Постановление Татарстанского УФАС России от 23.03.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица ОАО «Челны-Лада»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев материалы дела №А05-386/2012 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица ОАО «Челны-Лада» <...> по факту совершения возглавляемым им обществом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации,
Установил:
Татарстанским УФАС России было возбуждено и рассмотрено дело №05-377/2011 по признакам нарушения ОАО «Челны-Лада» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Основанием для возбуждения дела послужило обращение ИП <...> на действия ОАО «Челны-Лада», выразившиеся в необоснованном отказе в поставке тепловой энергии и оказании услуг по передаче тепловой энергии.
На основании представленных ИП <...> документов было установлено, что ИП <...> является собственником производственного корпуса (кадастровый номер 16:52:040304:0004:0007) площадью 1281, 7 кв.м., расположенного в общем плане застройки ОАО «Челны-Лада» по адресу г.Набережные Челны, пр.Р.Беляева, что подтверждает свидетельство о государственной регистрации права собственности <...> на данный объект (сер 16-ААА №<...>). Указанное здание было приобретено по договору купли-продажи от 5.12.2000г. у ОАО «Челны-Лада».
Приобретенный объект (производственное здание) был выстроен в едином комплексе с другими производственными строениями и обеспечивается единой системой водоснабжения, канализации, электроснабжения и теплоснабжения.
В паспорт объекта теплопотребления в лице ОАО «Челны-Лада» включены и объекты, принадлежащие ИП <...>. – агрегатно-механические участки №1 и №2.
1 ноября 2006г. между ОАО «Челны-Лада» и ИП <...> был заключен договор на снабжение тепловой энергией в горячей воде, в соответствии с которым поставщик (ОАО «Челны-Лада») обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде, а потребитель своевременно оплачивать потребленную тепловую энергию на условиях заключенного договора.
Как следует из представленной ИП <...>информации, каких-либо взаимных претензий в период действия договора у ИП <...> и ОАО «Челны-Лада» не возникало, в том числе в технических, эксплуатационных вопросах, а также в вопросах расчетов за потребленную тепловую энергию.
При этом, как следует из договора на снабжение тепловой энергией (п.4.3) стоимость отпущенной потребителю тепловой энергии определяется согласно протоколу согласования цены (приложение 1 к договору). В частности, согласно протоколу от 01.02.2010г. стоимость отпускаемой потребителю тепловой энергии определяется из расчета 1196,8 руб/Гкал включая НДС, плата за транзит теплоносителя через сети ОАО «Челны-Лада» – 179,23 руб/Гкал.
Согласно представленным заявителем документам (в том числе копии переписки с ОАО «Челны-Лада») 08.02.2010г. исх.№56 ОАО «Челны-Лада» направило в адрес <...> письмо о необходимости заключения дополнительного Соглашения к договору от 01.11.2006г. на снабжение тепловой энергией в горячей воде, в котором содержится условие о том, что потребитель производит расчет за тепловую энергию ежемесячно до первого числа каждого месяца по 100% предварительной оплате количества энергии, подлежащей принятию в предстоящем календарном месяце. При этом в письме содержалось предупреждение о том, что ОАО «Челны-Лада» оставляет за собой право на прекращение /ограничение подачи тепловой энергии в горячей воде в случае отказа от подписания указанного соглашения. В силу изложенного, поскольку указанные требования поступили в феврале месяце (зима), ИП <...> вынужден был согласиться с выставляемыми условиями и подписать данное соглашение.
9 ноября 2010г. исх.№528 ОАО «Челны-Лада» направило в адрес <...> очередное письмо с требованием о заключении в 7-дневный срок Соглашения, в соответствии с которым Стороны принимают на себя обязательства по совместному использованию наружной тепловой сети диаметром 200 мм общей протяженностью 366,7 м от наружной стенки ТК-1 первой очереди до ТК-2, находящейся на балансе ОАО «Челны-Лада», к которым присоединены теплопринимающие установки ИП <...>, а ИП <...>обязуется ежемесячно оплачивать ОАО «Челны-Лада» за транзит теплоносителя через сети ОАО «Челны-Лада» до объектов ИП <...> и использование данной тепловой сети сумму в размере 30% от размера начисленной энергоснабжающей организацией суммы согласно показаниям прибора учета тепловой энергии, потребленной ИП <...> за календарный месяц.
Письмом от 21.01.2011г. исх.№20 ОАО «Челны-Лада» извещает ИП <...> о расторжении с ним договора от 01.11.2006г. о снабжении тепловой энергией в связи с тем, что не заинтересовано в сотрудничестве в части совместного использования и обслуживания принадлежащих ОАО «Челны-Лада» тепловых сетей и предоставления возможности транзита посредством данной сети протяженностью 366,7 м тепловой энергии для нужд объекта ИП <...>. Кроме того, в письме содержится предупреждение о прекращении с 21.02.2011г. поставки в адрес ИП <...> тепловой энергии через тепловые сети ОАО «Челны-Лада», а также предложение подключиться непосредственно к сетям ОАО «Набережночелнинская теплосетевая компания» и заключить прямой договор на снабжение тепловой энергией с ОАО «Таттеплосбыт».
