Постановление Татарстанского УФАС России от 22.03.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица МКУ «Комитет по транспорту Исполнительного комитета МО г. Казани»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-426/2012 в отношении должностного лица муниципального казенного учреждения «Комитет по транспорту Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани» <...>, возбужденное по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Установил:
Отделом контроля за размещением и исполнением муниципальных закупок Аппарата Исполнительного комитета муниципального образования города Казани проведена проверка соблюдения МКУ «Комитет по транспорту Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани» соблюдения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в 2010 и 2011 годах.
В ходе проведения проверки отделом контроля за размещением и исполнением муниципальных закупок Аппарата Исполнительного комитета муниципального образования города Казани установлено следующее.
В извещении о проведении запроса котировок на предмет: «Подписка на периодические печатные издания на 2 полугодие 2011г.» (контракт от 01.06.2011 № 17 на сумму 20,7 тыс. руб. с ООО «Агентство Дайджест») отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Извещение о проведении запроса котировок на предмет: «Подписка на периодические печатные издания на 2 полугодие 2011г.» было опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 11.05.2011г. (идентификационный номер извещения 0111300000111000462).
Начальная (максимальная) цена контракта – 24 161,44 руб.
В соответствии с пунктом 8 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать максимальную цену контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно положениям статьи 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов информация, признается добросовестным исполнением требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещение о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг.
Указание на использованные государственным заказчиком конкретные источники цен и полученную информацию о ценах либо полученные расчеты направлено на обеспечение прозрачности формирования цены контракта и исключение злоупотреблений в данной сфере со стороны заказчика.
21.04.2011 года МКУ «Комитет по транспорту Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани» была направлена на согласование в уполномоченный орган МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» заявка на проведение запроса котировок на предмет: «Подписка на периодические печатные издания на 2 полугодие 2011г.».
26.04.2011 года данная заявка была возвращена в МКУ «Комитет по транспорту Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани» для устранения нарушений, выявленных МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» при согласовании заявки.
После устранения вышеназванных нарушений 27.04.2012 года заявка на проведение запроса котировок на предмет: «Подписка на периодические печатные издания на 2 полугодие 2011г.» была направлена МКУ «Комитет по транспорту Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани» повторно.
Вместе с тем 27.04.2011 года вступил в законную силу Федеральный закон от 21.04.2011 № 79-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в том числе, глава 1 Закона о размещении заказов была дополнена статьей 19.1 «Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота)».
Таким образом, в нарушение требований пункта 8 статьи 43 и части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов извещение о проведении вышеуказанного запроса котировок не содержит обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
<...>.
Таким образом, должностным лицом МКУ «Комитет по транспорту Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани» <...> допущено нарушение требований пункта 8 статьи 43 и части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях опубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом МКУ «Комитет по транспорту Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани» <...> допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Датой совершения должностным лицом МКУ «Комитет по транспорту Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани» <...> административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 11.05.2011г.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении № А04-426/2012 срок давности привлечения должностного лица МКУ «Комитет по транспорту Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани» <...> к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения дела об административном правонарушении № А04-426/2012 <...> [должностное лицо] явился лично.
Пояснения <...> [должностного лица] МКУ «Комитет по транспорту Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани» приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность в соответствии со статьями 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность в действиях должностного лица МКУ «Комитет по транспорту Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани» <...> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо <...> муниципального казенного учреждения «Комитет по транспорту Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани» <...> нарушившим требования 8 статьи 43 и части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов и виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить должностному лицу <...> муниципального казенного учреждения «Комитет по транспорту Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани» <...> наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33050 05 6000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.