Решение Татарстанского УФАС России от 17.03.2012 г № Б/Н
В отношении Палаты имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района РТ, ОАО АКБ «Сберегательный банк РФ»
Резолютивная часть объявлена 01 марта 2012г.
Полный текст решения изготовлен 17 марта 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
с участием:
от ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района представитель не явился, организация надлежащим образом извещена;
от ответчика — Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ (ОАО) явился представитель по доверенности № 449 от 08.11.2010 года <...>;
рассмотрев дело №06-465/2011 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422980, РТ, Чистопольский МР РТ, г.Чистополь, ул.К.Маркса, д.17) и Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ (ОАО) (адрес: 117997, г.Москва, ул.Вавилова, д.19 ) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении дополнительного соглашения от 13.04.2011 года №ТО11-014-1710 без проведения торгов, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции,
Установила:
На основании приказа от 24.06.2011г. №01/450-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Палате имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422980, РТ, Чистопольский МР РТ, г.Чистополь, ул.К.Маркса, д.17)
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №34/06 от 29.06.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
В ходе изучения договоров аренды муниципального имущества, заключенных Палатой имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата), инспекцией Татарстанского УФАС России установлено следующее.
Палатой и Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ (ОАО) (Арендатор) было заключено дополнительное соглашение от 13.04.2011 года №ТО11-014-1710 к договору аренды муниципального имущества от 27.03.2007г. №ТО11-014-0485. Предметом договора является нежилое помещение, расположенное по адресу: РТ, Чистопольский район, с.Тат.Елтань для использования под оказание банковских услуг.
Татарстанскому УФАС России не были предоставлены документы, подтверждающие проведение конкурсных процедур согласно статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Усмотрев в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан и ОАО «Сбербанк» РФ признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №02/734-к от 22.09.2011г. возбуждено дело №06-465/2011 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422980, РТ, Чистопольский МР РТ, г.Чистополь, ул.К.Маркса, д.17) и Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ (ОАО) (адрес:117997, г.Москва, ул.Вавилова, д.19 ) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении дополнительного соглашения от 13.04.2011 года №ТО11-014-1710 без проведения торгов, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
На заседании комиссии представитель ОАО «Сбербанк России» изложил позицию по существу рассматриваемого дела.
Так, из устных пояснений следует, что Палатой имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района и ОАО «Сбербанк России» было подписано соглашение о расторжении договора аренды муниципального имущества №ТО 11-029-965 от 10.02.2012 года. Заверенная копия данного соглашения была приобщена к материалам дела.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
На основании приказа от 24.06.2011г. №01/450-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Палате имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422980, РТ, Чистопольский МР РТ, г.Чистополь, ул.К.Маркса, д.17)
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №34/06 от 29.06.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
В ходе изучения договоров аренды муниципального имущества, заключенных Палатой имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата), инспекцией Татарстанского УФАС России установлено следующее.
Палатой и Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ (ОАО) (Арендатор) было заключено дополнительное соглашение от 13.04.2011 года №ТО11-014-1710 к договору аренды муниципального имущества от 27.03.2007г. №ТО11-014-0482. Предметом договора является нежилое помещение, расположенное по адресу: РТ, Чистопольский район, с.Тат.Елтань для использования под оказание банковских услуг.
Татарстанскому УФАС России не были предоставлены документы, подтверждающие проведение конкурсных процедур согласно статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В соотвествии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В этой статье также определен перечень субъектов, с которыми такие договоры в отношении указанного государственного или муниципального имущества могут заключаться без проведения торгов (конкурсов или аукционов), Акционерный коммерческий Сберегательный банк РФ (ОАО) в данный перечень не входит.
Федеральной антимонопольной службой приказом от 10 февраля 2010г. №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила).
Передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении государственного или муниципального имущества. Передача прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к государственному или муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения и (или) пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Также согласно статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно пункта 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Таким образом, в действиях Палаты и Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ (ОАО) усматриваются признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившееся в заключении соглашения между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, который приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Однако, Палатой имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района и ОАО «Сбербанк России» было подписано соглашение о расторжении договора аренды муницпального имущества №ТО 11-029-965 от 10.02.2012 года, что свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Палату имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422980, РТ, Чистопольский МР РТ, г.Чистополь, ул.К.Маркса, д.17) нарушившей статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении дополнительного соглашения от 13.04.2011 года №ТО11-014-1710 без проведения торгов, которое привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать Акционерный коммерческий Сберегательный банк РФ (ОАО) (адрес:117997, г.Москва, ул.Вавилова, д.19 ) нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении дополнительного соглашения от 13.04.2011 года №ТО11-014-1710 без проведения торгов, которое привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
3.Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий Палатой имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан и ОАО «Сбербанк России»
4.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан и ОАО «Сбербанк России» отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.