Решение Татарстанского УФАС России от 07.03.2012 г № Б/Н
В отношении Палаты имущественных и земельных отношений Альметьевского муниципального района РТ, ОАО «Альметьевск-Водоканал»
Резолютивная часть объявлена 21 февраля 2012г.
Полный текст решения изготовлен 07 марта 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>;
с участием:
-представителя ответчика – ОАО «Альметьевск-Водоканал» – <...>;
-представителя ответчика — Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан — <...>;
рассмотрев дело №06-699/2011 по признакам нарушения МУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района» (423450, Республика Татарстан, г.Альметьевск, пр.Тукая,9А) и ОАО «Альметьевск-Водоканал» (423450,Республика Татарстан, г.Альметьевск, ,Улица Полевая,1 ) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения №010-071 о передаче имущества муниципальной казны Альметьевского муниципального района от 30.12.2009 года без проведения торгов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Установила:
В Татарстанское УФАС России поступили материалы проверки Альметьевской городской прокуратуры, проведенной в рамках обращения гр. <...> о незаконном отказе ОАО «Альметьевск-Водоканал» в подключении жилого дома № <...> по улице Д. Кузаевой микрорайона Урсала г.Альметьевск к сетям водоснабжения.
После полного и всестороннего анализа предоставленной информации Татарстанским УФАС России было установлено следующее.
Договором о передаче имущества муниципальной казны Альметьевского муниципального района на содержание ОАО «Альметьевск-Водоканал» № 010-009 от 02 октября 2006 года МУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района» на содержание ОАО «Альметьевск-Водоканал» было передано имущества муниципальной казны Альметьевского муниципального района на сумму 7 879 536 рублей согласно приложения № 1 к вышеуказанному договору сроком на 3 года.
Далее было заключено промежуточное соглашение №010-071 о передаче имущества муниципальной казны Альметьевского муниципального района на содержание ОАО «Альметьевск-Водоканал» от 30.12.2009 года, которое, по своей сути, являлось соглашением о пролонгации договора № 010-009 от 02 октября 2006 года на неопределенный срок, так как пунктом 1 данного соглашения установлено, что стороны решили заключить соглашение до особого распоряжения Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района.
На основании вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 24.11.2011 года №02/929-к было возбуждено дело № 06-699/2011 по признакам нарушения МУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района» (423450, Республика Татарстан, г.Альметьевск, пр.Тукая,9А) и ОАО «Альметьевск-Водоканал» (423450,Республика Татарстан, г.Альметьевск, ,Улица Полевая,1 ) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения №010-071 о передаче имущества муниципальной казны Альметьевского муниципального района от 30.12.2009 года без проведения торгов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На рассмотрение дела со стороны ответчиков были предоставлены письменные пояснения в соответствии с которыми объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории мкр. «Урасала» г.Альметьевска, с 2009 года фактически обслуживаются специализированной организацией — ОАО «Альметьевск-Водоканал» согласно промежуточному соглашению №010-071 от 30.12.2009 года о передаче имущества муниципальной казны на содержание. Данный документ был оформлен с нарушениями Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Однако, оно было расторгнуто соглашением о расторжении от 30.12.2009 года.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В Татарстанское УФАС России поступили материалы проверки Альметьевской городской прокуратуры, проведенной в рамках обращения гр. <...> о незаконном отказе ОАО «Альметьевск-Водоканал» в подключении жилого дома № <...> по улице Д.Кузаевой микрорайона Урсала г.Альметьевск к сетям водоснабжения.
После полного и всестороннего анализа предоставленной информации Татарстанским УФАС России было установлено следующее.
Договором о передаче имущества муниципальной казны Альметьевского муниципального района на содержание ОАО «Альметьевск-Водоканал» № 010-009 от 02 октября 2006 года МУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района» на содержание ОАО «Альметьевск-Водоканал» было передано имущества муниципальной казны Альметьевского муниципального района на сумму 7 879 536 рублей согласно приложения № 1 к вышеуказанному договору сроком на 3 года.
Далее было заключено промежуточное соглашение №010-071 о передаче имущества муниципальной казны Альметьевского муниципального района на содержание ОАО «Альметьевск-Водоканал» от 30.12.2009 года, которое, по своей сути, являлось соглашением о пролонгации договора № 010-009 от 02 октября 2006 года на неопределенный срок, так как пунктом 1 данного соглашения установлено, что стороны решили заключить соглашение до особого распоряжения Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района.
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции” заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В данном случае не было проведено данных процедур при передаче имущества ОАО «Альметьевск-Водоканал», что приводит или может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Необходимо отметить, что порядок проведения торгов регулируется Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».
Таким образом, при проведении вышеуказанных торгов, необходимо выделить следующие стадии их проведения:
1) Оценка имущества, в отношении которого проводится конкурс;
1) Разработка конкурсной документации;
2) Принятие организатором торгов решения о создании комиссии, определение ее состава и порядка работы, назначение председателя комиссии;
3) Размещение извещения о проведении торгов в официальном печатном издании;
4) Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе;
5) Рассмотрение заявок на участие в конкурсе;
6) Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе;
7) Заключение договора по результатам проведения конкурса;
Приказ ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» носит специальный характер и порядок проведения вышеуказанных процедур подробно отражен в данном Приказе.
Статья 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции” устанавливает, что запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, заключение промежуточного соглашения №010-071 о передаче имущества муниципальной казны Альметьевского муниципального района на содержание ОАО «Альметьевск-Водоканал» от 30.12.2009 года без проведения торгов является нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции”.
Однако, на рассмотрение дела со стороны ответчиков были предоставлены письменные пояснения в соответствии с которыми объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории мкр. «Урасала» г.Альметьевска, с 2009 года фактически обслуживаются специализированной организацией — ОАО «Альметьевск-Водоканал» согласно промежуточному соглашению №010-071 от 30.12.2009 года о передаче имущества муниципальной казны на содержание. Данный документ был оформлен с нарушениями Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Однако, оно было расторгнуто соглашением о расторжении от 30.12.2009 года.
При вышеуказанных обстоятельствах, действия МУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района» и ОАО «Альметьевск-Водоканал» привели к нарушению статьи 17.1, статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в передаче муниципального имущества без проведения торгов и заключении соглашения №010-071 о передаче имущества муниципальной казны Альметьевского муниципального района на содержание ОАО «Альметьевск-Водоканал» от 30.12.2009 года, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, фактически нарушение антимонопольного законодательства со стороны МУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района» и ОАО «Альметьевск-Водоканал» устранено.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия МУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района» (423450, Республика Татарстан, г.Альметьевск, пр.Тукая,9А) нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения №010-071 о передаче имущества муниципальной казны Альметьевского муниципального района от 30.12.2009 года без проведения торгов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
2.Признать действия ОАО «Альметьевск-Водоканал» (423450,Республика Татарстан, г.Альметьевск, ,Улица Полевая,1 ) нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения №010-071 о передаче имущества муниципальной казны Альметьевского муниципального района от 30.12.2009 года без проведения торгов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
3.Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий МУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района» и ОАО «Альметьевск-Водоканал».
4.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении МУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района» и ОАО «Альметьевск-Водоканал» отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.