросеть» по адресу: г.Казань, ул. Достоевского, д. 53.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В пункте 2 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие объекта рекламирования — это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Одним из объектов рекламирования в указанном рекламном макете (рекламе) является финансовая услуга – кредит.
Исходя из представленных ООО «Евросеть-Ритейл» сведений следует, что услуги по предоставлению кредита, оказываются банками-партнерами ЗАО «Банк Русский Стандарт» («Договор об организации безналичных расчетов» № 63-8-0000138398 от 19 августа 2011г., «Договор об организации безналичных расчетов»(при условии проведения процедуры авторизации Заявления сотрудником Банка № 63-8-0000138418 от 20 августа 2011г.) и ОАО «Альфа-Банк» («Договор о сотрудничестве с торговой организацией» № 77010268 от 25 мая 2009г.).
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Согласно части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
Согласно письму ФАС России № АК/21149 от 8.11.2007 г., в случае если реклама указывает на предоставление финансовых услуг: «кредит», «автокредит», «лизинг» или же такие словосочетания, как «продажа в кредит», «предоставление кредита», «предоставление в лизинг», то такую рекламу следует рассматривать как рекламу финансовых услуг, и на нее распространяются требования статьи 28 Закона о рекламе.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
Действительно по смыслу ч. 7 ст. 5 Закона «О рекламе» обязанность по раскрытию всей информации не установлена. Вместе с тем, законом предусмотрена обязанность формировать у потребителя правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре (услуге). В рассматриваемом случае неполнота отраженных в рекламе условий создает иллюзию о рекламируемой услуге и порядке ее приобретения ввиду отсутствия в рекламе существенных условий оказания такой услуги. Таким образом, потребитель вводится в заблуждение в отношении стоимости услуги и ее качества, рассчитывая на одни условия, а сталкиваясь с иными. При этом не имеет значения наличие или отсутствие конкретных жалоб потребителей, поскольку установленный законом запрет на размещение ненадлежащей рекламы призван защищать интересы неограниченного круга потребителей, в том числе потенциальных, а не только тех, кто приобрел услуги, рекламирование которых осуществлялось.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Указание в рекламе наименования организации, оказывающей услуги по предоставлению кредита, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что реклама, распространявшаяся 28 апреля 2011г. в магазине «Евросеть» (с внутренней стороны, за стеклом) по адресу: г. Казань, ул. Достоевского, д. 53, с текстом следующего содержания: «Евросеть. GSM DECT. ФОТО. АУДИО. КРЕДИТ. Предоставляется Банком-партнером. Прием платежей операторов связи», размещена с нарушением части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а именно в рекламе услуг, связанных с предоставлением кредита, отсутствует наименование организации, оказывающей услуги по предоставлению кредита.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положений частей 6-8 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель, рекламораспространитель, а также рекламопроизводитель, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.
Субъект правонарушения – ООО «Евросеть-Ритейл» (Юр. адрес: 127015, г.Москва, пр-д Бумажный, 14, стр. 2; 420095, г. Казань, ул.Гаврилова, д. 1; ИНН 7714617793).
Объективная сторона данного правонарушения состоит в размещении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У ООО «Евросеть-Ритейл» (Юр. адрес: 127015, г.Москва, пр-д Бумажный, 14, стр. 2; 420095, г. Казань, ул.Гаврилова, д. 1; ИНН 7714617793) имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на ООО «Евросеть-Ритейл» (Юр. адрес: 127015, г.Москва, пр-д Бумажный, 14, стр. 2; 420095, г. Казань, ул.Гаврилова, д. 1; ИНН 7714617793), за нарушение части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в размещении ненадлежащей рекламы, штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 6000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.