Постановление Татарстанского УФАС России от 14.03.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица ТСЖ «Йорт-2»
Временно исполняющая обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А05-361/2012, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица ТСЖ «Йорт-2» <...> по факту злоупотребления доминирующим положением, недопустимым в соответствии с антимонопольным законодательством — статья 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установила:
Поводом для возбуждения административного дела является решение Комиссии Татарстанского УФАС России от 27 января 2012 года по делу №05-543/2011 о нарушении антимонопольного законодательства, которым ТСЖ «Йорт-2» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем применения разных тарифов за услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома для собственников нежилых помещений многоквартирного жилого дома №41 по улице Космонавтов города Казани.
8 августа 2011 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее Управление) поступила жалоба ИП <...> на действия товарищества собственников жилья «Йорт-2» (далее по тексту – ТСЖ «Йорт-2»), выразившиеся в применении различных тарифов на услуги по содержанию и ремонту общедомового имущества к собственникам жилых и собственникам нежилых помещений.
На основании документов, представленных <...> и ТСЖ «Йорт-2», установлено следующее.
Общим собранием членов ТСЖ «Йорт-2», были утверждены следующие тарифы на услуги по содержанию общедомового имущества на 2011г. для собственников жилых и собственников нежилых помещений .
| № | Наименование статьи | тарифы для собственников жилых помещений (руб) | тарифы для собственников нежилых помещений (руб) |
| 2011г. | 2011г. | ||
| 1 | управление домом | 1,00 | 2,38 |
| 2 | техническое обслуживание и ремонт внутридомовых санитарно- технических сетей | 1,76 | 1,62 |
| 3 | техническое обслуживание и ремонт внутридомовых сетей центрального отопления | 1,25 | 1,95 |
| 5 | уборка двора | 0,99 | 2,48 |
| 6 | техническое обслуживание и ремонт внутридомовых электросетей | 0,82 | 0,82 |
| 7 | лифт тех.обсл. | 2,65 | 3,69 |
| 8 | итого | 8,47 | 12,94 |
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» №135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе в части установления различных цен на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома собственникам жилых и нежилых помещений.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Управление многоквартирным жилым домом №41 по ул.Космонавтов города Казани осуществляет товарищество собственников жилья «Йорт-2».
В соответствии с ЖК РФ управление многоквартирным жилым домом – это согласованная деятельность собственников помещений в многоквартирном доме, или лиц, привлеченных ими, направленная на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и прилегающей территории, решения вопросов пользования общим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии со статьей 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
В соответствии со ст. 152 ЖК РФ, для достижения целей, предусмотренных уставом, товарищество собственников жилья вправе заниматься хозяйственной деятельностью, в том числе:
1) обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в многоквартирном доме;
2) строительство дополнительных помещений и объектов общего имущества в многоквартирном доме;
3) сдача в аренду, внаем части общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, ТСЖ «Йорт-2», осуществляя управление многоквартирным жилым домом №41 по улице Космонавтов города Казани, в том числе осуществляет содержание общедомового имущества многоквартирного жилого дома, оплата за содержание которого осуществляется собственниками жилых и собственниками нежилых помещений по тарифам, размер которых утвержден правлением ТСЖ «Йорт-2» (Протокол №05 от 25 декабря 2010г.).
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья, товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Товарищество может оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.
ТСЖ «Йорт-2» осуществляет хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение потребностей собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном жилом доме, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и Уставом организации. Для осуществления своих обязанностей по управлению многоквартирным домом ТСЖ «Йорт-2» осуществляет хозяйственную деятельность. В штатном расписании, утвержденном Протоколом №02/02 от 18.10.2002г., числится должность сантехника ТСЖ «Йорт-2» с окладом 1400р., в соответствии с Протоколом №3 от 10.12.2002г. в ТСЖ «Йорт-2» также числятся слесарь ТСЖ и электрик ТСЖ. Прочие услуги по содержанию и ремонту общедомового имущества ТСЖ «Йорт-2» оказывает на основании заключенных договоров со сторонними организациями, представляя интересы собственников ТСЖ «Йорт-2».
Среди обязанностей ТСЖ, установленных законом (статья 138 Жилищного кодекса РФ), нет обязанности собственными силами содержать и ремонтировать общее имущество. Обслуживание, эксплуатация и ремонт — это вид хозяйственной деятельности, которую вправе осуществлять ТСЖ для достижения уставных целей (часть 2 статьи 152 Жилищного кодекса). Это позволяет говорить о том, что осуществление этих функций своими силами является деятельностью по оказанию услуг и выполнению работ.
Таким образом, осуществляя часть работ по содержанию и ремонту общедомового имущества (сантехник, слесарь, электрик), в соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции», ТСЖ «Йорт-2» является хозяйствующим субъектом и его деятельность подпадает под регулирование Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ТСЖ «Йорт-2» на локальном рынке услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме №41 по улице Космонавтов города Казани, отделом антимонопольного контроля Управления проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с “Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке”, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220 .
Поскольку действующим законодательством Российской Федерации определено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, которая по договору управления многоквартирным жилым домом обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общедомового имущества в таком доме, то барьером входа на рынок предоставления услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме является невозможность появления на товарном рынке нового продавца до передачи ему функций по управлению и обеспечению многоквартирного дома услугами по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Таким образом в результате анализа состояния конкурентной среды Управлением был сделан вывод, что доля ТСЖ «Йорт-2» на локальном рынке услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в период с 1.01.2010г. по 01.10.2011г., расположенном по адресу г.Казань, ул.Космонавтов, д.№41 составляет 100 процентов.
