Постановление Татарстанского УФАС России от 13.03.2012 г № Б/Н

В отношении Индивидуального предпринимателя

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении ИП <...> (г.Чистополь), в отсутствии ответчика – <...>, надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения протокола, что подтверждается телеграммой, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ,
Установил:
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по РТ (далее — Управление) установлен факт распространения в газете «Без проблем. Закамье», выпуск от 8 июня 2011 г. №23 (429), рекламных объявлений:
- на странице 16: «Отдых и лечение в России и за границей. Турагентство «…». Детский отдых. Теплоходные круизы. Туры в кредит. Скидки!..», которая содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ;
- на странице 20: «Чистопольские окна. Кредит. Скидки. Гарантии. РУСФИНАНС БАНК… Окна пластиковые и деревянные (из российского и немецкого профиля)…».
В содержании текста данных рекламных объявлений отсутствует наименование, имя лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита, что образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ (далее — Закон «О рекламе»).
Согласно части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Пункт 1 статьи 3 Закона «О рекламе» определяет рекламу, как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объектом рекламирования в данном случае являются: реализация туристических путевок, продажа пластиковых, деревянных окон, а также финансовая услуга (кредит).
Информация, распространявшаяся в газете «Без проблем. Закамье», выпуск от 8 июня 2011 г. №23 (429), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В рамках рассмотрения дела № 08-437/2011 Управлением установлено, что учредителем печатного издания, а именно, газеты «Без проблем» является общество с ограниченной ответственностью «Газета «Без проблем».
В ходе рассмотрения ООО «Газета «Без проблем» представило договор об оказании рекламных услуг № 1 от 12 января 2011 г., заключенный с ООО «Дека», а также письменные пояснения: «Заказчиком рекламы «Отдых и лечение в России и за границей. Турагентство «Гарант тур». Детский отдых. Теплоходные круизы. Туры в кредит. Скидки!..» является индивидуальный предприниматель <...>. ИП <...> обратился с просьбой о бесплатном размещении рекламного модуля к <...>. Таким образом, договор на размещение рекламы, платежные поручения отсутствуют».
6 октября 2011 г. ИП <...> направил в адрес Управления письменные пояснения следующего содержания: «Под словом кредит имелся в виду кредит без участия банка (рассрочка), поэтому наименование банка не указано».
6 декабря 2011 г. на рассмотрении дела № 08-437/2011 <...> [представитель] ООО «Дека» – <...> пояснил, что рекламное объявление было размещено ООО «Газета «Без проблем» на основании устной заявки, согласование рекламного макета не проводилось. Также <...> представил соглашение № 04/09-09 КАЗ от 15 сентября 2009 г., заключенное между ООО «Дека» и ООО «Русфинанс Банк», в рамках которого ООО «Русфинанс Банк» оказывает услуги кредитования физических лиц по приобретению товаров (услуг) ООО «Дека».
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-437/2011 и заслушав пояснения, пришла к следующим выводам.
В газете «Без проблем. Закамье», выпуск от 8 июня 2011 г. №23 (429), распространялись рекламные объявления:
- на странице 16: «Отдых и лечение в России и за границей. Турагентство «…». Детский отдых. Теплоходные круизы. Туры в кредит. Скидки!..»;
- на странице 20: «Чистопольские окна. Кредит. Скидки. Гарантии. РУСФИНАНС БАНК… Окна пластиковые и деревянные (из российского и немецкого профиля)…».
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В пункте 2 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие объекта рекламирования — это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Одним из объектов рекламирования в вышеуказанных рекламных объявлениях является финансовая услуга – кредит.
Однако необходимо отметить, что в соответствии с письменными пояснениями ИП <...>, продажа туристических путевок в кредит осуществляется самостоятельно путем заключения договоров купли-продажи с рассрочкой платежа в соответствии с нормами гражданского законодательства.
Таким образом, действиями ИП <...> нарушены требования, установленные пунктом 4 части 3 статьи 5 и частью 7 статьи 5 Закона о рекламе.
Общие требования к рекламе установлены в статье 5 Закона о рекламе, в которой определено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной; недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения, в том числе о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
Приобретение товара в кредит является порядком оплаты товара и подразумевает под собой не полное внесение денежных средств, а возможность оплаты товара по частям.
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
В рекламе: «Чистопольские окна. Кредит. Скидки. Гарантии. РУСФИНАНС БАНК… Окна пластиковые и деревянные (из российского и немецкого профиля)…» сведения о кредитной организации, предоставляющей кредит, отсутствуют.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Статья 54 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.
Текст рассматриваемого рекламного объявления свидетельствует о распространении ООО «Дека» помимо рекламы товара, также и рекламы финансовых услуг – кредита, предоставляемого в связи с покупкой указанного товара. В данном рекламном объявлении не указана организационно-правовая форма банка, представляющего кредит.
Отсутствие наименования организации, оказывающей услуги по предоставлению кредита, противоречит и не отвечает требованиям законодательства о рекламе.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно письму ФАС России № АК/21149 от 8.11.2007 г., в случае если реклама указывает на предоставление финансовых услуг: «кредит», «автокредит», «лизинг» или же такие словосочетания, как «продажа в кредит», «предоставление кредита», «предоставление в лизинг», то такую рекламу следует рассматривать как рекламу финансовых услуг, и на нее распространяются требования статьи 28 Закона о рекламе.
Выдача кредита является финансовой услугой, оказываемой банком, таким образом, в размещенной рекламе должно содержаться наименование кредитной организации, осуществляющей предоставление кредита.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в газете «Без проблем», выпуск от 8 июня 2011 г. №23 (429):
- реклама на странице 16: «Отдых и лечение в России и за границей. Турагентство «…». Детский отдых. Теплоходные круизы. Туры в кредит. Скидки!..» размещена с нарушением требований пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе»;
- реклама на странице 20: «Чистопольские окна. Кредит. Скидки. Гарантии. РУСФИНАНС БАНК… Окна пластиковые и деревянные (из российского и немецкого профиля)…» размещена с нарушением требований части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пунктом 4 части 3 статьи 5, частью 7 статьи 5, частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ИП <...>.
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 06.12.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административном правонарушении.
Данный факт является нарушением федерального законодательства о рекламе, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
К элементам состава административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относятся: объект; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Данные общественные отношения регулируются законодательством о рекламе – Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Объективная сторона выражается в действиях направленных на размещение и распространение рекламной информации, которая содержит признаки нарушения законодательства о рекламе. ИП <...> были совершены такие действия, в результате которых данное лицо разместило ненадлежащую рекламу в газете «Без проблем. Закамье», выпуск от 8 июня 2011 г. №23 (429).
Субъект правонарушения – ИП <...>.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Таким образом, ИП <...> допустил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившееся в распространении ненадлежащей рекламы.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч.1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч.2 ст. 25.1, ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать ИП <...> нарушившим часть 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 6000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.