Решение Татарстанского УФАС России от 06.03.2012 г № Б/Н
В отношении МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе
<...>;
в присутствии представителей уполномоченного органа – МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» <...> (доверенность от 11.01.2012г. №33), <...> (доверенность от 11.01.2012г. №32), представителей заказчика – МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» <...> (доверенность от 11.01.2012г. №дов7/17), <...> (доверенность от 02.03.2012г. №дов14/17), представителей заявителя Татарской республиканской молодежной благотворительной общественной организации «Зоозабота» <...> (доверенность от 05.03.2012г. б/н), <...> (доверенность от 05.03.2012г. б/н), представителя ООО «Служба отлова безнадзорных животных» <...>,
рассмотрев в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), без проведения внеплановой проверки ввиду ее осуществления в рамках рассмотрения дела №58-гз/2012, жалобу Татарской республиканской молодежной благотворительной общественной организации «Зоозабота» на действия единой комиссии уполномоченного органа – МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» при проведении открытого аукциона в электронной форме на осуществление мероприятий по ограничению численности безнадзорных животных на территории г.Казани (идентификационный номер извещения 0111300000112000022),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на осуществление мероприятий по ограничению численности безнадзорных животных на территории г.Казани было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 26.01.2012г. (идентификационный номер извещения 0111300000112000022).
Заказчик – МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
Уполномоченный орган – МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
Начальная (максимальная) цена контракта – 11 900 277,48 рубля.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 16.02.2012г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 17.02.2012г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 20.02.2012г.
На участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 2 заявки: от ООО «Служба отлова безнадзорных животных» и Татарской республиканской молодежной благотворительной общественной организации «Зоозабота» (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 17.02.2012г. №279-12-ОАЭ-1).
Последнее предложение о цене контракта в размере 11 721 773,31 рубля поступило от участника аукциона с порядковым номером 2 (Татарская республиканская молодежная благотворительная общественная организация «Зоозабота») (протокол аукциона от 20.02.2012г.).
По результатам рассмотрения вторых частей заявок единой комиссией уполномоченного органа принято решение о признании заявки Татарской республиканской молодежной благотворительной общественной организации «Зоозабота» не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме в связи с непредставлением в заявке на участие в аукционе копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (биологических отходов).
Заявка ООО «Служба отлова безнадзорных животных» признана соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 21.02.2012г. №279-12-ОАЭ-2).
Заявитель – Татарская республиканская молодежная благотворительная общественная организация «Зоозабота» не согласен с результатами рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Полагает, что заявка участника аукциона ООО «Служба отлова безнадзорных животных» также должна быть признана несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, поскольку данная организация не обладает необходимой лицензией по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (биологических отходов), а предоставленные им договор субподряда с организацией, имеющей такую лицензию, а также копия лицензии субподрядчика, не могут быть признаны соответствующими требованиям, установленным документации об открытом аукционе в электронной форме.
Представители заказчика и уполномоченного органа дали письменные и устные пояснения по доводам жалобы.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается такое обязательные требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме в электронной форме в соответствии с положениями части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено требование о наличии у участника размещения заказа лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (биологических отходов).
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Документация об открытом аукционе в электронной форме содержит требование о предоставлении во второй части заявки на участие в открытом аукционе копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (биологических отходов).
В соответствии с частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 – 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа;
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В составе второй части заявки Татарской республиканской молодежной благотворительной общественной организации «Зоозабота» отсутствовала копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (биологических отходов), в связи с чем была признана несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, что соответствует требованиям части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
Вторая часть заявки участника аукциона ООО «Служба отлова безнадзорных животных» содержала копию уведомления, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан (исх.№10-1398 от 10.02.2012г.) о предоставлении обществу лицензии на осуществление вида деятельности: «Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности». Согласно указанному уведомлению лицензия на осуществление данного вида деятельности выдана с 10.02.2012г. приказом №71 со сроком действия – бессрочно. Также в уведомлении указано, что ввиду отсутствия в настоящее время бланков лицензии установленного образца, документ, подтверждающий наличие лицензии, будет предоставлен обществу позднее.
Таким образом, на дату подачи заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе ООО «Служба отлова безнадзорных животных» обладало соответствующей лицензией на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, требование о наличии которой было установлено в документации об открытом аукционе в электронной форме. Копия соответствующего документа содержалась во второй части заявки ООО «Служба отлова безнадзорных животных».
Согласно части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
У единой комиссии уполномоченного органа отсутствовали основания, предусмотренные частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, для принятия решения о признании заявки ООО «Служба отлова безнадзорных животных» не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Довод жалобы Татарской республиканской молодежной благотворительной общественной организации «Зоозабота» признается необоснованным.
Не нашел своего подтверждения и довод жалобы Татарской республиканской молодежной благотворительной общественной организации «Зоозабота» об отсутствии приложений №1 и №2 к документации об открытом аукционе в электронной форме №279/12-ОАЭ.
Приложения №1 и №2 являются приложениями к протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 21.12.2012г. №279-12-ОАЭ-2, а не к документации об открытом аукционе в электронной форме и находятся в открытом доступе на официальном сайте и электронной торговой площадке в сети Интернет.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
Признать жалобу Татарской республиканской молодежной благотворительной общественной организации «Зоозабота» на действия единой комиссии уполномоченного органа – МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» при проведении открытого аукциона в электронной форме на осуществление мероприятий по ограничению численности безнадзорных животных на территории г.Казани (идентификационный номер извещения 0111300000112000022) необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.