Решение Татарстанского УФАС России от 07.03.2012 г № Б/Н
В отношении Совета Новошешминского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 21 февраля 2012г.
Полный текст решения изготовлен 7 марта 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>;
с участием:
представителя ответчика – Совета Новошешминского муниципального района – <...>, действующей по доверенности от 01.02.2012г. №3.
рассмотрев дело №06-700/2011 по признакам нарушения Советом Новошешминского муниципального района (адрес: 423190, РТ, Новошешминский МР РТ, с.Новошешминск, ул.Советская, д.80) статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся во включение хозяйствующих субъектов в План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Новошешминском муниципальном районе Республики Татарстан на 2010-2012 годы, что привело или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Установила:
На основании приказа от 20.07.2011г. №01/574-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Совете Новошешминского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 423190, РТ, Новошешминский МР РТ, с.Новошешминск, ул.Советская, д.80)
На основании приказа от 20.07.2011г. №01/574-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Совете Новошешминского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 423190, РТ, Новошешминский МР РТ, с.Новошешминск, ул.Советская, д.80)
В ходе изучения и анализа истребованных документов, было установлено следующее.
В ходе анализа решений Совета Новошешминского муниципального района РТ, инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что решением Новошешминского районного Совета №43-263 от 26 марта 2010 года утвержден «План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Республики Татарстан на 2010-2012 годы Новошешминского муниципального района РТ» (далее – План). Согласно Плану, ответственными исполнителями по некоторым пунктам совместно с должностными лицами Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района РТ указаны и хозяйствующие субъекты, такие как: ООО «Новошешминское МПП ЖКХ», ООО «МУ Управляющая компания «Кристалл».
Усмотрев в действиях Совета Новошешминского муниципального района признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №02/942-к от 24.11.2011г. возбуждено дело №06-700/2011 по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся во включение хозяйствующих субъектов в План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Новошешминском муниципальном районе Республики Татарстан на 2010-2012 годы, что привело или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно письменным пояснениям Совета Новошешминского муниципального района в «План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Республики Татарстан на 2010-2012 годы Новошешминского муниципального района РТ», внесены соответствующие изменения, хозяйствующие субъекты исключены из состава «Ответственные исполнители».
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
На основании приказа от 20.07.2011г. №01/574-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Совете Новошешминского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 423190, РТ, Новошешминский МР РТ, с.Новошешминск, ул.Советская, д.80)
В ходе изучения и анализа истребованных документов, было установлено следующее.
В ходе анализа решений Совета Новошешминского муниципального района РТ, инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что решением Новошешминского районного Совета №43-263 от 26 марта 2010 года утвержден «План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Республики Татарстан на 2010-2012 годы Новошешминского муниципального района РТ» (далее – План). Согласно Плану, ответственными исполнителями по некоторым пунктам совместно с должностными лицами Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района РТ указаны и хозяйствующие субъекты, такие как: ООО «Новошешминское МПП ЖКХ», ООО «МУ Управляющая компания «Кристалл».
Назначение ответственным исполнителем пунктов «Плана мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Республики Татарстан на 2010-2012 годы Новошешминского муниципального района РТ» хозяйствующих субъектов создает возможность влиять на деятельность по предоставлению услуг управляющих компаний, а также иметь доступ к информации, полученной при реализации Плана мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Высокогорском муниципальном районе Республики Татарстан, а так же противоречит самому понятию конкуренция, так как под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке, что привело или может привести к недопущению, устранению, ограничению конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях Совета усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся во включение хозяйствующих субъектов в План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Новошешминском муниципальном районе Республики Татарстан на 2010-2012 годы, что привело или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Однако, на рассмотрение дела Советом Новошешминского муниципального района Республики Татарстан были предоставлены документы, свидетельствующие о добровольном устранении нарушения, а именно был предоставлен «План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Республики Татарстан на 2010-2012 годы Новошешминского муниципального района РТ» с внесенными изменениями в соответствии решением Совета Новошешминского муниципального района РТ №11-83 от 13.02.2012 года, которым хозяйствующие субъекты были исключены из состава «Ответственные исполнители».
Таким образом, фактически нарушение антимонопольного законодательства Советом Новошешминского муниципального района устранено.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Совета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 423190, РТ, Новошешминский МР РТ, с.Новошешминск, ул.Советская, д.80) нарушением статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся во включение хозяйствующих субъектов в План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Новошешминском муниципальном районе Республики Татарстан на 2010-2012 годы, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
2.Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий Советом Новошешминского муниципального района Республики Татарстан.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Совета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.