Постановление Татарстанского УФАС России от 21.03.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №А06-449/2012, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица <...> Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан <...>,
Установил:
на основании приказа Татарстанского УФАС по РТ №01/451-к от 24.06.2011 года сотрудниками Татарстанского УФАС России была проведена проверка по соблюдению Исполнительным комитетом муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан, расположенным по адресу: 422980, РТ, г. Чистополь, ул. Бебеля, д. 129 (далее – Исполнительный комитет) антимонопольного законодательства.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №33/06 от 29.07.2011г. о выявленных признаках нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что Исполнительным комитетом было принято постановление от 03.12.2010 года №1601 «Об утверждении Устава муниципального унитарного предприятия «Атмосфера», основанного на праве хозяйственного ведения».
Согласно пункту 2.1 устава МУП «Атмосфера» целью деятельности предприятия являлось осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли.
В соответствии с пунктом 2.2 устава МУП «Атмосфера» для достижения целей, указанных выше, должно было осуществлять в установленном законодательством порядке следующие виды деятельности:
-деятельность ресторанов и кафе;
-деятельность баров;
-иные виды деятельности, не противоречащие законам Российской Федерации и Республики Татарстан.
Федеральный закон от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» определяет в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:
необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;
необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;
необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;
необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;
необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;
необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.
Таким образом, Федеральным законом от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлены цели, во исполнение которых возможно создание унитарного предприятия. Вышеуказанный список является исчерпывающим, однако «деятельность ресторанов, кафе, баров» не входит в указанный список.
В соответствии с представленными документами за МУП «Атмосфера» закреплено на праве хозяйственного ведения помещение площадью 86,3 кв.м., расположенное в г. Чистополь, ул. Ленина, 17 литер А, в котором расположен бар.
Поскольку рынок деятельности ресторанов, кафе, баров является конкурентным, создание муниципального унитарного предприятия в данной сфере предоставляет такому предприятию более выгодные условия деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами в связи с тем, что имущество муниципального унитарного предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, действия Исполнительного комитета по созданию МУП «Атмосфера» с целью осуществления этим предприятием ресторанной деятельности привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Решение по делу №ИЩ 06-502/2011 было изготовлено в полном объеме 06 февраля 2012 года, следовательно, датой совершения административного правонарушения является 06 февраля 2012 года.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со ст.4.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно письму Исполнительного комитета от 21.01.2012 г. № 90/1 лицом, виновным в совершении вышеуказанных правонарушений является <...>.
Таким образом, <...> [должностным лицом] Исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» <...> как должностным лицом, было допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
В день составления и подписания протокола (21 марта 2012 года в 15 часов 30 минут) по административному делу № А06-449/2012 для участия в административном производстве в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан прибыл <...> [должностное лицо] Исполнительного комитета – <...>.
Должностное лицо <...> с протоколом был ознакомлен, объяснений по существу не представил в связи с их отсутствием (о чем в протокол была внесена соответствующая запись).
Должностным лицом <...> было заявлено ходатайство о рассмотрении протокола об административном правонарушении №А06-449/2012 в день его составления – 21 марта 2012 года. По результатам рассмотрения ходатайства заместителем руководителя Татарстанского УФАС России <...> было принято решение о рассмотрении протокола 21 марта 2012 года в 16 часов 30 минут.
В день рассмотрения протокола об административном правонарушении №А06-449/2012 для участия в административном производстве в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан прибыл <...> [должностное лицо] Исполнительного комитета.
<...> [Должностным лицом] Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан <...>, в ходе рассмотрения административного дела №А06-449/2012 в дополнение к имеющимся в деле №А06-449/2012 материалам были представлены следующие документы: постановление Исполнительного комитета от 20.03.2012 года № 173 «О внесении изменений в Устав Муниципального унитарного предприятия «Атмосфера»», копия Устава МУП «Атмосфера», утвержденного постановлением от 20.03.2012 года № 173.
Постановление от 20.03.2012 года № 173 свидетельствует о внесении Исполнительным комитетом изменений в Устав МУП «Атмосфера».
Согласно постановлению от 20.03.2012 года № 173 «О внесении изменений в Устав Муниципального унитарного предприятия «Атмосфера»»: «Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности:
-услуги общественного питания;
-реализация определенных бытовых услуг населению по минимальным ценам;
-благотворительная деятельность;
-подготовка и проведение социально значимых мероприятий;
-осуществление рекламной деятельности;
-организация и проведение культурно-массовых мероприятий, корпоративов, торжественных мероприятий, предоставление помещений для их проведения;
-иные виды деятельности, не противоречащие законодательству Российской Федерации и Республики Татарстан…»
Однако указанный выше перечень видов деятельности предприятия не соответствует положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 14.11.2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
В соответствии со ст.113 ГК РФ, унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Устав предприятия должен содержать сведения о предмете и целях деятельности предприятия.
Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется Гражданским кодексом РФ и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
В соответствии с императивной нормой, изложенной в ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», государственное или муниципальное предприятие может быть создано для осуществления определенных видов деятельности, прямо указанных в законе.
Однако виды деятельности, которую может осуществлять МУП «Атмосфера», указанные в постановлении Исполнительного комитета от 20.03.2012 года № 173 не соответствуют перечню видов деятельности, закрепленному в статье 8 Федерального закона от 14.11.2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Исполнительным комитетом не был представлен документ, подтверждающий факт внесения в соответствующий государственный реестр записи о внесении изменений в учредительные документы предприятия в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”. Исполнительный комитет, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-449/2012 представил не заверенную копию Устава МУП «Атмосфера», подлинник документа в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-449/2012 представлен не был.
Вышеизложенное свидетельствует о недоказанности должностным лицом Исполнительного комитета <...> факта устранения административного правонарушения, установленного комиссией Татарстанского УФАС России Решением ИЩ-06/1261 от 03.02.2012 года по делу №06-502/2011, а также выполнения требований, изложенных в предписании антимонопольного органа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями ст.3.2, ст.4.5, ч.1 ст.14.9, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
признать <...> [должностное лицо Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района РТ] виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, и назначить данному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 6000 140;
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Примечание: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.