Решение Татарстанского УФАС России от 15.03.2012 г № Б/Н
В отношении Министерства экологии и природных ресурсов РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>,
в присутствии представителей заказчика – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан <...> (доверенность № 6578/08 от 15.12.2011 года) и <...> (доверенность б/н от 14.03.2012г.), представителя заявителя – ЗАО «Санкт-Петербургская Экологическая Компания» <...> (доверенность № 31 от 12.03.2012 года), представителя заявителя – ООО «Строительная компания «ЮнионСтрой» <...> (доверенность б/н от 14.03.2012г.),
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), жалобы ЗАО «Санкт-Петербургская Экологическая Компания» и ООО «Строительная компания «ЮнионСтрой» на действия единой комиссии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0111200000611000099 на предмет: «Комплекс мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки ТБО по ул. Мамадышский тракт г.Казани с последующей рекультивацией»,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0111200000611000099 на предмет: «Комплекс мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки ТБО по ул. Мамадышский тракт г. Казани с последующей рекультивацией», было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 21.12.2011 года.
Государственный заказчик – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 29 878 698,31 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения заявок № 1 – 12 ЭА от 02.03.2012 года единой комиссией заказчика было принято решение о несоответствии первой части заявки участников размещения заказа – ЗАО «Санкт-Петербургская Экологическая Компания» и ООО «Строительная компания «ЮнионСтрой» требованиям, установленным документацией о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 2 – 12 ЭА от 02.03.2012 года победителем вышеуказанного аукциона признано ООО «РусРемСтрой».
Для полного и объективного изучения представленных материалов и документов, а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии либо отсутствии нарушений в действиях государственного заказчика, единой комиссии государственного заказчика положений законодательства Российской Федерации о размещении заказов 14.03.2012г. в рассмотрении данных жалоб был объявлен перерыв до 15.03.2012г.
В своих жалобах заявители сообщили следующее.
Заявитель – ЗАО «Санкт-Петербургская Экологическая Компания» не согласен с отказом в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме №0111200000611000099 на предмет: «Комплекс мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки ТБО по ул. Мамадышский тракт г. Казани с последующей рекультивацией» в связи с тем, что участник размещения заказа не указал в первой части заявки при описании работ, подлежащих выполнению, конкретные показатели используемых товаров. В обоснование своей позиции заявитель указывает следующие доводы.
«Сведения о конкретных показателях, представленные в заявке и указанные в таблице, составленной в свободной форме, имеют четкие указания на определенные ГОСТы и сертификаты производителей, в которых имеется вся необходимая и дополнительная информация.
Указанный в заявке материал щебень полностью соответствует техническим требованиям заказчика в части морозостойкости и насыпной плотности, о чем говорит ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных гонных пород для строительных работ. Технические условия», указанный ЗАО «Санкт-Петербургская Экологическая Компания».
Указанный в заявке материал «Гидроизоляционная геомембрана из полиэтилена низкого давления высокой плотности», полностью соответствует техническим требованиям Заказчика, о чем говорит «Сертификат соответствия», указанный ЗАО «Санкт-Петербургская Экологическая Компания» в документации.
Указанным в Локальном сметном расчете №2 части 2 «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме п.4 техническим характеристикам геомембраны соответствует единственная геомембрана – «Carbofol HDPE», предлагаемая ЗАО «Санкт-Петербургская Экологическая Компания»».
Заказчик по существу данной жалобы сообщил, что не согласен с доводами, изложенными в жалобе ЗАО «Санкт-Петербургская Экологическая Компания».
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, необоснованными ввиду следующего.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок № 1 – 12 ЭА от 02.03.2012 года единой комиссией заказчика было принято решение о несоответствии первой части заявки участника размещения заказа – ЗАО «Санкт-Петербургская Экологическая Компания» требованиям, установленным документацией о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме, по причине непредоставления участником размещения заказа в первой части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений о конкретных показателях используемых при выполнении работ товаров, соответствующие значениям, установленным в Локальном сметном расчете №2 части 2 «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме: п. 4 (в части водонепроницаемости, водопоглащения гидроизоляционной геомембраны из полиэтилена низкого давления высокой плотности); п. 16 (в части морозостойкости и насыпной плотности щебня).
В соответствии с подпунктом б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией было установлено, что первая часть заявки ЗАО «Санкт-Петербургская Экологическая Компания» содержала согласие заявителя на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, но при этом в первой части заявки отсутствовал ряд конкретных показателей части используемых товаров, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В первой части заявки ЗАО «Санкт-Петербургская Экологическая Компания» отсутствовали показатели водонепроницаемости, водопоглащения гидроизоляционной геомембраны из полиэтилена низкого давления высокой плотности. Сертификат соответствия ISO 9000/9001/9004/1911:2000, а также сертификат соответствия №РОСС DE.АЕ83.Н10200, на которые ссылается ЗАО «Санкт-Петербургская Экологическая Компания», и которые, в том числе, не были представлены в составе первой части заявки, не отражают конкретных показателей используемого товара, в том числе, показатели водонепроницаемости, водопоглащения гидроизоляционной геомембраны из полиэтилена низкого давления высокой плотности.
