Постановление Татарстанского УФАС России от 20.03.2012 г № Б/Н
В отношении ООО «Строитель»
Татарстан (далее – Управление) <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №А05-370/2012, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении ООО «Строитель» (422986, г.Чистополь, ул.Энгельса, д.127 «Л»; ИНН 1652003045),
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) на рассмотрение поступило обращение Поволжского филиала ОАО «Мегафон» (далее – ОАО «Мегафон») на действия ООО «Строитель», выразившиеся в ограничении режима потребления электрической энергии на энергопринимающие устройства ОАО «Мегафон», а также в необоснованном требовании передачи финансовых средств на эксплуатацию трансформаторной подстанции и электрических сетей.
На основании представленных ОАО «Мегафон», ООО «Строитель» документов Управлением установлено следующее.
Между ОАО «Мегафон» и филиалом ОАО «Татэнергосбыт» Чистопольское отделение (далее – ОАО «Татэнергосбыт») заключен договор энергоснабжения объектов юридического лица от 01.10.2009г. №95602Э, в соответствии с которым ОАО «Татэнергосбыт» осуществляет поставку электрической энергии на станцию подвижной радиотелефонной связи, расположенной по адресу: г.Чистополь, ул.Энгельса, д.127 (далее– объект ОАО «Мегафон»)
Собственником трансформаторной подстанции №09, через которую опосредованно осуществляется электроснабжение Объекта ОАО «Мегафон», является ООО «Строитель».
26 апреля 2011г. ООО «Строитель» направило в адрес ОАО «Мегафон» требование об оплате расходов по эксплуатации трансформаторной подстанции и кабельной линии в размере 343080,73 рублей (исх.№6 от 26.04.2011г.)
В соответствии с калькуляций расходов по эксплуатации трансформаторной подстанции на 2011г., утвержденной <...>ООО «Строитель», в вышеуказанную плату в размере 343080,73 рублей входят: зарплата, материалы, накладные расходы, спецодежда, амортизация, техническое обслуживание кабельной линии к ТП, техническое обслуживание трансформаторной подстанции.
В ответ на вышеуказанное письмо ОАО «Мегафон» отказалось от оплаты расходов по эксплуатации трансформаторной подстанции и электрических сетей ООО «Строитель», ссылаясь на то, что ООО «Строитель» не вправе требовать плату за вышеуказанные услуги без утвержденного для общества тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
25 июля 2011г. поставка электрической энергии на Объект ОАО «Мегафон» была прекращена, что подтверждается актом проверки факта производства несанкционированного отключения электрической энергии от 14 сентября 2011г., составленным представителем ОАО «Татэнергосбыт» <...> в присутствии владельца электрических сетей – <...> ООО «Строитель».
<...> [должностное лицо] ООО «Строитель» в ходе рассмотрения настоящего дела, сообщил, что отключение электрической энергии произошло в связи с аварией на электрических сетях.
Однако, в соответствии с актом о работоспособности электросетевого оборудования от 29.11.2011г., составленным ОАО «Мегафон», установлено, что электросетевое оборудование, принадлежащее ОАО «Мегафон», с помощью которого осуществлялось электроснабжение Объекта общества, находится в исправном состоянии.
Учитывая наличие единственного технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО «Мегафон» к электрическим сетям ООО «Строитель», действия ООО «Строитель», выразившиеся ограничении режима потребления электрической энергии на энергопринимающие устройства ОАО «Мегафон», а также в необоснованном требовании финансовых средств на эксплуатацию трансформаторной подстанции и электрических сетей., явились основанием для обращения ОАО «Мегафон» в адрес Татарстанского УФАС России.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике»:
субъекты электроэнергетики – лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической и тепловой энергии, поставки (продажу) электрической энергии, энергоснабжение потребителей, предоставление услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии, организацию купли-продажи электрической энергии.
услуги по передаче электрической энергии – комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с пунктом 43 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. N 20-э/2, расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных законных основаниях электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии, в результате которых обеспечиваются:
передача электрической энергии (мощности) как потребителям, присоединенным к данной сети, так и отпускаемой в электрические сети других организаций (собственников);
поддержание в пределах государственных стандартов качества передаваемой электрической энергии;
содержание в соответствии с техническими требованиями к устройству и эксплуатации собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрических сетей.
