Постановление Татарстанского УФАС России от 07.03.2012 г № Б/Н
В отношении ООО «Торговый дом «Арзан»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев материалы дела № А05-337/2011 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Арзан» (ИНН 1639016750), расположенного по адресу: 423803, РТ, г.Наб.Челны, Коммунальная, 36 (далее по тексту – ООО ТД «Арзан»),
Установил:
Татарстанским УФАС России было возбуждено и рассмотрено дело № 05-317/2011 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО ТД «Арзан» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Основанием для возбуждения дела № 05-317/2011 о нарушении антимонопольного законодательства послужило обращение ООО «Инвестиции и займы» (вх.№307/ж от 27.04.2011) на действия ООО Торговый дом «Арзан» (далее по тексту – ООО ТД «Арзан»), выразившиеся в необоснованном включении в договор, в соответствии с которым производится поставка электрической энергии, тепловой энергии, водоснабжения, водоотведения объекта ООО «Инвестиции и займы», требований об оплате ежемесячного агентского вознаграждения в размере 10 % от ежемесячной суммы, выставляемой на оплату за предоставленные по данному договору услуги.
По результатам рассмотрения дела №05-317/2011 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Комиссия) установлено следующее.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 16.10.2009г ООО «ТД «Арзан» является собственником нежилого помещения № 1 производственного корпуса № 2 (общая площадь 11944,7 кв. м.), расположенного по адресу: РТ, г.Набережные Челны, ул.Коммунальная, д.36.
ООО «Инвестиции и займы» в соответствии с договором аренды №02 от 8.04.2010г., заключенным между ООО «Инвестиции и займы» и ООО «ТрестМ», осуществляет пользование нежилым помещением № 2 производственного корпуса № 2 (общая площадь 1289,4 кв.м.), расположенного по адресу: г.Набережные Челны, ул.Коммунальная, д. 36.
Физически указанные помещения являются единым зданием (общая площадь 12787,60 кв. м.) – производственный корпус №2, расположенный по адресу: РТ, г.Набережные Челны, ул.Коммунальная, д. 36,
Исходя из схемы электроснабжения, сети электроснабжения нежилого помещения № 2, арендуемого ООО «Инвестиции и займы», имеют технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства (распределительное устройство РП-3), находящимся в собственности ООО «ТД «Арзан».
Электроснабжение вышеуказанного помещения ООО «Инвестиции и займы», расположенного по адресу: РТ, г.Набережные Челны, ул.Коммунальная, д.36, осуществляется на основании агентского договора от 16 октября 2009 года, заключенного между ООО «ТД «Арзан» и ООО «Инвестиции и займы».
Пунктом 5 агентского договора от 16 октября 2009 года, заключенного между ООО «Джойта» и ООО «ТД «Арзан», предусмотрена оплата вознаграждения в размере 10 % от ежемесячной суммы за электрическую энергию.
В соответствии с п.6 Правил недикриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. №861, (далее по тексту – Правила) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Таким образом, ООО ТД «Арзан» в нарушение действующего законодательства Российской Федерации требовало оплату в виде агентского вознаграждения за осуществление перетока электрической энергии в помещение ООО «Инвестиции и займы», электрические сети которого присоединены к объектам электросетевого хозяйства ООО «ТД «Арзан».
Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО ТД «Арзан» признаков нарушения антимонопольного законодательства в части нарушения Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее по тексту – Правила), выразившегося в необоснованном требовании оплаты за переток электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в эксплуатации ООО ТД «Арзан».
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220, отделом антимонопольного контроля Управления проведен анализ состояния конкурентной среды на локальном рынке услуг по перетоку электрической энергии.
В результате анализа состояния конкурентной среды Управлением был сделан вывод, что доля ООО ТД «Арзан» на локальном рынке услуг по перетоку электрической энергии в границах электрических сетей, имеющих технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ООО ТД «Арзан», расположенным в производственном корпусе № 2 по адресу: РТ, г.Набережные Челны, ул.Коммунальная, д. 36, составляет 100%.
