Постановление Татарстанского УФАС России от 12.03.2012 г № Б/Н
В отношении ООО «Республиканский автовокзал-7»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А08-180/2012, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении ООО «Республиканский автовокзал-7» (420061, РТ, Г.Казань, ул.Н.Ершова, д.27а, ИНН 16004690),
в присутствии представителя ООО «Республиканский автовокзал-7» <...>.,
Установил:
Сотрудниками отдела рекламы Татарстанского УФАС России 24 августа 2011г. установлен факт размещения рекламы на пассажирском автобусе красного цвета (маршрут №28), имеющего государственный номер вр067 16 RUS, на заднем стекле следующего содержания: «БИ-БИ, автозапчасти в кредит, 236-000-9». В данной рекламе отсутствует наименование финансовой организации, оказывающей услуги кредитования, что образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Производилась фотосъемка фотоаппаратом Nikon Coolpix L16.
По данному факту составлен акт фиксации от 24.08.2011г., членами комиссии являлись следующие должностные лица Татарстанского УФАС России: <...>.
Исходя из части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Согласно части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
На основании вышеизложенного, использованное название АКБ «РосБанк» не является в силу части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ наименованием юридического лица.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся на пассажирском автобусе красного цвета (маршрут №28), имеющем государственный номер вр067 16 RUS, на заднем стекле с текстом следующего содержания: «БИ-БИ, автозапчасти в кредит, 236-000-9», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В ходе рассмотрения дела № 08-393/2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, от представителя ООО «ЦГР «Зеленый Свет» были получены следующие пояснения: «Макет для размещения на заднем стекле разработан в соответствии с ФЗ «О рекламе». Пленки для размещения на заднем стекле также были напечатаны правильно. Но при монтаже, монтажник самовольно отрезал информацию о лице, предоставляющем кредит, мотивирую это тем, что наклейка целиком не помещается на стекло. Наклейка была размещена 18 августа 2011г. ночью, 27 августа 2011г., при очередном фотоотчете, нами была обнаружена ошибка, пленка была немедленно демонтирована. В 2011г. ООО «ЦГР «Зеленый свет» размещало рекламу ООО «Меркурий» на задних стеклах автобусов на маршрутах 28, 28а, 99, 99а, 74а».
Также ООО «ЦГР «Зеленый свет» пояснило, данная рекламная наклейка на автобус была изготовлена ООО «ЦГР «Зеленый свет» в рамках договора № 232 от 15 октября 2011г. В свою очередь ООО «Меркурий» сообщило ООО «ЦГР «Зеленый свет» о том, какая информация должна быть размещена на данной наклейке, и, затем, на основании этих данных ООО «ЦГР «Зеленый свет» разработало и изготовило окончательный рекламный макет, который был согласован и подписан для размещения ООО «Меркурий».
ООО «Республиканский автовокзал – 7», в рамках возбужденного дела, были даны пояснения, что: «Макет был согласован в соответствии с ФЗ «О рекламе». ООО «Республиканский автовокзал – 7» предоставляет борта для рекламы и фактически не является рекламопроизводителем. Производство, монтаж осуществляет ООО «ЦГР «Зеленый свет». Считаю, что данное нарушение было допущено по вине ООО «ЦГР «Зеленый свет».
От ООО «Меркурий» поступили пояснения, о том что: «<...> в августе 2011г. согласовал макет для размещения на одном автобусе через ООО «ЦГР «Зеленый свет». О данном нарушении узнал только после уведомления. Из объяснений ООО «ЦГР «Зеленый свет» выяснил, что информацию о банке партнере ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» срезали монтажники при установке наклейки на заднее стекло автобуса».
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-393/2011 и заслушав пояснения, приходит к следующим выводам.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В пункте 2 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие объекта рекламирования — это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Одним из объектов рекламирования в указанном рекламном макете (рекламе) является финансовая услуга – кредит.
Исходя из представленных ООО «Меркурий» сведений следует, что кредиты предоставляются ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» на основании договора № 926/8 от 17.11.2009г.