Таким образом, для осуществления деятельности по предоставлению услуг по передаче электроэнергии определяющим является факт эксплуатации объектов электросетевого хозяйства с целью потребления электрической энергии, как на собственные нужды, так и для обеспечения электрической энергией иных лиц (субабонентов), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям владельца объектов электросетевого хозяйства.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ООО «Строитель» на локальном рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии, проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
В результате анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что в период с 01.01.2010г. по 31.10.2011г. доля ООО «Строитель» на локальном рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии, потребителями которых является субъекты, имеющие технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям ООО «Строитель», составляет 100 процентов.
По результатам анализа 22 ноября 2011г. составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии. Лица, участвующие в настоящем деле, ознакомлены с материалами анализа состояния конкуренции. Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии приобщен к материалам дела.
По результатам ознакомления с материалами анализа состояния конкуренции возражений и документов, содержащих доказательства того, что положение ООО «Строитель» не может быть признано доминирующим, ООО «Строитель» не представлено.
По результатам рассмотрения материалов анализа состояния конкурентной среды на локальном рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии, Комиссия установила, что ООО «Строитель» в период с 01.01.2010г. по 31.10.2011г. занимает доминирующее положение на локальном рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии в границах присоединенных сетей ООО «Строитель», деятельность ООО «Строитель» подпадает под регулирование Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
1.В соответствии со ст.543 Гражданского Кодекса Российской Федерации обязанность обеспечения надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования возложена на абонента, обладающего энергоустановкой на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо праве аренды.
В соответствии с п.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004г., собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
В соответствии с п.114 Положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2006 № 530 (далее – Положение функционирования розничных рынков электрической энергии), лицо, владеющее энергопринимающим устройством (энергетической установкой), отвечает за надежность обеспечения потребителей электрической энергией, присоединенных к вышеуказанным энергопринимающим устройствам, и ее качество в пределах своих границ эксплуатационной ответственности, определенных в соответствующем договоре.
В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 02.04.2009г. №24, подписанным ОАО «Мегафон» и ООО «Строитель», Объект ОАО «Мегафон» надлежащим образом подключен к электрическим сетям ООО «Строитель», границей раздела балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности являются контакты кабельных наконечников кабеля СИП 4х16 во ВРУ-0,4 кВ ТП №9, расположенной по адресу: г.Чистополь, ул.Энгельса, д.127.
В соответствии с актом осмотра электроустановки от 07.04.2009г. №43-22/167-181 и разрешением на допуск в эксплуатацию электроустановки, составленными Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по РТ, электроустановка Объекта ОАО Мегафон», подключенная к электрическим сетям ООО «Строитель», отвечает техническим условиям, требованиям проектной документации, установленным требованиям безопасности, требованиям правил эксплуатации и допущена в эксплуатацию.
Таким образом, поскольку ООО «Строитель» является собственником электросетевого оборудования, к которому надлежащим образом присоединен Объект потребителя (ОАО «Мегафон»), ООО «Строитель», выполняя требования законодательства, обязано обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, в том числе осуществлять необходимый ремонт оборудования, входящего в состав электросетевого хозяйства, их замену в случае их выхода из строя.
Учитывая, что ООО «Строитель», не вправе препятствовать перетоку (передаче) электрической энергии на энергопринимающие устройства потребителей (в том числе ОАО «Мегафон»), имеющих технологическое присоединение к сетям, эксплуатируемым обществом, действия ООО Строитель», выразившиеся в ограничении режима потребления электрической энергии на энергопринимающие устройства ОАО «Мегафон» являются нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции.
25 января 2012 года на рассмотрение дела №05-555/2011 лицами, участвующими в деле, было сообщено, что подача электрической энергии на энергопринимающие устройства ОАО «Мегафон» была возобновлена 11 января 2012 года, что подтверждается письменными пояснениями ООО «Строитель» и ОАО «Мегафон».
В связи с чем основания для выдачи ООО «Строитель» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно, о возобновлении подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства ОАО «Мегафон», отсутствуют
2.Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Необходимо отметить, что в соответствии с п.43 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы от 06.08.2004г. №20-э/2, расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии.