По результатам анализа составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по перетоку электрической энергии. Вышеуказанный Аналитический отчет по результатам анализа конкурентной среды приобщен к материалам дела о нарушении антимонопольного законодательства №05-317/2011.
В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.
ООО ТД «Арзан» представило возражения (вх. №10646 от 3.11.2011г; вх. №10759 от 10.11.2011г.) на вышеуказанный аналитический отчет, в котором сообщает, что объекты электросетевого хозяйства, посредством которых производится электроснабжение нежилого помещения ООО «Инвестиции и займы», находятся в нежилом помещении № 2 производственного корпуса № 2 (общая площадь 1289,4 кв. м.), расположенного по адресу: РТ, г.Набережные Челны, ул.Коммунальная, д. 36, собственником которого является <...>.
Однако, вышеуказанный довод ООО ТД «Арзан» не был принят Комиссией во внимание по следующим обстоятельствам.
Нежилое помещение № 1 производственного корпуса № 2 (общая площадь 11944,7 кв. м.) и нежилое помещение № 2 производственного корпуса № 2 (общая площадь 1289,4 кв. м.), расположенные по адресу: РТ, г.Набережные Челны, ул.Коммунальная, д.36, до 16 сентября 2009 года находились в собственности ООО ТД «Арзан», что подтверждается свидетельством о регистрации права от 29.04.2004г.
<...>.
На основании вышеуказанного заявления ООО Торговый дом «Арзан» актом приема-передачи от 16.09.2009г. передало <...> нежилое помещение № 2 производственного корпуса № 2.
Нежилое помещение № 2 производственного корпуса № 2, было включено в уставный капитал ООО «Трест М», <...>.
На основании договора аренды №02 от 8.04.2010г., заключенного между ООО «Инвестиции и займы» и ООО ТД «Арзан», нежилое помещение № 2 производственного корпуса № 2 передано в пользование ООО «Инвестиции и займы».
Исходя из представленных ООО «Инвестиции и займы» схемы электроснабжения и схемы прокладки силовых электрических кабелей, электроснабжение нежилого помещения № 2 производственного корпуса № 2, арендуемого ООО «Инвестиции и займы», производится от распределительного устройства РП-3, расположенного в нежилом помещении № 1 производственного корпуса № 2, находящегося в собственности ООО ТД «Арзан» (свидетельство о государственной регистрации права от 16.10.2009г.).
Кроме того, с 01.01.2010г. по 31.08.2011г. ООО «Инвестиции и займы» производило в ООО ТД «Арзан» оплату за потребленные услуги электроснабжения, что подтверждается копиями платежных документов (акты, платежные поручения).
Вышеуказанное подтверждает наличие технологического присоединения сетей электроснабжения нежилого помещения № 2 производственного корпуса №2, арендуемого ООО «Инвестиции и займы», к объектам электросетевого хозяйства ООО ТД «Арзан» (распределительное устройство РП-3).
ООО ТД «Арзан» не представило документов, подтверждающих, что объекты электросетевого хозяйства (распределительное устройство РП-3), от которых производится электроснабжение нежилого помещения ООО «Инвестиции и займы», находятся в нежилом помещении № 2 производственного корпуса № 2.
Исходя из имеющихся в материалах дела о нарушении антимонопольного законодательства №05-317/2011 документов, установлено, что распределительное устройство РП – 3, от которого производится электроснабжение нежилого помещения, арендуемого ООО «Инвестиции и займы», находится в собственности ООО ТД «Арзан».
Таким образом, ООО ТД «Арзан» не было представлено доказательств того, что положение ООО ТД «Арзан» на локальном рынке услуг по перетоку электрической энергии в границах электрических сетей, имеющих технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ООО ТД «Арзан», расположенным в производственном корпусе № 2 по адресу: РТ, г.Набережные Челны, ул.Коммунальная, д. 36, не может быть признано доминирующим.
