Постановление КМ РТ от 22.03.2012 г № 234
Об утверждении Стратегии развития и управления особо охраняемыми природными территориями Республики Татарстан на 2013 — 2015 годы
В целях повышения эффективности управления особо охраняемыми природными территориями Республики Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить прилагаемую Стратегию развития и управления особо охраняемыми природными территориями Республики Татарстан на 2013 - 2015 годы (далее - Стратегия).
2.Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан до 01.06.2012 разработать и внести в Кабинет Министров Республики Татарстан проект плана реализации первого этапа Стратегии, до 01.06.2013 - проект плана реализации второго этапа Стратегии.
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на отдел по вопросам использования недр, природных ресурсов и охраны окружающей среды Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан.
И.о. Премьер-министра
Республики Татарстан
Р.Ф.МУРАТОВ
СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ И УПРАВЛЕНИЯ
ОСОБО ОХРАНЯЕМЫМИ ПРИРОДНЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН НА 2013 - 2015 ГОДЫ
Паспорт
Стратегии развития и управления особо охраняемыми
природными территориями Республики Татарстан
на 2013 - 2015 годы
| Наименование стратегии | Стратегия развития и управления особо охраняемыми природными территориями Республики Татарстан на 2013 - 2015 годы (далее - Стратегия) |
| Основание для разработки Стратегии | Программа социально-экономического развития Республики Татарстан, утвержденная Законом Республики Татарстан от 22.04.2011 N 13-ЗРТ "Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы" |
| Разработчик Стратегии | Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан |
| Цель Стратегии | Сохранение естественных экологических систем, ландшафтного и биологического разнообразия, повышение экологической безопасности Республики Татарстан |
| Задачи Стратегии | Обеспечение территориального развития системы особо охраняемых природных территорий, формирования региональной экологической сети |
| Повышение эффективности системы управления особо охраняемыми природными территориями | |
| Обеспечение нормативного правового обеспечения и современной научной поддержки развития и функционирования системы особо охраняемых природных территорий | |
| Создание условий для развития туристической деятельности на особо охраняемых природных территориях | |
| Активизация и укрепление сотрудничества в области особо охраняемых природных территорий | |
| Повышение уровня просвещения и информированности общественности, местных жителей в области особо охраняемых природных территорий Республики Татарстан и обеспечение участия общественности, местных жителей в управлении данными территориями | |
| Сроки и этапы реализации Стратегии | I этап: 2013 год II этап: 2014 - 2015 годы |
| Ожидаемые результаты Стратегии | Увеличение доли земель, отведенных под особо охраняемые природные территории, от площади Республики Татарстан на 0,15 процента; внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах всех особо охраняемых природных территорий Республики Татарстан; сокращение количества правонарушений на особо охраняемых природных территориях Республики Татарстан; создание условий для познавательного туризма населения на объектах природно-заповедного фонда; обустройство экскурсионных маршрутов на территориях государственных природных заказников для ознакомления жителей и гостей республики с природным и историческим наследием Республики Татарстан; получение современных фундаментальных и прикладных научных знаний в области экологии, биологии, географии, экономики природопользования; эффективное функционирование репрезентативной системы комплексного мониторинга экологических систем на особо охраняемых природных территориях; повышение уровня просвещения и информированности общественности в области природоохранных территорий |
1.Введение
Особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, для которых установлен режим особой охраны.
Особо охраняемые природные территории обеспечивают существенный вклад в сохранение, восстановление и изучение экосистем, биологического и ландшафтного разнообразия, возобновляемых природных ресурсов, здоровой среды для жизни настоящего и будущего поколений людей, стабилизации экологической обстановки, экологическое просвещение населения, исследование природных процессов, выполнение международных обязательств Российской Федерации в сфере охраны природы.
В Республике Татарстан имеются 163 особо охраняемые природные территории различных категорий, статуса и режимов охраны, общая площадь которых 137,8 тыс. гектаров, что составляет около 2 процентов территории республики. Особо охраняемые природные территории федерального значения: федеральное государственное бюджетное учреждение "Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник" (10,09 тыс. гектаров) и федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Нижняя Кама" (26,6 тыс. гектаров), составляющие 26,6 процента от общей площади природно-заповедного фонда, расположенного в границах Республики Татарстан.
