Постановление Татарстанского УФАС России от 15.03.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-378/2012 в отношении <...>, возбужденное по части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
Комиссией Татарстанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 18.01.2012г. в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) была рассмотрена жалоба ООО «Комплект сервис» на действия заказчика ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных и прочих работ, поставку и монтаж оборудования по объекту «Завершение строительства дошкольных образовательных учреждений на территории Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения 0311200014611000344). По результатам рассмотрения жалобы принято решение №4-гз/2012 о признании заказчика – ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» нарушившим требования части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34, части 3, 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов (исх.№АБ-04/527 от 23.01.2012г.).
Заказчику – ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» выдано предписание об устранении допущенных нарушений (исх.№АБ-04/524 от 23.01.2012г.), в частности:
- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме;
- внести изменения в документацию о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме в соответствии с требованиями действующего законодательства, продлив срок подачи заявок на участие в аукционе так, чтобы со дня размещения на официальном сайте (на электронной торговой площадке) внесенных изменений в документацию об аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней либо повторно провести процедуру размещения вышеуказанного заказа в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- в течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме разместить такие изменения на официальном сайте (электронной торговой площадке);
- в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме направить информацию о таких изменениях через оператора электронной площадки всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
Согласно этому же предписанию ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» было необходимо в течение 10 (десяти) дней со дня его получения представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения предписания.
Предписание об устранении нарушений норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов (исх.№ АБ-04/524 от 23.01.2012г.) было получено ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» 23.01.2012г. посредством программы «Электронное Правительство». Вместе с тем зарегистрировано указанное предписание ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» только 24.01.2012г. (вх.№966).
Таким образом, срок исполнения ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» предписания, выданного Комиссией Татарстанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, истек 02.02.2012г.
Однако в срок, установленный для исполнения предписания, и по состоянию на настоящий момент документы, подтверждающие его исполнение, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан не поступили.
Более того, 24.01.2012г., вопреки выданному Комиссией Татарстанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов предписанию, ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» в лице должностного лица ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» <...> с участником размещения заказа, подавшим единственную заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме ОАО «Казаньцентрстрой» заключен государственный контракт №225/3 на сумму 179 604 828 рублей.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» выданные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан предписания являются обязательными для исполнения.
Неисполнение в установленный срок предписания влечет за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения либо частичное исполнение предписания, а также несвоевременное исполнение такого предписания.
В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Должностным лицом ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ответственным за допущенное правонарушение, является <...>.
Таким образом, действия (бездействие) должностного лица ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» <...>, выразившиеся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Датой совершения должностным лицом ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» <...> административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 03.02.2012г. – день, следующий за днем окончания срока исполнения выданного предписания.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения настоящего дела (15.03.2012г. в 15 час. 20 мин. по московскому времени) для участия в административном производстве прибыл защитник должностного лица ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» <...> по доверенности от 22.12.2011г. <...>.
Пояснения должностного лица ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» <...> и его защитника по доверенности <...> приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность в соответствии со статьями 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность в действиях должностного лица ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» <...> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить должностному лицу ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» <...> наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33020 02 6000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.