Таким образом, в процессе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №05-317/2011 было установлено доминирующее положение ООО ТД «Арзан» на локальном рынке услуг по перетоку электрической энергии в границах электрических сетей, имеющих технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ООО ТД «Арзан», расположенным в производственном корпусе № 2 по адресу: РТ, г.Набережные Челны, ул.Коммунальная, д. 36.
1) Комиссией установлено, что нежилое помещение, находящееся в аренде ООО «Инвестиции и займы», имеет технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства (распределительное устройство РП-3), находящимся в собственности ООО ТД «Арзан».
Учитывая вышеуказанное, электроснабжение ООО «Инвестиции и займы» осуществляется путем перетока электрической энергии через объекты элетросетевого хозяйства, находящиеся в собственности ООО ТД «Арзан».
Между ООО ТД «Арзан» и ООО «Инвестиции и займы» заключен агентский договор от 16 октября 2009 года.
Согласно пункта 1 агентского договора от 16 октября 2009г., заключенного между ООО «Инвестиции и займы» и ООО ТД «Арзан», ООО ТД «Арзан» обязуется от своего имени и за счет ООО «Инвестиции и займы» организовать приобретение у третьих организаций коммунальных услуг (электроэнергия, тепловая энергия, водоснабжение, стоки, и т.д.) в помещение, принадлежащее ООО «Инвестиции и займы» на основании договора аренды, и обслуживание находящихся в нем инженерных коммуникаций.
Пунктом 2 агентского договора от 16 октября 2009г., заключенного между ООО «Инвестиции и займы» и ООО ТД «Арзан», предусмотрено, что ООО «Инвестиции и займы» за оказанные по агентскому договору услуги оплачивает ООО ТД «Арзан» денежные средства в размере, включающем сумму за потребленную электрическую энергию и сумму вознаграждения.
В соответствии с пунктом 5 агентского договора от 16 октября 2009г., заключенного между ООО «Инвестиции и займы» и ООО ТД «Арзан», ежемесячное вознаграждение ООО ТД «Арзан» составляет 10 % от ежемесячной суммы, выставляемой на оплату согласно счета.
При изучении условий Агентского договора от 16 октября 2009г., заключенного между ООО «Инвестиции и займы» и ООО ТД «Арзан», Комиссией установлено, что фактически договор не является агентским в соответствии с нормами ГК РФ. Данный договор содержит в том числе условия об организации поставки электрической энергии, об оплате денежных средств за потребляемую электрическую энергию, то есть условия, которые определяют предмет и необходимые условия договора энергоснабжения.
Исходя из ст. 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Кроме того, в соответствии со ст. 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.
В соответствии с агентским договором от 16 октября 2009г., заключенным между ООО «Инвестиции и займы» и ООО ТД «Арзан», обществом с ограниченной ответственностью Торговый дом «Арзан» должен быть заключен договор на оказание услуг электроснабжения с ресурсоснабжающей организацией (от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала).
Однако, Управлением установлено, что договор на оказание услуг по электроснабжению, заключенный с гарантирующим поставщиком (либо с энергоснабжающей организацией) от имени ООО ТД «Арзан», но за счет ООО «Инвестиции и займы» либо от имени и за счет ООО «Инвестиции и займы», отсутствует.
На основании вышеизложенного, Управлением установлено, что агентский договор от 16 октября 2009г., заключенный между ООО «Инвестиции и займы» и ООО ТД «Арзан», в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации фактически не является агентским, а является договором, согласно которого осуществляется в том числе электроснабжение помещения ООО ТД «Арзан», а вознаграждение, предусмотренное вышеуказанным агентским договором, не является агентским вознаграждением, а является оплатой за оказание услуг по перетоку электрической энергии.