Региональные особо охраняемые природные территории представлены 25 государственными природными заказниками (далее - заказники) и 135 памятниками природы. Данные объекты природно-заповедного фонда образованы решениями исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан.
Особо охраняемые природные территории местного значения представлены городским лесом "Лебяжье", территориями Парка Победы и Центрального парка культуры и отдыха им. М.Горького общей площадью 3,5 тыс. гектаров.
Федеральная и региональные сети особо охраняемых природных территорий обеспечивают сохранение ресурсов, в том числе уникальных и невосполнимых, ценность которых в современном мире постоянно возрастает:
биосферный ресурс: сохранившиеся естественные экосистемы на территориях большого масштаба как важнейший механизм поддержания устойчивости биосферы всей планеты, стабилизации климата, обеспечения экологического баланса в регионах;
научный ресурс: разнообразие экосистем и их компонентов как объектов фундаментальных исследований и мониторинга, многолетние ряды наблюдений, труды ученых, получивших всероссийское признание;
эколого-просветительский ресурс: информация о природе, природопользовании, природных и культурных ландшафтах, оказавших влияние на формирование народов, проживающих на территории Татарстана, опыт успешной работы по экологическому просвещению и патриотическому воспитанию, а также в реализации моделей устойчивого жизнеобеспечения местного сельского населения;
рекреационный и туристический ресурс: наличие привлекательных природных и историко-культурных объектов, определенный опыт в развитии познавательного туризма, организованных зон отдыха населения без ущерба для охраняемых экосистем и ландшафтов;
эстетический и духовный ресурс: красота первозданной природы, культурных ландшафтов и возможность приобщения к ним граждан страны, что особенно важно в условиях роста урбанизации и возрастающего дефицита общения человека с природой.
Современная сеть особо охраняемых природных территорий Республики Татарстан сохраняет более 70 процентов видов животных и растений, составляющих основу биологического разнообразия республики. Сохраняемые на них экосистемы обеспечивают окружающие пространства чистым, обогащенным кислородом воздухом, чистой водой, воспроизводят запасы охотничье-промысловых видов животных, полезных птиц и насекомых, ценных видов растений, которые распространяются на окружающие территории и тем предоставляют обществу "экосистемные услуги". Волжско-Камский заповедник и национальный парк "Нижняя Кама" вносят существенный вклад в социально-экономическое развитие муниципальных районов Татарстана, повышение уровня жизни сельского населения, в частности, через развитие познавательного туризма, содействие новым устойчивым формам природопользования и создание новых рабочих мест в сельской местности.
Особо охраняемые природные территории имеют особое значение для повышения уровня духовности и культуры нации, удовлетворения эстетических потребностей общества, воспитания патриотизма.
Теория и практика формирования объектов природно-заповедного фонда составляют специфическую природоохранную отрасль - заповедное дело, имеющее научные основы, федеральное и региональное правовое регулирование, свою структуру.
С учетом возрастания угроз природных катаклизмов, интенсивного освоения природных ресурсов и иных современных тенденций в экономике особо охраняемые природные территории и оказываемые ими экосистемные услуги будут все более востребованы обществом. Эффективное функционирование сети природно-заповедного фонда различных категорий - необходимое условие обеспечения устойчивого развития Татарстана в 3-м тысячелетии.
50-летняя история заповедного дела в Татарстане неразрывно вплетена в историю заповедного дела России и связана с именами ученых, имеющих мировую известность.
В настоящее время существует необходимость совершенствования системы особо охраняемых природных территорий для обеспечения их эффективного функционирования и развития в современных условиях. В число ключевых проблем, требующих незамедлительного решения, в сфере создания, развития и функционирования современной сети особо охраняемых природных территорий Республики Татарстан входят:
недостаточность имеющихся материально-технических и финансовых ресурсов для обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий;
несовершенная правовая база управления системой особо охраняемых природных территорий, наличие противоречий в действующем законодательстве;
разграничение сфер ответственности за управление особо охраняемыми природными территориями между ведомствами и структурами разных уровней, отсутствие межведомственного и межсекторного взаимодействия в этой области.
