Постановление Татарстанского УФАС России от 21.03.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица ГБУ «Автохозяйство МВД по РТ»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-423/2012 в отношении должностного лица ГБУ «Автохозяйство МВД по Республике Татарстан» <...>, возбужденное по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
Комиссией Татарстанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 14.02.2012г. в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) была рассмотрена жалоба СОАО «ВСК» на действия заказчика – ГБУ «Автохозяйство МВД по Республике Татарстан» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (идентификационный номер извещения 0311100024711000064). По результатам рассмотрения жалобы принято решение №22-гз/2012 о признании заказчика – ГБУ «Автохозяйство МВД по Республике Татарстан» нарушившим требования пунктов 4.4, 5 части 4 статьи 22, частей 3.3, 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
Извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 30.12.2011г. (идентификационный номер извещения 0311100024711000064).
Начальная (максимальная) цена контракта – 26 937 180,15 рубля.
Дата вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе – 30.01.2012г. (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе №1).
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе – 31.01.2012г. (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №2).
Дата оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе – 31.01.2012г. (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №3).
На участие в открытом конкурсе было подано 6 заявок: ООО «БСК «РЕЗОНАНС», ОАО «НАСКО», ОАО «Страховое общество «Талисман», СОАО «ВСК», ОСАО «Ингосстрах», ООО «Росгосстрах».
Победителем открытого конкурса признано ООО «БСК «РЕЗОНАНС».
В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
Конкурсной документацией в соответствии с нормами части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов предусмотрен критерий оценки и сопоставления заявок «Цена контракта».
Согласно части 8 статьи 28 Закона о размещении заказов на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.
Порядок оценки заявок на участие в конкурсе, в том числе по критерию «Цена контракта» во исполнение части 7 статьи 28 Закона о размещении заказов установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009г. №722, в частности, в разделе II Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Заявки участников конкурса ОАО «НАСКО», ОАО «Страховое общество «Талисман», СОАО «ВСК», ОСАО «Ингосстрах» содержали предложение о цене контракта в размере 26 932 363,65 рубля, заявки ООО «БСК «РЕЗОНАНС» и ООО «Росгосстрах» – 26 937 180,15 рубля.
Цена контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005г. №739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» и постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2011г. №574 «О внесении изменений в страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», в связи с чем предложение о цене контракта должно быть у всех участников размещения заказа равным.
Содержание в заявке участников размещения заказа различных предложений о цене контракта вызвано следующими обстоятельствами.
Конкурсная документация содержит требование о том, что страховая премия (начальная (максимальная) цена контракта) определяется в соответствии со страховыми тарифами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005г. №739 и установлена в размере 26 937 180,15 рубля. Указанную цену контракта предложили участники размещения заказа ООО «БСК «РЕЗОНАНС» и ООО «Росгосстрах».
Вместе с тем, в случае пересчета страховых тарифов по каждому транспортному средству, указанному заказчиком в конкурсной документации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005г. №739, начальная (максимальная) цена контракта составит 26 932 363,65 рубля. (страховые премии по транспортным средствам, указанным в позициях №№90, 170, 1313, 3510 произведен не в соответствии с требованиями п.4 Раздела III страховых тарифов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005г. №739). Указанную цену контракта предложили участники размещения заказа ОАО «НАСКО», ОАО «Страховое общество «Талисман», СОАО «ВСК», ОСАО «Ингосстрах», применив поправочные коэффициенты в соответствии с указанным постановлением.
Таким образом, два участника размещения заказа, предложили цену контракта, равную начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации. Остальные участники размещения заказа предложили цену контракта, рассчитанную в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005г. №739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» и постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2011г. №574 «О внесении изменений в страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», что также соответствует требованиям конкурсной документации.
Установление заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации начальной (максимальной) цены контракта, не соответствующей требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2005г. №739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» и постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2011г. №574 «О внесении изменений в страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» является нарушением пунктов 4.4, 5 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Кроме того, при проведении в рамках рассмотрения жалобы СОАО «ВСК» внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 – 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.
Перечень сведений и документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе установлен частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов. Указанный перечень сведений и документов является исчерпывающим. Согласно части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами «а» – «в», «д» и «е» пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Не допускается требовать от участника размещения заказа предоставление оригиналов документов.
В нарушение части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов конкурсная документация содержит требование о предоставлении участниками размещения заказа расчета цены контракта (форма №3 конкурсной документации «Предложение о цене государственного контракта/предложение о цене единицы услуги»). Кроме того, в нарушение части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов указанная форма №3 предусматривает кроме подписи участника размещения заказа, наличие подписи главного бухгалтера.
<...>.
Таким образом, должностным лицом ГБУ «Автохозяйство МВД по Республике Татарстан» <...> допущено нарушение требований пунктов 4.4, 5 части 4 статьи 22, частей 3.3, 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом ГБУ «Автохозяйство МВД по Республике Татарстан» <...> допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Датой совершения должностным лицом ГБУ «Автохозяйство МВД по Республике Татарстан» <...> административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 27.12.2011г.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения настоящего дела (21.03.2012г. в 9 час. 30 мин. по московскому времени) для участия в административном производстве прибыл защитник должностного лица ГБУ «Автохозяйство МВД по Республике Татарстан» Хайруллина <...> по доверенности от 17.02.2012г. б/н <...>.
Пояснения защитника должностного лица ГБУ «Автохозяйство МВД по Республике Татарстан» <...> по доверенности <...>приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность в соответствии со статьями 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность в действиях должностного лица ГБУ «Автохозяйство МВД по Республике Татарстан» <...> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо ГБУ «Автохозяйство МВД по Республике Татарстан» <...> нарушившим требования пунктов 4.4, 5 части 4 статьи 22, частей 3.3, 4 статьи 25 Закона о размещении заказов и виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить должностному лицу ГБУ «Автохозяйство МВД по Республике Татарстан» <...> наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33010 01 6000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.