Согласно письму ФАС России № АК/21149 от 8.11.2007 г., в случае если реклама указывает на предоставление финансовых услуг: «кредит», «автокредит», «лизинг» или же такие словосочетания, как «продажа в кредит», «предоставление кредита», «предоставление в лизинг», то такую рекламу следует рассматривать как рекламу финансовых услуг, и на нее распространяются требования статьи 28 Закона о рекламе.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Текст рекламы свидетельствует о распространении ООО «Меркурий» помимо рекламы товара, также и рекламы финансовых услуг – «кредита», предоставляемого в связи с покупкой указанного товара. В рассматриваемой рекламе отсутствуют сведения об организации, оказывающей данные финансовые услуги.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Указание наименования финансовой организации, оказывающей услуги кредитования, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Таким образом, в указанной рекламе имеется указание на финансовую услугу – «кредит», которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, существенной является также подробная информация, относящаяся к кредиту, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.
Статьей 819 ГК РФ предусмотрено, что банк или кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Выдача кредита является финансовой услугой, оказываемой банком, таким образом, в размещенной рекламе должно содержаться наименование кредитной организации, осуществляющей предоставление кредита.
Более того, тот факт, что в рекламе речь идет именно о банковском кредите, подтверждается письменными пояснениями рекламодателя.
Таким образом, подтверждается, что в рекламе имеется ввиду услуга, предоставляемая банком – кредит, являющаяся, исходя из действующего законодательства, финансовой услугой.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что реклама, распространявшаяся 24 августа 2011г. на пассажирском автобусе красного цвета (маршрут №28), имеющего государственный номер вр067 16 RUS, на заднем стекле следующего содержания: «БИ-БИ, автозапчасти в кредит, 236-000-9», размещена с нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, а именно в рекламе услуг, связанных с предоставлением кредита отсутствует наименование финансовой организации, оказывающей услуги кредитования.
Пунктами 5-7 статьи 3 Закона «О рекламе» определены понятия рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя.
Рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В рассматриваемом случае рекламодателем рассматриваемого объявления является ООО «Меркурий». Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии установлено, что ООО «Меркурий» были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение правил и норм, установленных действующим законодательством Российской Федерации о рекламе.
ООО «ЦГР «Зеленый свет» является рекламопроизводителем данной реклама, а именно, лицом полностью привело информацию в готовую для распространения в виде рекламы форму.
В соответствии с договором № 32 от 5 мая 2011г. ООО «Республиканский автовокзал – 7» обязуется по заданию ООО «ЦГР «Зеленый свет» предоставить годные для эксплуатации автобусы для размещения рекламно-информационных материалов (наклейки на заднее лобовое стекло автобусов).
После размещения рекламной наклейки между ООО «Республиканский автовокзал – 7» и ООО «ЦГР «Зеленый свет» был подписан Акт № 36 от 2 сентября 2011г. на выполнение работ-услуг по размещению рекламы на задних стеклах автобуса. В соответствии с данным Актом работы выполнены в полном объеме, в установленные сроки и с надлежащим качеством, стороны претензий друг к друг не имеют. Также ООО «ЦГР «Зеленый свет была произведена оплата по счету № 136 от 16.08.2011г. за размещение РИМ на задних стеклах автобусов.
Таким образом, ООО «Республиканский автовокзал – 7» является рекламораспространителем вышеуказанного рекламного объявления, а также обладает вещным правом на транспортные средства, на которых велось распространение рекламы.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения частей 6-8 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель, рекламораспространитель, а также рекламопроизводитель, в случае если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.
Субъект правонарушения – ООО «Республиканский автовокзал-7» (420061, РТ, Г.Казань, ул.Н.Ершова, д.27а, ИНН 16004690).
Объективная сторона данного правонарушения состоит в размещении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У ООО «Республиканский автовокзал-7» (420061, РТ, Г.Казань, ул.Н.Ершова, д.27а, ИНН 16004690) имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на ООО «Республиканский автовокзал-7» (420061, РТ, Г.Казань, ул.Н.Ершова, д.27а, ИНН 16004690) , за нарушение части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в размещении ненадлежащей рекламы, штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 6000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.