Стратегия развития системы особо охраняемых природных территорий Республики Татарстан разработана в соответствии с Законом Республики Татарстан от 22.04.2011 N 13-ЗРТ "Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы" и направлена на повышение эффективности функционирования системы природно-заповедного фонда Республики Татарстан. В документе учтены рекомендации Стратегии развития лесного хозяйства Республики Татарстан на период до 2018 года, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.02.2010 N 61 "Об утверждении Стратегии развития лесного хозяйства Республики Татарстан на период до 2018 года", Долгосрочной целевой программы "Развитие лесного хозяйства Республики Татарстан на 2011 - 2014 годы", утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.04.2011 N 355 "Об утверждении Долгосрочной целевой программы "Развитие лесного хозяйства Республики Татарстан на 2011 - 2014 годы".
Правовую основу Стратегии составляют Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Конституция Республики Татарстан, Экологический кодекс Республики Татарстан, акты Кабинета Министров Республики Татарстан.
2.Анализ состояния системы особо охраняемых природных территорий Республики Татарстан
На современном этапе развитие и совершенствование сети особо охраняемых природных территорий является одной из приоритетных задач. Развитию и формированию природно-заповедного фонда на научной основе и законодательной базе послужило создание в 1960 году Волжско-Камского заповедника.
Географическое положение, природные условия и особенности экономического развития Республики Татарстан способствовали активному освоению ее ресурсов и трансформации природно-территориальных комплексов. Татарстан как индустриальный, агропромышленный и культурный регион одним из первых субъектов Российской Федерации избрал ключевым элементом природоохранной политики сохранение национального ландшафта, заняв активную позицию в совершенствовании системы природно-заповедного фонда и формировании эколого-обеспечивающего каркаса. Исследования в области экологии ландшафтов и биоразнообразия позволили сделать вывод, что обеспечить надежное будущее уязвимых экосистем республики возможно путем объединения территорий, обладающих высокой ценностью с природоохранной точки зрения, в единую устойчивую экологическую сеть. Такая концепция природоохранных служб нашла серьезную поддержку со стороны всех ветвей власти в республике. В течение последнего десятилетия вопросам формирования природоохранной политики Президентом Республике Татарстан и Правительством республики уделяется большое внимание.
В настоящее время в Республике Татарстан два объекта занимают верхнюю строку в иерархии различных категорий особо охраняемых природных территорий в Республике Татарстан. Это федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Нижняя Кама" и федеральное государственное бюджетное учреждение "Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник", являющиеся примерами пересечения федерального и регионального интересов в сфере охраны окружающей природной среды.
Основоположники заповедного дела России считали, что наиболее эффективными охраняемыми природными территориями могут быть крупные по площади участки (Г.А.Кожевников, 1924). Зарубежные исследователи в этой сфере полагают, что в перспективе лучшей стратегией охраны природы будет сохранение целых экосистем значительного размера и разнообразных местообитаний, чтобы поддерживать репрезентативность биоты и трофической структуры (Е.Д.Соколов, 1997). Однако это не означает, что маленькие резерваты не представляют интереса и бесполезны для специфических целей, как, например, сохранение местообитаний некоторых эндемиков или мест гнездования колониальных птиц. В республике целый ряд памятников природы служат примерами этого:
Корсинская колония серой цапли - 0,5 гектара;
Утинская сурковая колония - 50 гектаров;
Казанкинский ботанический (видовой) заказник по сохранению адониса весеннего - 5 гектаров.
В таблице 1 отражено распределение особо охраняемых природных территорий в Республике Татарстан по размерным группам.
Таблица 1
Распределение
особо охраняемых природных территорий Республики Татарстан
по размерным группам
| Максимальная площадь, га | Памятники природы | Природные заказники | ||
| Количество | %% | Количество | %% | |
| 1 | 9 | 8,5 | - | - |
| 10 | 33 | 31,1 | 3 | 12,0 |
| 100 | 39 | 36,8 | 2 | 8,0 |
| 1000 | 20 | 18,9 | 8 | 32,0 |
| 2000 | 4 | 3,8 | 2 | 8,0 |
| 3000 | - | - | 1 | 4,0 |
| 4000 | 1 | 0,9 | - | - |
| 5000 | - | - | 1 | 4,0 |
| 6000 | - | - | 2 | 8,0 |
| 7000 | - | - | 1 | 4,0 |
| 10000 | - | - | 3 | 12,0 |
| 15000 | - | - | 1 | 4,0 |
| 18000 | - | - | 1 | 4,0 |
Государственные природные комплексные заказники
Государственные природные комплексные заказники (далее - природные заказники) - это очень старая форма охраны угодий и их обитателей. До сравнительно недавнего времени заказники были типично охотничьими воспроизводственными и резервными участками. Кроме того, их образовывали на определенный срок, необходимый для восстановления истощенных охотничьих ресурсов. В государственных охотничьих заказниках проводятся активные биотехнические мероприятия, искусственно повышая плотность проживания основных видов охотничьих животных. Согласно Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" эти заказники по своему назначению близки к государственным природным заказникам зоологического профиля. Однако они не полностью соответствуют этому статусу по существующему режиму особой охраны территории и штатной структуре обслуживающего персонала. Поэтому охотничьи заказники целесообразно рассматривать как резервные территории для организации на их базе природных заказников комплексного (ландшафтного) профиля.