Согласно пункта 16 Локального сметного расчета №2 заказчику требуется осуществить работы по устройству дренажной трубы, в том числе, в части засыпки дренажной трубы щебнем, фракция 20-40 мм, морозостойкость не менее 25, насыпная плотность не менее 1,26 т/м3. ЗАО «Санкт-Петербургская Экологическая Компания» в первой части заявки предложен для выполнения вышеназванных работ щебень из природного камня для строительных работ (марка 800, фракция 20-40 мм).
Вместе с тем заявка ЗАО «Санкт-Петербургская Экологическая Компания» не содержала показателей морозостойкости и насыпной плотности щебня, предлагаемого для выполнения работ по засыпке дренажной трубы. ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ», на который ссылается в своей заявке ЗАО «Санкт-Петербургская Экологическая Компания» не устанавливает конкретных показателей морозостойкости щебня, предлагаемого для выполнения работ. В том числе, ГОСТ 8267-93 не содержит конкретных показателей насыпной плотности щебня.
Закон о размещении заказов ставит участнику размещения заказав обязанность указывать в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Первая часть заявки ЗАО «Санкт-Петербургская Экологическая Компания» не содержит конкретных показателей используемых товаров. Указание на сертификаты соответствия и ГОСТ, также не позволяют заказчику установить соответствие товара, предлагаемого участником размещения заказа, значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Вследствие чего, довод ЗАО «Санкт-Петербургская Экологическая Компания» о неправомерном отказе ему в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме является необоснованным.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. По истечении указанных сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
Жалоба ЗАО «Санкт-Петербургская Экологическая Компания» на положения документации об открытом аукционе в электронной форме была подана после окончания срока подачи заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, в связи с чем жалоба в той части, что указанным в Локальном сметном расчете №2 части 2 «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме п.4 техническим характеристикам геомембраны соответствует единственная геомембрана – «Carbofol HDPE» не подлежит рассмотрению.
Заявитель – ООО «Строительная компания «ЮнионСтрой» не согласен с отказом в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме №0111200000611000099 на предмет: «Комплекс мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки ТБО по ул. Мамадышский тракт г. Казани с последующей рекультивацией» в связи с тем, что участник размещения заказа не указал в первой части заявки при описании работ, подлежащих выполнению, сведений о товарном знаке использованного товара.
В обоснование своей позиции заявитель указывает следующие доводы: «В техническом задании заказчиком указан товар «гидроизоляционная геомембрана из полиэтилена низкого давления высокой плотности» с наличием максимальных и минимальных значений по свойствам этого товара, но без указания на товарный знак. ООО «Строительная компания «ЮнионСтрой» в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов в первой части заявки указал конкретные показатели гидроизоляционной геомембраны из полиэтилена низкого давления высокой плотности, но не указал товарный знак, который у данного товара отсутствует. Считаем, что аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку участника размещения заказа ввиду отсутствия указания товарного знака приложенной продукции, так как участником указывается товарный знак только при его наличии».
Заказчик по существу данной жалобы сообщил, что не согласен с доводами, изложенными в жалобе ООО «Строительная компания «ЮнионСтрой».
Также представителями Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан были даны пояснения по факту наличия гидроизоляционной геомембраны из полиэтилена низкого давления высокой плотности, не имеющей собственного зарегистрированного товарного знака, из которых следует, что под нужды заказчика подходят геомембраны нескольких производителей. Все указанные заказчиком производители гидроизоляционной геомембраны из полиэтилена низкого давления высокой плотности имеют собственные товарные знаки, с соответствующими техническими характеристиками.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, необоснованными ввиду следующего.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок № 1 – 12 ЭА от 02.03.2012 года единой комиссией заказчика было принято решение о несоответствии первой части заявки участника размещения заказа – ООО «Строительная компания «ЮнионСтрой» требованиям, установленным документацией о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме, по причине непредоставления участником размещения заказа в первой части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений о товарном знаке (его словесном обозначении) используемого при выполнении работ товара по п.4 таблицы «Укладка противофильтрационной защиты из гидроизоляционной геомембраны из полиэтилена низкого давления высокой плотности» заявки участника размещения заказа.
В соответствие с подпунктом б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
Первая часть заявки ООО «Строительная компания «ЮнионСтрой» не содержит указания на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара, учитывая тот факт, что в ходе рассмотрения жалобы были предоставлены документы, подтверждающие присутствие на рынке геомембран, имеющих товарные знаки, которые подойдут под требования к техническим характеристикам, что не позволяют заказчику установить товар, предлагаемый участником размещения заказа к поставке.
ООО «Строительная компания «ЮнионСтрой» доказательств, подтверждающих существование гидроизоляционных геомембран из полиэтилена низкого давления высокой плотности, не имеющих собственных товарных знаков, и обладающих соответствующими техническими характеристиками, которые указаны в пункте №4 Локального сметного расчета №2 документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, довод ООО «Строительная компания «ЮнионСтрой» о неправомерном отказе ему в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме является необоснованным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
Признать жалобы ЗАО «Санкт-Петербургская Экологическая Компания» и ООО «Строительная компания «ЮнионСтрой» на действия единой комиссии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0111200000611000099 на предмет: «Комплекс мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки ТБО по ул. Мамадышский тракт г.Казани с последующей рекультивацией» необоснованными.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.