Постановление Татарстанского УФАС России от 11.03.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица ГУ Регионального Фонда социального страхования РФ по РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-372/2012, возбужденное в отношении должностного лица Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан <...> по части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
Комиссией Татарстанского УФАС России по контрою в сфере размещения заказов 13.02.2012 года в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) была рассмотрена жалоба ФГУП «Почта России» на действия государственного заказчика – Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку маркированных почтовых конвертов для нужд Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (идентификационный номер извещения 0211100000112000006). По результатам рассмотрения жалобы принято решение №21-гз/2012 о признании государственного заказчика – Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации нарушившим требования части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «На право заключения государственного контракта на поставку маркированных почтовых конвертов для нужд Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан в 2012 году, проводимом для субъектов малого предпринимательства» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 01.02.2012 г. (идентификационный номер извещения 0211100000112000006).
Государственный заказчик — Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 790 100,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 09.02.2012 г. в 12:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 10.02.2012 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 13.02.2012 г.
Государственным заказчиком – Государственным учреждением – региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан принято решение о проведении открытого аукциона в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства, при этом указан код классификации товаров, работ, услуг: 2219144 в соответствии с Общероссийским классификатором видов деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93, включенный в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о размещении заказов в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства. Согласно указанному классификатору под кодом 2219144 значатся конверты почтовые с угловыми и прямыми клапанами.
В соответствии с протоколом №0211100000112000006 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 10.02.2012 года не было подано ни одной заявки. В соответствии с частью 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов открытый аукцион в электронной форме был признан несостоявшимся.
Предметом открытого аукциона в электронной форме является поставка маркированных конвертов для нужд Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан в 2012 году, согласно техническому заданию документации почтовые конверты должны быть с внутренней печатью (тангиром).
В ходе рассмотрения жалобы представителями заявителя и государственного заказчика были направлены запросы в ФГУП Издательско-торговый центр «Марка», который обладает исключительными полномочиями по изготовлению маркированных конвертов. Согласно ответам ФГУП Издательско-торговый центр «Марка»:
1) в период с 2007 года по 2011 года маркированные конверты с литерой «А» и внутренней запечаткой (тангиром) не издавались;
2) изготовление маркированных конвертов с литерами «А» и «D « с внутренней тангирной сеткой возможно при условии использования для печати конвертов не более 4 красок при тираже от 500 тыс. экз.
Таким образом, на момент размещения открытого аукциона в электронной форме на рынке в реализации отсутствовали маркированные почтовые конверты с внутренней печатью (тангиром).
Вместе с тем, документацией об открытом аукционе в электронной форме установлен срок поставки товаров в течении 10 рабочих дней с даты заключения государственного контракта. Учитывая, что в настоящее время на соответствующем товарном рынке маркированные конверты с внутренней печатью (тангиром) в реализации отсутствуют, а производителем маркированных конвертов является только одна организация ФГУП Издательско-торговый центр «Марка», государственным заказчиком в документацию об открытом аукционе в электронной форме заложены условия на период проведения аукциона и заключения контракта невыполнимые субъектами малого производства.
ФГУП Издательско-торговый центр «Марка» обладает исключительными полномочиями по изданию и распространению государственных знаков почтовой оплаты, а соответственно и маркированных почтовых конвертов. При этом изготовление и реализация конвертов почтовых немаркированных не ограничено по субъектному составу.
Более того, в соответствии с Общероссийским классификатором видов деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93 под кодом 2219144 предусмотрены конверты почтовые с угловыми и прямыми клапанами, при этом марки почтовые входят в код 2219143.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов определено, что указанный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Установление государственным заказчиком требования о поставке маркированных почтовых конвертов субъектами малого предпринимательства, объединяющих в себе два вида товаров: конверты почтовые и марки, которые могут быть приобретены независимо друг от друга, ведет к ограничению количества участников размещения заказа, и является нарушением части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещения заказов.
<...>.
Таким образом, должностным лицом Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан <...> допущено нарушение требований части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан <...> совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении №А04-372/2012 <...> [должностное лицо] (представитель, защитник) 11.03.2012 года не явился, извещен надлежащим образом. Протокол об административном правонарушении №А04-372/2012 зарегистрирован в Электронном правительстве Республики Татарстан (вх. №1765 от 06.03.2012 года), а также получен 06.03.2012 года представителем (защитником) <...> [должностного лица] по доверенности (доверенность б/н от 05.03.2012 года).
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении срок давности привлечения должностного лица Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан <...> к административной ответственности не истек.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьями 24.5, 4.2, 4.3 КоАП РФ, не выявлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Признать должностное лицо Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан <...> нарушившим требования части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушения.
Назначить должностному лицу Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан <...> наказание в виде административного штрафа в размере 27 901,00 (двадцать семь тысяч девятьсот один) рубля.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33050 05 6000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных районов, согласно постановлению А04-370/2012 от 11.03.2012 года.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.