В 1997 году в Республике Татарстан стали появляться республиканские заказники, отличающиеся от охотничьих более строгим режимом охраны, комплексностью, лучшей материально-технической базой, неограниченным сроком действия, наличием администрации. Таких заказников на сегодняшний день в республике - 18, их общая площадь - около 80 тыс. гектаров. Они расположены в различных типах природных комплексов и служат в целях сохранения национального ландшафта. Основанием для выбора этих участков послужила репрезентативность по отношению к региону в части природных условий и комплекса экологических проблем, а также поддержка органов местного самоуправления и местного населения.
Лесное Заволжье (Предкамье)
На территории Лесного Заволжья Республики Татарстан организовано несколько особо охраняемых природных территорий, где имеются редкие для республики участки высокопроизводительных хвойных лесов, эталонных по генетико-селекционным качествам. В Арском и Балтасинском муниципальных районах расположен Сурнарский охотничий заказник, по своему назначению близкий к природному заказнику зоологического профиля. Ряд его кварталов в 2001 году преобразован в иные охраняемые природные объекты - природный заказник "Балтасинский" и памятник природы "Аю урманы".
Природный заказник "Балтасинский", располагаясь на высоком водоразделе между реками Казанкой и Шошмой, имеет большое водоохранное значение. Видовое разнообразие флоры некоторых лесных массивов, несмотря на явно производный их характер, достаточно полно отражает специфику коренных темнохвойно-широколиственных лесов региона.
Природный заказник "Ашит" - первый в республике природный комплексный заказник (1977). Расположен в пойме р. Ашит. Заказник имеет большое значение для сохранения мест присады водоплавающих птиц. Его площадь - 2,7 тыс. гектаров. В период половодья на мелководьях останавливаются более 2000 гусей и уток. Долина р. Ашит в верхнем течении является ценным природным участком, имеющим особое значение для сохранения всех слагающих ее компонентов. На территории заказника отмечено более 100 видов птиц, 12 из которых внесены в Красную книгу Республики Татарстан.
На территории Зеленодольского и Верхнеуслонского муниципальных районов в 1998 году в связи с особой экологической ценностью природной системы р. Свияги, Свияжского залива Куйбышевского водохранилища и прилегающих пойменных участков, где произрастает и обитает 35 видов растений и животных, внесенных в Красную книгу Республики Татарстан, организован природный заказник "Свияжский" на площади 12,5 тыс. гектаров.
Данный участок р. Свияги изобилует островами, которые являются резерватами уникального генофонда растительного и животного мира. Фитоценозы этих островов формируют около 1000 видов высших сосудистых растений, а фаунистический комплекс - около 1500 видов животных. Следует также отметить, что островки и мелководья являются местом для вывода и роста водоплавающей дичи, а благодаря их высокой кормовой емкости здесь в предпромысловый и миграционный периоды концентрируются водоплавающие птицы.
В сентябре 2007 г. Президиум Международного координационного совета Программы The Man and the Biosphere Programme (МАБ) ЮНЕСКО принял решение о включении природного заказника "Свияжский" (Sviazhsky Wetland Area) в качестве кластерного участка в состав Большого Волжско-Камского биосферного резервата.