При этом обоснованных причин отказа от теплоснабжения объекта ИП <...> в письмах ОАО «Челны-Лада» не содержится.
ИП <...> 20.01.2011г. обратился в Набережночелнинский филиал ОАО «Таттеплосбыт» с заявкой на заключение прямого договора на снабжение тепловой энергией объекта по адресу г.Наб.Челны, ул.Р.Беляева, <...>. В ответ на данное обращение Набережночелнинский филиал ОАО «Таттеплосбыт» письмом от 31.01.2011г. исх.№132-18/118 сообщил, что для заключения договора теплоснабжения необходимо представить акт о границе раздела и оперативное соглашение об обслуживании тепловых сетей. Аналогичное письмо (исх.№132-18/140 от 07.02.2011г.) было направлено в адрес ОАО «Челны-Лада».
Кроме того, в ответ на обращение ИП <...> от 08.02.2011г. ОАО «Набережночелнинская теплосетевая компания» письмом от 02.03.2011г. исх.№102-03-462 были выданы разрешение и ТУ на присоединение к тепловым сетям данной компании (при условии прокладки ИП <...> своих тепловых сетей от объекта теплопотребления до магистральных тепловых сетей, что потребует существенных временных и материальных затрат).
Письмами от 08.07.2011г. и 11.07.2011г. ОАО «Челны-Лада» извещает ИП <...> об отключении его объекта от тепловой сети, в обоснование чему указывает на изношенность сети (заужение условного прохода в трубах) и необеспечение в связи с этим надлежащего теплового режима в помещениях ОАО «Челны-Лада». Однако при этом каких-либо подтверждающих документов (результаты экспертизы, экспертное заключение специалистов и т.д.) не представлено.
Указанные выше действия ОАО «Челны-Лада», ущемляющие интересы ИП <...>, содержат признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», что явилось поводом для обращения ИП <...> в адрес Татарстанского УФАС России.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях представителей ОАО «Челны-Лада» и ИП <...>, участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующего положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
При этом следует отметить, что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействия), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В целях установления доминирующего положения ОАО «Челны-Лада» на рынке тепловой энергии, потребителями которой являются хозяйствующие субъекты, имеющие технологическое присоединение теплопринимающего оборудования к тепловым сетям ОАО «Челны-Лада», с использованием которых осуществляется поставка тепловой энергии, Татарстанским УФАС России на основании Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007г. №5, проведен анализ названного товарного рынка.
Для целей установления факта установления доминирующего положения были определены основные параметры рынка: временной интервал исследования, продуктовые и географические границы товарного рынка, состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке. Определение указанных параметров осуществлено в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (далее – Порядок), утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220.
В рассматриваемом случае продуктовые границы рынка определены исходя из функционального назначения данного товарного рынка, его технических характеристик и иных свойств, определяющих выбор покупателя (потребителя), как тепловая энергия.
Определение географических границ товарного рынка осуществлено в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции и разделом 4 Порядка, в соответствии с которыми географические границы рынка определяются границами территории, на которой покупатель (покупатели) приобретают или имеют возможность приобрести товар (исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности) и такая возможность либо целесообразность отсутствуют за ее пределами.
Учитывая технологические особенности рассматриваемого товара, в частности, возможность передачи (транспортировки) тепловой энергии до потребителя только по присоединенной сети, что предполагает наличие технологической инфраструктуры для функционирования данного товарного рынка, объектом анализа являлся локальный рынок тепловой энергии, потребители которой имеют технологическое присоединение теплопринимающих энергоустановок к тепловым сетям ОАО «Челны-Лада», фактически осуществляющего по своим сетям поставку (передачу) и продажу приобретаемой у ОАО «Таттеплосбыт» тепловой энергии данным потребителям на основании заключенных с ОАО «Челны-Лада» договоров на снабжение тепловой энергией.
В силу физического расположения теплопринимающих установок потребителей тепловой энергии и привязкой их к определенному месту, а также наличия технологического присоединения теплопринимающих установок потребителей (в том числе ИП <...>) к тепловым сетям ОАО «Челны-Лада», по которым осуществляется поставка тепловой энергии, с учетом принципа однократности такого присоединения, потребители имеют возможность получать тепловую энергию и услуги по поставке (передаче) тепловой энергии только на территории, охваченной тепловыми сетями ОАО «Челны-Лада», и не имеют этой возможности (или данная возможность связана со значительными издержками, экономически и технически не целесообразна) за ее пределами.