Таким образом, ООО ТД «Арзан» осуществляет переток электрической энергии в помещение ООО «Инвестиции и займы» и получает за это оплату по агентскому договору от 16 октября 2009г., заключенному между ООО «Инвестиции и займы» и ООО ТД «Арзан», в виде вознаграждения. Вышеуказанное подтверждается платежными документами (акты, платежные поручения) за период с 01.01.2010г. по 30.06.2011г.
В соответствии со сведениями, представленными ООО ТД «Арзан» (исх. №9194 от 3.10.2011г.), агентское вознаграждение в размере 10 % от стоимости оплаты за электрическую энергию взимается в качестве возмещения затрат ООО ТД «Арзан» на содержание объектов электросетевого хозяйства, через которые осуществляется переток электрической энергии на нужды ООО «Инвестиции и займы».
Однако, в соответствии с п. 6 Правил собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Таким образом, с целью возмещения затрат на содержание объектов электросетевого хозяйства ООО ТД «Арзан» имеет право обратиться в уполномоченный государственный орган с целью установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Однако, по состоянию на момент вынесения решения по дела ООО ТД «Арзан» в уполномоченный государственный орган с целью установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии не обращалось, услуги по передаче электрической энергии не оказывает.
Таким образом, ООО ТД «Арзан» в нарушение действующего законодательства Российской Федерации предъявило к оплате суммы за переток электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности ООО ТД «Арзан».
Действия ООО ТД «Арзан» в части взимания платы за осуществления через свои объекты электросетевого хозяйства перетока электрической энергии на нужды ООО «Инвестиции и займы» привели к ущемлению интересов общества с ограниченной ответственностью «Инвестиции и займы» в части несения дополнительных денежных затрат, не предусмотренных действующем законодательством Российской Федерации.
Подтверждением ущемления интересов ООО «Инвестиции и займы» являются платежные документы (акты, платежные документы) за период с 01.01.2010г. по 31.08.2011г., в соответствии с которыми ООО «Инвестиции и займы» за каждый месяц указанного периода времени в целях электроснабжения помещения № 2 производственного корпуса № 2, расположенного по адресу: РТ, г.Набережные Челны, ул.Коммунальная, д. 36, производило дополнительные затраты в виде оплаты ООО ТД «Арзан» вознаграждения в размере 10 % от стоимости за потребленную ООО «Инвестиции и займы» электрическую энергию, транспортируемую через объекты электросетевого хозяйства ООО ТД «Арзан».
Таким образом, действия ООО ТД «Арзан» в части нарушения Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, выразившиеся в требовании оплаты за переток электрической энергии через свои объекты электросетевого хозяйства, которые привели (могло привести) к ущемлению интересов ООО «Инвестиции и займы», свидетельствуют о нарушении обществом с ограниченной ответственностью Торговый дом «Арзан» части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
В качестве обоснования своих действий в части взимания вознаграждения от стоимости за электрическую энергию ООО ТД «Арзан» сообщает (исх. №10759 от 10.11.2011г.) следующее. Электроснабжение производственного корпуса № 2, расположенного по адресу: РТ, г. Набережные Челны, ул.Коммунальная, д.36, осуществляется через объекты электросетевого хозяйства ООО «Джойта», в адрес которого ООО ТД «Арзан» производит оплату за электрическую энергию, потребленную в производственном корпусе № 2. Исходя из того, что ООО «Джойта» включает в сумму, предъявляемую к оплате за потребленную в производственном корпусе № 2 электрическую энергию, также сумму за оплату вознаграждения, ООО ТД «Арзан» по аналогии с ООО «Инвестиции и займы» требует к оплате помимо суммы за потребленную электрическую энергию также оплаты вознаграждения в процентном соотношении от стоимости за электрическую энергию.