Особого внимания заслуживает государственный природный заказник регионального значения ландшафтного профиля "Чулпан". Его организация на площади 6 тыс. гектаров обусловлена процессом деградации земель сельскохозяйственных угодий, где главным разрушающим фактором является эрозия. В 1972 году учеными Татарского научно-исследовательского института сельского хозяйства "Нива Татарстана" разработана Программа "Охрана почв и рациональное использование земли", внедрен комплекс природно-восстановительных и почвозащитных мероприятий, использован новый метод экологически сбалансированной системы земледелия. В результате принятых мер произошли существенные перемены как в самом ландшафте, так и в биоразнообразии.
В Агрызском муниципальном районе еще в 1997 году одним из первых в республике организован природный заказник "Кичке-Тан" на площади 9,8 тыс. гектаров. Территория заказника занята луговыми и лесными сообществами, травяными болотами и сельхозугодьями. В геоботаническом отношении территория находится в зоне хвойно-широколиственных (подтаежных) лесов, сохранившихся в виде фрагментов. Предпосылками его организации явилось отсутствие индустриальных комплексов, мощная гидрологическая сеть естественного и искусственного происхождения. Бесконтрольное рыболовство, охота, стихийный туризм оказывали отрицательное воздействие на природные комплексы. Организация природного заказника "Кичке-Тан" обеспечила условия увеличения биоразнообразия, численности и плотности проживания редких видов животных. В настоящее время в акватории р. Иж отмечено значительное увеличение численности орлана-белохвоста, скопы, гнездование нескольких пар лебедя-шипуна, кулика-сороки. Зарегистрирована зимовка двух особей бурого медведя. Отмечается рост численности ондатры и бобра.
Лесостепное Заволжье (Закамье)
Юго-восток республики - край нефтяников. К ряду истинных ценностей, которыми он обладает, следует отнести его неповторимые природные ландшафты. Здесь, на территории Лениногорского муниципального района, где добывается более половины (67 процентов) нефти республики, в 2000 году образован государственный природный заказник регионального значения комплексного профиля "Степной" имени А.И.Щеповских. С учетом перспектив и темпов развития нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности в юго-восточном регионе республики в последние десятилетия целесообразность организации такого заказника очевидна. Параллельно с ростом эксплуатации обнаруженных здесь нефтегазоносных месторождений многократно усилилось и зачастую приняло угрожающие масштабы как прямое, так и опосредованное давление на биологические ресурсы региона. Создание природного заказника "Степной" на площади 5,8 тыс. гектаров позволяет сохранить элементы степной и лесостепной флоры и фауны (здесь произрастают и обитают более 40 видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Республики Татарстан) на подвергающейся антропогенному воздействию территории. Особенности сложения рельефа и в первую очередь отдельные фрагменты Бугульминско-Белебеевской возвышенности (крутосклоны, лесные участки, каменистые осыпи) сохраняют в себе генетическую информацию степи и лесостепи.
В 2001 году в этом регионе организованы 2 комплексных заказника: "Спасский" и "Чистые луга" общей площадью более 32 тыс. гектаров. Эти заказники заложили основы реализации Международной конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение в качестве местообитания водоплавающих птиц. Речь идет о группе островов Куйбышевского водохранилища в Спасском муниципальном районе и поименно-островном комплексе в Чистопольском муниципальном районе. Им придается особое значение, поскольку островные системы в акваториях равнинных водохранилищ выполняют важные экологические функции как резерваты генофонда растительного и животного мира. В состав комплексного заказника "Спасский" входит остров, имеющий большое научное значение как единственная в Республике Татарстан и самая северная в ареале колония степной гадюки. Кроме того, здесь обитают такие редкие виды животных, как птица лебедь-кликун и ящерица-веретеница.
В сентябре 2007 г. Президиум Международного координационного совета Программы The Man and the Biosphere Programme (МАБ) ЮНЕСКО принял решение о включении природного заказника "Спасский" (Spassky Insular Archipellago) в качестве кластерного участка в состав Большого Волжско-Камского биосферного резервата.
В Азнакаевском муниципальном районе на материковом плато Бугульминско-Белебеевской возвышенности в 1998 году на площади 4,1 тыс. гектаров на участках колковых лесов и разнотравно-типчаковой степи, где более 50 видов растений занесены в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Татарстан, организован природный заказник "Чатыр-Тау". На его территории расположена крупнейшая колония сурка-байбака. Введение здесь режима особой охраны территории уже принесло свои плоды, увеличение численности этого зверька позволило принять решение о выводе его из перечня видов животных, включенных в Красную книгу Республики Татарстан.
