Постановление Татарстанского УФАС России от 21.03.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №А06-447/2012, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан <...>,
Установил:
на основании приказа Татарстанского УФАС России (далее – Управление) от 24.06.2011г. №01/451-пр сотрудниками Управления была проведена проверка по соблюдению Исполнительным комитетом Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, расположенным по адресу: 422980, РТ, г. Чистополь, ул. Бебеля, д.129 (далее – Исполнительный комитет) антимонопольного законодательства.
По результатам проверки Татарстанским УФАС России был составлен Акт №33/06 от 29.07.2011г. о выявленных признаках нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в вынесении Исполнительным комитетом постановлений от 18.05.2010г. №535 «О продлении срока аренды земельного участка по адресу: г. Чистополь, ул. Курченко, 2-н», от 02.02.2010г. №90 «О продлении срока аренды земельного участка по адресу: г. Чистополь, ул. Энгельса, 104-и», от 15.01.2010г. №08 «О продлении срока аренды земельного участка по адресу: г. Чистополь, ул. Ленина, 40-р», от 18.01.2010г. №25 «О продлении срока аренды земельного участка по адресу: г. Чистополь, ул. Энгельса, 53-д», от 22.01.2010 года № 43 «О продлении срока аренды земельного участка по адресу: г. Чистополь, ул. Энгельса, 98-б», от 14.07.2010 г. №804 «О продлении срока аренды земельного участка по адресу: г. Чистополь, ул. К. Маркса, 94-б», от 01.02.2010г. № 64 «О продлении срока аренды земельного участка по адресу: г. Чистополь, ул. Энгельса, 146», от 26.02.2010Г. № 189 «О продлении срока аренды земельного участка по адресу: г. Чистополь, ул. Молодежная, 2-м», от 25.04.2011г. № 45 «О продлении срока аренды земельного участка по адресу: г. Чистополь, ул. Энгельса, 104-и», от 25.04.2011г. № 45 «О продлении срока аренды земельного участка по адресу: г. Чистополь, ул. К. Маркса, 160-е», от 01.02.2010г. № 65 «О продлении срока аренды земельного участка по адресу: г. Чистополь, ул. К. Маркса, 92-ж», от 29.04.2010г. № 463 «О продлении сроков аренды земельных участков», от 10.02.2010г. №129 «О продлении срока аренды земельного участка по адресу: г. Чистополь, ул. Октябрьская, 21-а», от 15.10.2010г. № 06 «О продлении срока аренды земельного участка по адресу: г. Чистополь, ул. Ленина, 40-н», от 25.04.2011г. №475 «О продлении срока аренды земельных участков», от 14.10.2009г. №831 «О продлении срока аренды земельного участка по адресу: г. Чистополь, ул. Ак. Королева, 3-д», 20.08.2010г. № 998 «О продлении срока аренды земельного участка по адресу: с. Каргали, ул. Балакина, 90» в нарушение норм Земельного кодекса Российской Федерации в части продления срока аренды земельных участков без предварительной публикации соответствующих извещений, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Исполнительный комитет, осуществив действия по продлению договоров аренды земельных участков без предварительной публикации соответствующих извещений, нарушил принципы, изложенные в статье 34 ЗК РФ, а также часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с тем, что указанные действия могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в части ограничения допуска иных лиц к участию в торгах.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Решения по делам №№06-506/2011, 06-503/2011, 06-508/2011, 06-507/2011, 06-510/2011, 06-509/2011, были изготовлены в полном объеме 01 февраля 2012 года.
Решения по делам №06-504/2011, №06-505/2011, №06-511/2011, №06-512/2011, №06-513/2011, №06-533/2011, №06-535/2011, №06-536/2011, №06-537/2011 были изготовлены в полном объеме 31 января 2012 года.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со ст.14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно письму Исполнительного комитета от 21.01.2012г. № 90/1 лицом, виновным в совершении вышеуказанных правонарушений является <...>.
Таким образом, <...> [должностным лицом] Исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» <...>, как должностным лицом, было допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
В день составления и подписания протокола (21 марта 2012 года в 15 часов 00 минут) по административному делу № А06-447/2012 для участия в административном производстве в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан прибыл <...> [должностное лицо].
Должностное лицо <...> с протоколом был ознакомлен, объяснений по существу не представил в связи с их отсутствием (о чем в протокол была внесена соответствующая запись).
Должностным лицом <...> было заявлено ходатайство о рассмотрении протокола об административном правонарушении №А06-447/2012 в день его составления – 21 марта 2012 года. По результатам рассмотрения ходатайства заместителем руководителя Татарстанского УФАС России <...>было принято решение о рассмотрении протокола 21 марта 2012 года в 16 часов 00 минут.
В день рассмотрения протокола об административном правонарушении №А06-447/2012 для участия в административном производстве в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан прибыл <...> [должностное лицо] Исполнительного комитета.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями ст.3.2, ст.4.5, ч.1 ст.14.9, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
признать <...> [должностное лицо Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района РТ] виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, и назначить данному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 6000 140;
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Примечание: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.