Комиссией установлено, что Татарстанским УФАС России в отношении ООО «Джойта» было возбуждено и рассмотрено дело о нарушении антимонопольного законодательства, по результатам рассмотрения которого ООО «Джойта» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, выразившегося в требовании оплаты за переток электрической энергии через свои объекты электросетевого хозяйства, что привело (могло привести) к ущемлению интересов ООО ТД «Арзан».
Однако, нарушение ООО «Джойта» антимонопольного законодательства не дает право совершать ООО ТД «Арзан» действия, выразившиеся в необоснованном требовании оплаты за переток электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в эксплуатации ООО ТД «Арзан», что является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Таким образом, действия ООО ТД «Арзан», выразившиеся во взимании оплаты за переток электрической энергии через свои объекты электросетевого хозяйства, которые приводят (могут привести) к ущемлению интересов ООО «Инвестиции и займы», свидетельствуют о нарушении обществом с ограниченной ответственностью Торговый дом «Арзан» части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
2) В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №05-317/2011 ООО «Инвестиции и займы» представило письмо ООО ТД «Арзан» (исх. ООО ТД «Арзан» №241 от 27.07.2011г.), направленное в адрес ООО «Инвестиции и займы», в котором ООО ТД «Арзан» сообщает, что при неуплате задолженности до 1.08.2011г. будет отключена электрическая энергия.
Комиссией установлено, что нежилое помещение, находящееся в аренде ООО «Инвестиции и займы», имеет технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства (распределительное устройство РП-3), находящимся в собственности ООО ТД «Арзан».
В соответствии с п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. №861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Таким образом, ООО ТД «Арзан» не вправе препятствовать перетоку через свои объекты электросетевого хозяйства (распределительное устройство РП-3) электрической энергии на нужды потребителей, имеющих технологическое присоединение к указанным объектам (ООО «Инвестиции и займы»).
Кроме того, исходя из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства №05-317/2011 (акты, платежные поручения), Комиссией установлено, что в период с 01.01.2010г. по 31.08.2011г. ООО «Инвестиции и займы» за потребленную электрическую энергию ежемесячно производило оплаты в ООО ТД «Арзан».
Таким образом, у ООО ТД «Арзан», являющегося собственником объектов электросетевого хозяйства (распределительное устройство РП-3), отсутствовали основания для создания угрозы прекращения перетока электрической энергии в нежилое помещение, арендуемое ООО «Инвестиции и займы».
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
На основании изложенного следует, что действия ООО ТД «Арзан» в части необоснованной угрозы прекращения перетока электрической энергии в помещение, арендуемое ООО «Инвестиции и займы», являются злоупотреблением доминирующем положением в части нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ.
По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №05-317/2011 Комиссия признала ООО «Торговый дом «Арзан» (ИНН 1639016750; 423803, РТ, г.Наб.Челны, Коммунальная, 36) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части:
- нарушения Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, выразившегося в требовании оплаты за переток электрической энергии через свои объекты электросетевого хозяйства, что привело к ущемлению интересов ООО «Инвестиции и займы»;
- необоснованной угрозы прекращения перетока электрической энергии в помещение, арендуемое ООО «Инвестиции и займы», что приводит либо может привести к ущемлению интересов ООО «Инвестиции и займы».
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Совершение ООО «Торговый дом «Арзан» действий в части ущемления интересов общества с ограниченной ответственностью «Инвестиции и займы» путем нарушения Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, выразившегося в требовании оплаты за переток электрической энергии через свои объекты электросетевого хозяйства, а также путем необоснованной угрозы прекращения перетока электрической энергии в помещение, арендуемое ООО «Инвестиции и займы», признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Вышеуказанные действия совершены ООО «Торговый дом «Арзан» в 2009 году, в 2010 году и в 2011 году.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Согласно частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Факт совершения ООО «Торговый дом «Арзан» нарушения антимонопольного законодательства зафиксирован в решении по делу №05-317/2011 о нарушении антимонопольного законодательства от 21 ноября 2011 года.