Лесостепное Предволжье
В целях сохранения и восстановления историко-архитектурного и природного наследия Республики Татарстан в 2000 году в Тетюшском муниципальном районе на площади 406,09 гектара образован историко-архитектурный и природный парк "Долгая Поляна", преобразованный в 2004 году в государственный природный заказник с одноименным названием.
Объектами особой охраны здесь являются реликтовые комплексы растительности: дубовые, кленовые, вязовые насаждения с подлеском из лещины, рябины, калины, вишни, сливы, шиповника. Имеются посадки ясеня обыкновенного, находящегося здесь на восточной границе ареала.
В историческом отношении большой интерес на территории заказника представляет особняк имения Молоствовых - в прошлом предводителей Тетюшского уездного дворянства. Особняк, построенный в готическом стиле, гармонично вписывается в окружающий природный ландшафт, украшением которого является аллея столетних лиственниц.
В 2008 г. в Буинском районе на площади 1,5 тыс. гектаров образован природный заказник "Зея буйлары". Ландшафтное разнообразие территории заказника включает водоразделы, террасово-долинный комплекс р. Свияги и ее притока - р. Киятки, овражно-балочные системы правобережья и пологие поверхности террас левобережья р. Свияги. Разнообразие экотопов определяет разнообразие растительности и объектов животного мира: здесь отмечено 60 редких и исчезающих видов, в том числе 15 видов растений и 45 видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Татарстан (дрофа - вид, занесенный в Красную книгу Российской Федерации и Красный список Международного союза охраны природы, лазоревка белая - вид, занесенный в Красную книгу Российской Федерации).
Памятники природы
Это самая большая группа особо охраняемых природных территорий. Всего в республике насчитывается 135 объектов, принадлежащих к этой категории. В том числе 65 гидрологических памятников природы, в основном реки и озера. Так, например, р. Лубянка объявлена памятником природы с целью охраны рыбы хариуса. Болот, отнесенных к памятникам природы, два, как и особо охраняемых родников - Боровецкие ключи и Спасские ключи.
Географических и геологических особо охраняемых природных территорий - 11 объектов:
пещеры (Богородская, Зимовьева, Коннодольская и Юрьева);
гора Лобач;
3 обнажения Пермской системы, в том числе классический Печищенский разрез;
выходы битума с остатками животных четвертичного периода;
Красноборский геологический разрез;
стратиграфический разрез казанского и уржумского ярусов у п. Кзыл-Байрак.
С охраной растительного покрова связаны степные и лесные особо охраняемые природные территории. В республике более 20 степных объектов, включая сурковые колонии (Ново-Тинчалинская сурковая колония, Утинская сурковая колония), Ташевские склоны и др. Некоторые имеют историческую ценность, будучи связаны с именами Э.А.Эверсмана, зоологов 30-х годов школы А.А.Першакова.
Лесных объектов природно-заповедного фонда в республике насчитывается около 30. Это выделы южной тайги с елью и пихтой, сосняки и разные типы дубрав. Здесь сохраняется ряд редких видов растений и животных, исчезнувших на сопредельных территориях. В лесах находятся зоологические памятники, например, колония серой цапли, одна из крупнейших в Европе, известная более 100 лет.
3.Цель и задачи Стратегии
Основной целью в области развития и управления особо охраняемыми природными территориями Республики Татарстан является сохранение естественных экологических систем, ландшафтного и биологического разнообразия, повышение экологической безопасности Республики Татарстан.
Поставленная в настоящей Стратегии цель имеет комплексный характер и достигается путем решения следующих задач:
обеспечение территориального развития системы природоохранных территорий в рамках формирования региональной экологической сети;
повышение эффективности системы управления особо охраняемыми природными территориями;
нормативное правовое обеспечение и современная научная поддержка развития и функционирования системы особо охраняемых природных территорий;
создание условий для развития туристической деятельности на особо охраняемых природных территориях;
активизация и укрепление сотрудничества в области особо охраняемых природных территорий;
повышение уровня просвещения и информированности общественности, местных жителей в области заповедного дела Республики Татарстан и обеспечение участия общественности, местных жителей в управлении данными территориями.
