Решение Татарстанского УФАС России от 17.03.2012 г № Б/Н
В отношении Палаты имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района РТ и Индивидуального предпринимателя
Резолютивная часть объявлена 01 марта 2012г.
Полный текст решения изготовлен 17 марта 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
с участием:
от ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района представитель не явился, организация надлежащим образом извещена;
от ответчика — ИП <...> представитель не явился, надлежащим образом извещен;
рассмотрев дело №06-480/2011 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422980, РТ, Чистопольский МР РТ, г.Чистополь, ул.К.Маркса, д.17) и ИП <...> (адрес: 422980, г.Чистополь, <...>) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения с нарушением положений земельного законодательства, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Установила:
На основании приказа от 24.06.2011г. №01/450-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Палате имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422980, РТ, Чистопольский МР РТ, г.Чистополь, ул.К.Маркса, д.17)
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №34/06 от 29.06.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
В ходе изучения договоров аренды земельных участков, заключенных Палатой имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено следующее.
Исполнительным комитетом Чистопольского муниципального района Республики Татарстан вынесено постановление от 14.10.2009 года №831 «О продлении срока аренды земельного участка по адресу: г.Чистополь, ул. Ак. Королева, <...>».
Рассмотрев заявление гр. <...>, материалы, предоставленные Палатой имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района, Исполнительный комитет Чистопольского муниципального района Республики Татарстан постановил продлить до 14.10.2014г. срок аренды земельного участка общей площадью 28,0 кв.м., расположенного по адресу: г.Чистополь, ул.Ак.Королева, <...>, кадастровый номер 16:54:07 01 02:0084, предоставленного гр. <...>, зарегистрированному по адресу: г.Чистополь, <...> в аренду сроком до 10.10.2009г. согласно постановлению Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан №1164 от 10.10.2006г., для временной установки торгового павильона. Палатой было заключено дополнительное соглашение о продлении договора аренды земельного участка.
Между Палатой имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района и <...> было заключено соглашение о продлении договора аренды земельного участка №ТО 11-114-1124 от 1910.2009 года.
Усмотрев в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан и ИП <...> признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №02/750-к от 22.09.2011г. возбуждено дело №06-480/2011 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан и ИП <...> статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения с нарушением положений земельного законодательства, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции
На заседании комиссии со стороны ответчиков было представлено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка №ТО 11-029-952 от 25.01.2012 года. Заверенная копия данного соглашения была приобщена к материалам дела.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
На основании приказа от 24.06.2011г. №01/450-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Палате имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422980, РТ, Чистопольский МР РТ, г.Чистополь, ул.К.Маркса, д.17).
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №34/06 от 29.06.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
В ходе изучения договоров аренды земельных участков, заключенных Палатой имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено следующее.
Исполнительным комитетом Чистопольского муниципального района Республики Татарстан вынесено постановление от 14.10.2009 года №831 «О продлении срока аренды земельного участка по адресу: г.Чистополь, ул. Ак. Королева, <...>».
Рассмотрев заявление гр. <...>, материалы, предоставленные Палатой имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района, Исполнительный комитет Чистопольского муниципального района Республики Татарстан постановил продлить до 14.10.2014г. срок аренды земельного участка общей площадью 28,0 кв.м., расположенного по адресу: г.Чистополь, ул.Ак.Королева, <...>, кадастровый номер 16:54:07 01 02:0084, предоставленного гр. <...>, зарегистрированному по адресу: г.Чистополь, ул. Советская, д.89 в аренду сроком до 10.10.2009г. согласно постановлению Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан №1164 от 10.10.2006г., для временной установки торгового павильона. Палатой было заключено дополнительное соглашение о продлении договора аренды земельного участка.
Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и в пункте 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.
Однако, Палатой имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан не было обеспечено равных условий для потенциальных арендаторов данного земельного участка.
Реализация в данном случае преимущественного права на заключение договора аренды должна производиться в соответствии с требованиями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации при прочих равных условиях.
Само по себе наличие у арендатора по ранее действовавшему договору преимущественного права на заключение нового договора не исключает проведения торгов при наличии двух или более заявлений о передаче земельных участков в аренду.
Продлив договор аренды земельного участка без предварительной публикации, Палата имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан нарушила принципы справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Таким образом, в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района и ИП <...> усматриваются признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившееся в заключении соглашений между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, которые приводит или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Однако, на рассмотрение дела ответчиками было представлено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка №ТО 11-029-952 от 25.01.2012 года, что свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Палату имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422980, РТ, Чистопольский МР РТ, г.Чистополь, ул.К.Маркса, д.17) нарушившей статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения о продлении договора аренды земельного участка №ТО 11-114-1124 от 19.10.2009 года, которое привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать ИП <...> (адрес: 422980, г.Чистополь, <...>) нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения о продлении договора аренды земельного участка №ТО 11-114-1124 от 19.10.2009 года, которое привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
3.Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий Палатой имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан и ИП <...>.
4.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан и ИП <...> отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.