ТСЖ «Йорт-2» осуществляет содержание и ремонт общедомового имущества не только посредством привлечения сторонних организаций, но и самостоятельно. Следовательно, ТСЖ «Йорт-2» осуществляет хозяйственную деятельность, приносящую ей доход.
В статье 36 ЖК РФ определен перечень имущества, которое принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее по тексту – Правила содержания общего имущества) этот перечень уточняет.
Статья 39 ЖК РФ возлагает бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме на собственников помещений в этом доме. Перечень услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования, согласно Правилам содержания общего имущества, утверждается на общем собрании собственниками помещений многоквартирного жилого дома. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника и пропорционально размеру общей площади принадлежащего ему имущества.
Согласно статье 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан: нести расходы на содержание (в том числе по уборке, охране, вывозу твердых бытовых отходов, уплате обязательных платежей и т.п.) принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества (например, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, содержание двора и тому подобных объектов, перечисленных в статье 36 ЖК РФ) в многоквартирном доме путем внесения платы на содержание и ремонт помещения. При этом такие расходы собственник помещения: должен нести соразмерно (пропорционально) своей доле в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 33 Правил содержания общего имущества размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.
В соответствии со статьей 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размер платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
Таким образом, размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома (в том числе эксплуатационные услуги) каждого собственника жилого и собственника нежилого помещения определяется исходя из общей суммы расходов, необходимых на содержание общедомового имущества и размера доли собственника в праве общей собственности.
В письме от 06.03.2009 №6177-АД/14 Минрегионразвития указывает, что в соответствии со статьями 39, 156 (частей 3, 7 и 8) и 158 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на 1 кв. м. общей площади помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. Собственники нежилых помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме наравне с собственниками жилых помещений. Такие расходы указанные собственники нежилых помещений несут путем внесения платы за содержание и ремонт общего жилого помещения и коммунальные услуги (часть 2 статьи 154, статьи 155 – 158 ЖК РФ). При отказе собственников нежилых помещений в многоквартирном доме нести расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме или при несвоевременном и (или) неполном внесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги к собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме могут применяться меры гражданско-правовой ответственности, предусмотренные частью 14 статьи 155 ЖК РФ, а также истребование на основании судебного решения задолженности путем обращения взыскания на движимое и недвижимое имущество, принадлежащее должнику на праве собственности (аналогичную позицию изложил Комитет Республики Татарстан по тарифам в письме от 06.08.2009г. №А-25/339).
Таким образом, ЖК РФ устанавливает порядок определения размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома собственников жилых и нежилых помещений.
Все составные части платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме должны быть одинаковыми для всех собственников помещений. Причем не только общая сумма применяемых тарифов для всех собственников помещений должна совпадать, но и тарифы, применяемые отдельно по каждой услуге должны быть одинаковыми. Данная позиция совпадает с позицией изложенной в вышеуказанном письме Министерства регионального развития Российской Федерации №6177-АД/14 от 06.03.2009г. и в решении Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2005г. №ГКПИ05-588 относительно одной из составных частей платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме – содержания лифтового оборудования.
В своем письме Минрегионразвития указывает, что необходимо учитывать, что расходы на содержание и ремонт лифтового оборудования многоквартирных домов являются составной частью расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме ( часть 3 статьи 30, часть 1 статьи 37, статья 39 и 158 ЖК РФ, статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, разделы II и III Правил содержания общего имущества). Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей указанного собственника в праве общей собственности на общее имущество в таком доме (часть 1 статьи 37, часть 2 статьи 39 ЖК РФ).
Таким образом, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество и одинаково по всем составным частям платы за содержание общего имущества.
Исходя из вышеизложенного, действия ТСЖ «Йорт-2», занимающего доминирующее положение на локальном рынке услуг услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенного по адресу г.Казань, ул.Космонавтов, д.41 по применению разных тарифов за услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома для собственников жилых и собственников нежилых помещений многоквартирного жилого дома, являются нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Местом совершения административного правонарушения является г.Казань.
Вышеуказанное правонарушение было совершено в 2011г.
Таким образом, факт нарушения антимонопольного законодательства по делу №05-543/2011 зафиксирован решением по делу №05-543/2011 от 27.01.2012г.
Следовательно, в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ датой, с которой начинает исчисляться срок давности привлечения к ответственности, является 27 января 2012 года.
Совершение ТСЖ «Йорт-2», занимающим доминирующее положение на рынке услуг по содержанию и ремонту общего имущества, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
<...>.
Как установлено материалами дела №05-543/2011, нарушение антимонопольного законодательства явилось следствием действий, в том числе должностного лица – <...>.
Таким образом, имеет место совершение административного правонарушения со стороны должностного лица в связи с выполнением функций организационно-распорядительного и административно-хозяйственного характера.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, в соответствии с вышеуказанной статьей, руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.
Федеральным законом от 06.12.2011 N 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в статью 14.31 КоАП РФ внесены изменения (вступили в силу с 07.01.2012г.), согласно которым, за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 Кодекса, предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
Таким образом, учитывая тот факт, что должностным лицом ТСЖ «Йорт-2» <...> совершено административное правонарушение до вступления в силу Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», а также тот факт, что данный закон смягчает административную ответственность за административное правонарушение, предусмотренное ст.14.31 КоАП РФ, следовательно, руководствуясь ст.1.7 КоАП РФ, к <...> [должностному лицу] необходимо применить меру ответственности в виде административного штрафа, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ.
На рассмотрение протокола и материалов дела, назначенное на 14 марта 2012 года, явился <...> [должностное лицо].
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статями ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Признать должностное лицо ТСЖ «Йорт-2» <...> нарушившим ст.14.31 КоАП РФ.
Применить в отношении должностного лица ТСЖ «Йорт-2<...> меру ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 6000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.