Таким образом, день, с которого начинают исчисляться сроки давности привлечения ООО «Торговый дом «Арзан» к административной ответственности за совершение обществом действий, признаваемых недопустимыми в соответствии с нормами антимонопольного законодательства, является 21 ноября 2011 года – день вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения ООО «Торговый дом «Арзан» антимонопольного законодательства.
В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
По состоянию на день вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения ООО «Торговый дом «Арзан» законодательства, и во время совершения ООО «Торговый дом «Арзан» действий, признаваемых недопустимыми в соответствии с нормами антимонопольного законодательства, действовала статья 14.31 КоАП РФ в редакции от 17.07.2009г. (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ).
В силу статьи 14.31 КоАП РФ в редакции от 17.07.2009г. совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручка правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Примечание. Для целей применения настоящей главы под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации».
В соответствии со ст.248 Налогового кодекса Российской Федерации, к доходам относятся: доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав и внереализационные доходы.
При определении доходов из них исключаются суммы налогов, предъявленные в соответствии с настоящим Кодексом налогоплательщиком покупателю (приобретателю) товаров (работ, услуг, имущественных прав).
Доходы определяются на основании первичных документов и других документов, подтверждающих полученные налогоплательщиком доходы, и документов налогового учета.
В соответствии со ст.249 Налогового кодекса Российской Федерации, доходом от реализации признаются выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных прав.
Выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.
В соответствии со статьей 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для юридических лиц в размере суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Нарушение ООО «Торговый дом «Арзан» антимонопольного законодательства совершено при осуществлении обществом деятельности по перетоку электрической энергии через свои объекты электросетевого хозяйства.
<...>.
Согласно информации, представленной ООО «Торговый дом «Арзан» (вх. №9194 от 3.10.2011г.), ООО «Торговый дом «Арзан» осуществляло расчеты с потребителями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ООО «Торговый дом «Арзан», на основании тарифов, установленных ООО «Джойта».
Исходя из представленных ООО «Торговый дом «Арзан» (вх. №9194 от 3.10.2011г.) платежных документов (акты), следует, что ООО «Джойта» ежемесячно взимало с ООО «Торговый дом «Арзан» денежные средства в виде вознаграждения за услуги по перетоку электрической энергии, а ООО «Торговый дом «Арзан» 10 % от взимаемой ООО «Джойта» суммы за услуги по перетоку электрической энергии требовало к оплате с ООО «Инвестиции и займы».
<...>.
Следует отметить, что в соответствии с требованиями статьи 14.31 КоАП РФ в редакции от 17.07.2009г. сумма административного штрафа не может быть менее ста тысяч рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 404-ФЗ в статью 14.31 КоАП РФ были внесены изменения, согласно которым совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных ст.14.31.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Таким образом, минимальный размер суммы административного штрафа, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ в редакции от 6.12.2011г., равен 300000 рублей. Таким образом, изменения, внесенные в ст. 14.31 КоАП РФ в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 404-ФЗ, явным образом ухудшают положение лица, совершившего административное правонарушение.
Согласно ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Следовательно, положения ст.14.31 КоАП РФ, вступившие в силу с 7.01.2012г. в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 404-ФЗ, не могут быть применены в рассматриваемом случае, поскольку иное означало бы придание обратной силы этим положениям КоАП РФ, ухудшающим положение ООО «Торговый дом «Арзан», привлеченного к административной ответственности.
Рассмотрение дела №А05-337/2011 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Торговый дом «Арзан», состоялось 7 марта 2012 года в присутствии <...> — представитель ООО «Торговый дом «Арзан» по доверенности №335 от 20.12.2011г..
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Арзан» (ИНН 1639016750), расположенное по адресу: 423803, РТ, г.Наб.Челны, Коммунальная, 36, нарушившим статью 14.31 КоАП РФ и применить к обществу с с ограниченной ответственностью Торговый дом «Арзан» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 1611 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.