Таким образом, затраты на содержание инженерных сетей и электрооборудования должны входить в тариф на передачу электрической энергии.
Подпунктом 4 пункта 3 раздела II Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 установлено, что тарифы на услуги, оказываемые на розничном рынке электрической энергии (мощности), относятся к регулируемым тарифам. Следовательно, стоимость услуг по передаче электроэнергии не может быть определена соглашением сторон по договору, должен применяться тариф, установленный уполномоченным на то государственным органом (часть 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ).
Установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (статья 24 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).
В соответствии с Положением о Государственном Комитете Республики Татарстан по тарифам, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2019г. №468, Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам является органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан.
Одним из полномочий Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам является установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям для организаций, оказывающим данные услуги в рамках, установленных Федеральной службой по тарифам предельных минимальных и (или) максимальных уровней тарифов.
В соответствии с письмом от 26 апреля 2011г., направленным в адрес ОАО «Мегафон», ООО «Строитель» требовало от ОАО «Мегафон» оплату расходов по эксплуатации трансформаторной подстанции и кабельной линии в размере 343080, 73 рублей (исх.№6 от 26.04.2011г.)
При этом, в соответствии с калькуляций расходов по эксплуатации трансформаторной подстанции на 2011г., утвержденной <...> ООО «Строитель», в вышеуказанную плату в размере 343080,73 рублей входят: зарплата, материалы, накладные расходы, спецодежда, амортизация, техническое обслуживание кабельной линии к ТП, техническое обслуживание трансформаторной подстанции.
Документы, подтверждающие наличие у ООО «Строитель» тарифа на услуги по передаче электрической энергии, установленного уполномоченным на то государственным органом, отсутствуют.
Учитывая, что ООО «Строитель» не вправе взимать с потребителей самостоятельно установленную плату за услуги по передаче электрической энергии (в том числе за содержание объектов электросетевого хозяйства), действия ООО «Строитель», выразившиеся в необоснованном требовании финансовых средств на эксплуатацию трансформаторной подстанции и электрических сетей, являются нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
По результатам рассмотрения дела №05-555/2011 о нарушении антимонопольного законодательства (исх.№ИЩ-05/800 от 27.01.2012), Комиссия признала ООО «Строитель» ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ограничения режима потребления электрической энергии на энергопринимающие устройства ОАО «Мегафон», а также в части необоснованного требования передачи финансовых средств на содержание и эксплуатацию трансформаторной подстанции и электрических сетей.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Действия ООО «Строитель», выразившиеся в ограничения режима потребления электрической энергии на энергопринимающие устройства ОАО «Мегафон», а также требования о передаче финансовых средств на содержание и эксплуатацию трансформаторной подстанции и электрических сетей, были совершены в 2011 году.
Решение о признании ООО «Строитель» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ было изготовлено в полном объеме 27 января 2012г.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
В соответствии с п.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с п.6 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 27 января 2012г.
В соответствии с п.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
На момент совершения правонарушения действовала ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ), в соответствии с которой предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Примечание. Для целей применения настоящей главы под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (товаров, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
Выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.
<...>.
В связи с тем, что статья 14.31 КоАП РФ предусматривает размер штрафа не более 48220 рублей, но не менее ста тысяч рублей, размер административного штрафа, налагаемого на ООО «Строитель» в качестве административного наказания за нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, не может составлять менее 100000 рублей (сто тысяч рублей).
На составление и подписание протокола по настоящему делу, назначенное на 6 марта 2012 года, явился <...> – должностное лицо ООО «Строитель».
На рассмотрение протокола и материалов настоящего дела об административном правонарушении, назначенное на 20 марта 2012г., законный представитель ООО «Строитель», уведомленный надлежащим образом, либо представитель общества по доверенности, не явились.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статями ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать ООО «Строитель» (422986, г.Чистополь, ул.Энгельса, д.127 «Л»; ИНН 1652003045), нарушившим ч.1 ст.14.31 КоАП РФ.
Применить к ООО «Строитель» (422986, г.Чистополь, ул.Энгельса, д.127 «Л»; ИНН 1652003045), меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 6000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007г. 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.