4.Ключевые принципы Стратегии
Приоритет природоохранной цели. Приоритет сохранения природных комплексов, биоразнообразия и объектов природного и связанного с ним культурного наследия над иными задачами особо охраняемых природных территорий. Это концептуальная основа существования системы заповедного дела Республики Татарстан.
Бюджетное финансирование. Средства бюджета Республики Татарстан должны обеспечивать реализацию целей и задач особо охраняемых природных территорий, что является базовым принципом их существования.
Преемственность и закрепление достижений. Последовательная ориентация на принцип невмешательства в природные процессы, провозглашенный основоположниками российского заповедного дела, реализуемый при организации и функционировании государственных природных заказников и присвоении природным объектам статуса памятников природы.
Системность и репрезентативность. Формирование географически репрезентативных сетей из взаимодополняющих друг друга особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения разных категорий, используя их возможности и преимущества.
Научная обоснованность. Принятие управленческих решений в области особо охраняемых природных территорий на основе научных исследований, мониторинга и оценок эффективности деятельности отдельных государственных природных заказников и системы в целом.
Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.
5.Перспективные направления деятельности в области развития и управления системой особо охраняемых природных территорий Республики Татарстан
Исходя из принципов, а также целей и задач настоящей Стратегии, перспективными направлениями деятельности в области развития и управления системой особо охраняемых природных территорий являются:
5.1.Территориальное развитие системы заповедного дела в Республике Татарстан путем:
организации особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения с доведением их площадей до научно обоснованных норм, а также осуществления мероприятий, предусмотренных Концепцией экологической безопасности Республики Татарстан на 2007 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.09.2007 N 438 "Об утверждении Концепции экологической безопасности Республики Татарстан (на 2007 - 2015 годы)", в рамках которой предусмотрено расширение площади особо охраняемых природных территорий и использование их в качестве рекреационных зон;
подготовки на научных обоснованиях проектных материалов об организации, преобразовании и прекращении функционирования особо охраняемых природных территорий Республики Татарстан и их представления в Кабинет Министров Республики Татарстан;
создания особо охраняемых природных территорий местного значения в соответствии с перспективными схемами развития городов и районов Республики Татарстан.
5.2.Повышение эффективности системы управления особо охраняемыми природными территориями путем:
повышения квалификации работников государственных органов, осуществляющих государственное управление в области организации и функционирования государственных природных заказников и памятников природы регионального значения, ведения Красной книги Республики Татарстан;
внедрения интегрированной системы аттестации специалистов государственных природных заказников Республики Татарстан, основанной на учете достижений в сфере регионального государственного экологического надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
совершенствования механизмов материально-технического обеспечения системы государственных природных заказников Республики Татарстан;
включения администраций государственных природных заказников в систему электронного документооборота;
совершенствования практики инспектирования функциональной деятельности администраций государственных природных заказников регионального значения;
оснащения администраций государственных природных заказников компьютерами, оборудованием, водно-моторным и автомобильным транспортом (оснащение кабинетов эколого-просветительской деятельности и т.д.);
обеспечения функционирования системы комплексного мониторинга экологических систем на особо охраняемых природных территориях.
5.3.Нормативное правовое обеспечение и современная научная поддержка развития и функционирования системы особо охраняемых природных территорий путем:
взаимодействия с учреждениями Академии наук Республики Татарстан для обеспечения современной научной поддержки развития и функционирования системы природно-заповедного фонда, включая систематическое проведение научно-исследовательских работ специалистами государственного бюджетного учреждения "Институт проблем экологии и недропользования" Академии наук Республики Татарстан, Казанского (Приволжского) федерального университета и иных учреждений, с целью изучения состояния растительного и животного мира на охраняемых природных территориях Республики Татарстан разных категорий;
совершенствования нормативного правового обеспечения развития системы особо охраняемых природных территорий.
5.4.Создание условий для развития туристической деятельности на территориях государственных природных заказников и памятников природы путем:
определения перечня перспективных объектов для развития туристической деятельности на основании оценки их природных туристско-рекреационных ресурсов и возможностей их использования;
обустройства экологических троп и смотровых площадок.
5.5.Активизация и укрепление сотрудничества в области особо охраняемых природных территорий путем участия специалистов в области заповедного дела Республики Татарстан в семинарах, проводимых в заповедниках и национальных парках Российской Федерации.
