Постановление Татарстанского УФАС России от 14.03.2012 г № Б/Н
В отношении Индивидуального предпринимателя
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя <...> (422540, РТ, г.Зеленодольск, <...>), в присутствии <...>, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),
Установил:
В результате мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по РТ (далее — Управление) установлен факт распространения в рекламно-информационной газете «…», выпуск от 23 июня 2011г. №15(15), на странице 3 рекламы следующего содержания: «4-5 июля ДК «РОДИНА» 10.00-19.00. Тотальная распродажа. Большая коллекция шуб и шапочек. «Глория» (г.Киров). Скидки до 50%*. Рассрочка без переплаты или кредит на выгодных условиях! Высокое качество! Доступность! *Подробности у продавцов-консультантов». В содержании текста данной рекламы отсутствует наименование, имя лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита, что образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ (далее — ФЗ «О рекламе»).
Согласно части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
По вышеуказанному факту Татарстанским УФАС России в отношении ИП <...> (далее по тексту – ответчик) возбуждено дело №08-295/2011 по признакам нарушения законодательства о рекламе. Указанным ненормативным актом антимонопольного органа от ответчика запрошены документы и материалы, имеющие значение для дела.
На рассмотрение рекламного дела в заседании Комиссии, состоявшегося 20 июля 2011г., явился ИП <...>.
Согласно письменным объяснениям ответчика, размещение рассматриваемого рекламного объявления с признаками нарушения законодательства о рекламе произошло в связи нежеланием рекламодателя вносить какие-либо изменения в текст рекламы.
Помимо вышеуказанных объяснений, ответчиком были представлены документы, а именно: 1) Договор-счет №207 от 20 июня 2011г.; 2) Акт выполненных работ №389 от 20.06.2011; 3) Выписка из реестра средств массовой информации; 4) макет рекламного модуля; 5) Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации (серия 16 №<...>); 6) Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (серия 16 №<...>); 7) Свидетельство о регистрации средства массовой информации (ПИ №ФС77-<...>).
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-295/2011, приходит к следующим выводам.
Общественные отношения в области размещения, распространения и производства рекламы осуществляется Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Целями настоящего закона является развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная в рекламно-информационной газете «…», выпуск от 23 июня 2011г. №15(15), на странице 3, следующего содержания: «4-5 июля ДК «РОДИНА» 10.00-19.00. Тотальная распродажа. Большая коллекция шуб и шапочек. «Глория» (г.Киров). Скидки до 50%*. Рассрочка без переплаты или кредит на выгодных условиях! Высокое качество! Доступность! *Подробности у продавцов-консультантов», подпадает под понятие рекламы, а именно, содержит в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, имеет определенную форму, распространяется в печатном издании, направлена на формирование и поддержание интереса к рекламируемым рекламодателем товарам.
Объектом рекламы выступает финансовая услуга – кредит, соответственно к ним применяется положения статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Положения о кредите содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ). Согласно части 1 статьи 819 ГК РФ, по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
В Федеральном законе от 02.12.1990г. №395-1 «О банках и банковской деятельности» дается легальное определение понятию «банк». Банк — это кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Статья 54 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.
Отсутствие наименования организации, оказывающей услуги по предоставлению кредита противоречит и не отвечает требованиям законодательства о рекламе. Вследствие чего индивидуальным предпринимателем, было допущено нарушение части 1 статьи 28 Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 настоящего закона несет ответственность рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона «О рекламе», рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Рассматриваемое рекламное объявление распространялась в печатном издании «…» ( выпуск от 23 июня 2011г. №15(15)). В ходе рассмотрения дела установлено, что учредителем указанной газеты является индивидуальный предприниматель <...>, то есть рекламораспространитель.
Данный факт является нарушением федерального законодательства о рекламе, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на индивидуального предпринимателя <...> за ненадлежащую рекламу штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 6000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.