Постановление Татарстанского УФАС России от 15.03.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица ООО «Кредит+»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 14.3 КоАП в отношении <...> [должностного лица] ООО «Кредит +» <...>,
руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),
Установил:
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установлен факт распространения в газете «Рекламное приложение «Ваша газета» № 27 (908) от 6 июля 2011г. на странице 18 рекламы с текстом следующего содержания: «Вам срочно нужны деньги? От 2 до 500 тыс. рублей Для официально работающих и ИП Минимум документов Подробности по тел. 8-917-255-95-55 ООО «Кредит +»». В данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, отсутствует ряд существенных условий оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица., что образует признаки нарушения части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 26.10.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Исходя из пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в газете «Рекламное приложение «Ваша газета» № 27 (908) от 6 июля 2011г, содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемые соответствующим рекламодателем.
В ответ на запрос информации (исх. № АБ-08/11559 от 14.092011г.) от ИП <...> были получены истребованные документы, исходя из которых следует, что вышеуказанная реклама распространялась на основании Договора оказания услуг по размещению рекламы № 061 от 08 февраля 2011г. Согласно вышеуказанного договора заказчиком данной рекламы является ООО «Кредит +». Также были представлена накладная № 1122 от 5 июля 2011г., макет рекламного объявления.
Таким образом, ООО «Кредит +» является рекламодателем вышеуказанного рекламного объявления.
В ходе рассмотрения дела № 08-517/2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, от представителя ООО «Кредит +» были получены следующие пояснения: «Общество было зарегистрировано в 2008 году (как кредитный брокер для осуществления консультационно-финансового посредничества). Деятельность заключается в оказании консультационных услуг в сфере кредитования банками физических и юридических лиц и ИП. Сумма, указанная в объявлении – средняя сумма кредита, которую банки партнеры предоставляют физическим лицам и ИП. Процентная ставка определяется после беседы с клиентом и зависит от банка, суммы кредита, срока, и документов, которые клиент готов предоставить. Однако до 2011 года деятельность не велась (что может быть подтверждено нулевыми налоговыми отчетами). Рекламу данного содержания мы размещали всего месяц (с целью мониторинга в связи с тем, что после кризиса 2008 года спрос на брокерские услуги упал) т.е. 4 выхода в рекламном приложении «Ваша газета» распространяющемся на территории г. Нижнекамск. Подачей, разработкой и согласованием макетов для газеты занимался <...> (это может быть подтверждено подписанным им договором, согласованным макетом и др.). Разрабатывая совместно с менеджером газеты «Рекламное приложение «Ваша газета», <...> [должностноре лицо] ООО «Кредит+» руководствовался также и требованиями ФЗ «О рекламе», а именно статьей 28, которая требует указания полного наименования юридического лица (что и было сделано), а также указания на все существенные условия предоставления услуги. Для осуществления своих услуг обществом с клиентами заключаются договора консультационно-финансового посредничества, существенным условием которых (это условие, обязательное для договоров данного вида, без него договор будет считаться незаключенным – ст.432 ГК РФ) является сумма займа. Срок и порядок возврата займа, условие о размере и порядке выплаты процентов не являются существенными условиями (ст. 809,810 ГК РФ, «путеводитель по сделкам. Заем денежный. Общая информация Номер в ИБ 51 Подготовлен специалистами АО «Консультант плюс»»). Именно поэтому макет был размещен в таком виде».
Также в ходе рассмотрения <...> [должностное лицо] ООО «Кредит +» пояснил, что с фактом совершения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе согласен.
Должностное лицо, изучив имеющиеся материалы дела приходит к следующим выводам.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В пункте 2 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие объекта рекламирования — это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Комиссия пришла к выводу, что в данном рекламном объявлении отсутствуют признаки нарушения п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона «О рекламе», Вместе с тем, было установлено, что данное рекламное объявление противоречит нормам п. 20 ч. 3 ст.5 и ч. 1 ст. 28.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что между ООО «Кредит +» и ОАО АКБ «Ак Барс» заключен договор о сотрудничестве № 33-201100010/03-14 от 29 апреля 2011г. в рамках которого и предполагалось оказывать услуги по предоставлению займов населению.
Одним из объектов рекламирования в указанном рекламном макете (рекламе) является финансовая услуга – предоставление денежных средств населению.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Понятие финансовой услуги для целей Федерального закона «О рекламе» включает не только услуги, прямо указанные в Федеральном законе «О защите конкуренции», но также и другие услуги, связанные с привлечением либо предоставлением денежных средств. При этом для целей Федерального закона «О рекламе» необходимо учитывать правовое регулирование финансовых услуг, установленное также иными нормативными актами.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Исходя из пункта 20 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит несоответствующие действительности сведения об изготовители или продавце рекламируемого товара.
В данном случае в рекламном объявлении вместо надлежащего лица ОАО АКБ «Ак Барс» указано наименование ООО «Кредит +», которое фактически не оказывает услуги по выдаче денежных средств, а лишь занимается брокерской деятельностью.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна быть достоверной, носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Указание наименования финансовой организации, оказывающей услуги кредитования, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Таким образом, в указанной рекламе имеется указание на финансовую услугу – «Вам срочно нужны деньги? От 2 до 500 тыс. рублей», которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, существенной является также подробная информация, относящаяся к услуге, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации об услуге приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым финансовой услугой..
Статьей 819 ГК РФ предусмотрено, что банк или кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что реклама, распространявшаяся в газете «Рекламное приложение «Ваша газета» № 27 (908) от 6 июля 2011г. на странице 18 с текстом следующего содержания: «Вам срочно нужны деньги? От 2 до 500 тыс. рублей Для официально работающих и ИП Минимум документов Подробности по тел. 8-917-255-95-55 ООО «Кредит +»», размещена с нарушением пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной рекламе указаны недостоверные сведения об организации оказывающей финансовые услуги, отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, а именно в рекламе услуг, связанных с предоставлением кредита отсутствует наименование финансовой организации, оказывающей услуги кредитования.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.
Субъект правонарушения – <...> [должностное лицо] ООО «Кредит +».
Объективная сторона данного правонарушения состоит в размещении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У <...> [должностного лица] ООО «Кредит +» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на <...> [должностное лицо] ООО «Кредит +» за нарушение части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в размещении ненадлежащей рекламы, штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 6000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.