5.6.Повышение уровня просвещения и информированности общественности, местных жителей в области особо охраняемых природных территорий Республики Татарстан путем проведения профилактической работы, направленной на обеспечение соблюдения режима охраны и использования объектов природно-заповедного фонда Республики Татарстан.
Инструментом исполнения настоящей Стратегии должен стать поэтапный план реализации ее основных положений на период до 2015 года (далее - План реализации). План реализации определит конкретные мероприятия, необходимые для решения задач Стратегии, в соответствии с установленными приоритетами и принципами по ключевым направлениям развития и совершенствования системы заповедного дела, а также ведомства и организации, ответственные за выполнение этих мероприятий, сроки их выполнения.
6.Требования к природным территориям, которые планируется объявить особо охраняемыми
При выборе природной территории, которую планируется объявить особо охраняемой, используются следующие критерии:
6.1.Для заказников:
наличие уникальных и редких для республики ландшафтов;
наличие не менее 5 видов редких и находящихся под угрозой исчезновения дикорастущих растений;
наличие не менее 3 видов редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
природная территория является местом концентрации диких животных в период размножения, зимовки и миграции;
высокий уровень биологического разнообразия (разнообразие видов птиц, млекопитающих, земноводных, рептилий, рыб, беспозвоночных, растений, наличие эндемичных видов и видов, обитающих на границе или за пределами ареала, разнообразие экологических групп);
высокая рекреационная пригодность (природная территория пригодна для различных видов рекреации, включая туризм, имеет высокие эстетические достоинства);
важное значение для научных исследований природной территории, планируемой к объявлению особо охраняемой.
6.2.Для памятников природы:
наличие уникальных или особо ценных участков растительных сообществ;
наличие уникальных или особо ценных деревьев, групп деревьев;
наличие особо ценных и уникальных геологических обнажений, валунов, скоплений валунов, родников, иных ценных водных объектов.
Природная территория может быть объявлена особо охраняемой природной территорией регионального значения в случае, если объявляемая территория соответствует не менее чем 3 критериям.
Природная территория может быть объявлена особо охраняемой природной территорией местного значения в случае, если объявляемая территория соответствует не менее чем 1 критерию.
7.Ожидаемые результаты реализации Стратегии
В результате реализации настоящей Стратегии будут обеспечены:
7.1.Увеличение доли земель, отведенных под особо охраняемые природные территории, от площади Республики Татарстан на 0,15 процента путем:
организации не менее 5 новых особо охраняемых природных территорий регионального значения на основе реализации Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.10.2000 N 730 "О резервировании земель под особо охраняемые природные территории" или рекомендаций научно-исследовательских учреждений Академии наук Республики Татарстан;
Абзац утратил силу
7.2.Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах всех особо охраняемых природных территорий Республики Татарстан.
7.3.Сокращение количества правонарушений на особо охраняемых природных территориях.
7.4.Создание условий для познавательного туризма на объектах природно-заповедного фонда; обустройство экскурсионных маршрутов на территориях не менее 5 государственных природных заказников ("Долгая Поляна", "Чатыр-Тау", "Чистые луга", "Свияжский", "Балтасинский") для ознакомления жителей и гостей республики с природным и историческим наследием Республики Татарстан.
7.5.Получение современных фундаментальных и прикладных научных знаний в области экологии, биологии, географии, экономики природопользования.
7.6.Эффективное функционирование репрезентативной системы комплексного мониторинга экологических систем на объектах природно-заповедного фонда.
7.7.Повышение уровня просвещения и информированности общественности в области природоохранных территорий. Размещение информации о природоохранных территориях в научных и научно-популярных изданиях, средствах массовой информации, в сети Интернет.
8.Организация управления и система контроля
за реализацией Стратегии
Организацию управления и контроль за реализацией Стратегии осуществляет Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, которое координирует работу исполнителей Плана реализации, а также:
с учетом выделенных бюджетных средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты на мероприятия, при необходимости вносит в установленном порядке предложения об изменении или продлении сроков реализации отдельных мероприятий;
осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Татарстан;
проводит мониторинг реализации этапов Стратегии, организует сбор периодической отчетности о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных этапами Стратегии, осуществляет подготовку отчетов о ходе реализации Стратегии.