Соответственно географическими границами локального рынка тепловой энергии, потребители которой имеют технологическое присоединение теплопринимающих (теплопотребляющих) установок к тепловым сетям ОАО «Челны-Лада», с использованием которых осуществляется поставка приобретенной ОАО «Челны-Лада» тепловой энергии, определена территория г. Набережные Челны, пр.Р.Беляева, охваченная тепловыми сетями ОАО «Челны-Лада» в пределах границ присоединенных тепловых сетей потребителей.
Таким образом согласно проведенному анализу было установлено, что АО «Челны-Лада» в анализируемый период занимает доминирующее положение с долей 100% на локальном товарном рынке тепловой энергии, потребителями которой являются хозяйствующие субъекты, имеющие технологическое присоединение теплопринимающего оборудования к тепловым сетям ОАО «Челны-Лада»,
Результаты проведенного анализа товарного рынка в форме Аналитического отчета были направлены в адрес ОАО «Челны-Лада» исх.№ИЩ-05/14163 от 28.10.2011г. В указанном письме ОАО «Челны-Лада» было предложено, в случае необходимости, представить в Татарстанское УФАС России возражения по поводу проведенного анализа рынка. Каких-либо возражений и замечаний со стороны ОАО «Челны-Лада» по поводу проведенного анализа представлено не было.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией установлено доминирующее положение на рассматриваемом товарном рынке ОАО «Челны-Лада», аналитический отчет приобщен к материалам дела.
Кроме того, ОАО «Челны-Лада», фактически оказывающее услуги ИП <...>по передаче (транзиту) тепловой энергии по принадлежащим ему тепловым сетям, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в силу следующего.
Согласно ст. 2 Закона «О теплоснабжении» тепловая сеть – совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», передача тепловой энергии, теплоносителя – совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.
Для осуществления деятельности по предоставлению услуг по передаче тепловой энергии определяющим является факт эксплуатации объектов тепловой сети с целью потребления тепловой энергии, как на собственные нужды, так и для обеспечения тепловой энергией иных лиц, теплопотребляющие установки которых технологически присоединены к данной тепловой сети.
Таким образом, ОАО «Челны-Лада» является организацией, фактически предоставляющей услуги по передаче тепловой энергии сторонним потребителям, теплопотребляющие установки которых технологически присоединены к тепловой сети ОАО «Челны-Лада» (в частности, ИП <...>).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях», деятельность по передаче тепловой энергии относится к естественно-монопольным видам деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В ст.3 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» дано определение естественной монополии и субъекта естественной монополии.
субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии;
естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Передача тепловой энергии представляет собой физический процесс доставки товара до теплопринимающих устройств потребителя через технические устройства тепловой сети. Услуги по передаче тепловой энергии не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), спрос на них в меньшей степени зависит от цены на этот товар (услуги). В силу технологических оснований реализации товара (услуги по передаче тепловой энергии): сложившаяся схема теплоснабжения, расположение энергопринимающих устройств (теплоносителей) покупателей и тепловой сети продавца в определенном месте, наличие технологического присоединения энергопринимающих установок (теплоносителей) к тепловой сети с учетом принципа однократности такого присоединения, обуславливающего техническую и экономическую нецелесообразность повторного присоединения (или передподключения) энергопринимающих устройств к тепловым сетям другого хозяйствующего субъекта, предоставляющего услуги по передаче тепловой энергии, с целью обеспечения потребителя тепловой энергией – товара, качество и цена которого не зависят от продавца услуг по передаче тепловой энергии, а также в силу правовых оснований реализации данного товара: право владения и пользования объектами тепловой сети, участвующими в процессе передачи энергоресурса, услуги по передаче тепловой энергии предоставляются в условиях отсутствия конкуренции.
Таким образом, локальный рынок услуг по передаче тепловой энергии через объекты тепловой сети ОАО «Челны-Лада», географические границы которого определены (ограничены) территорией, охваченной объектами тепловой сети ОАО «Челны-Лада», в соответствии с вышеуказанными статьями Федерального закона «О естественных монополиях» находится в состоянии естественной монополии, а ОАО «Челны-Лада», осуществляя на данном товарном рынке деятельность по передаче тепловой энергии, является субъектом естественной монополии.
На основании вышеизложенного и части 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которой хозяйствующий субъект – субъект естественной монополии, занятый производством (реализацией) товара (работ, услуг) в условиях естественной монополии, занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, Комиссией в ходе рассмотрения дела №05-377/2011 установлен факт доминирования ОАО «Челны-Лада» на рынке услуг по передаче тепловой энергии.
Как установлено материалами дела №05-377/2011 поставщиком тепловой энергии для ОАО «Челны-Лада» и потребителей, энергопринимающие устройства которых имеют технологическое присоединение к тепловым сетям данной организации, в соответствии с договором на снабжение тепловой энергией в горячей воде №1648 от 01.01.2009г. является Набережночелинский филиал ОАО «Таттеплосбыт» (производитель – ОАО «Генерирующая компания» – Набережночелнинская ТЭЦ).
ОАО «Челны-Лада» приобретает тепловую энергию у Набережночелиниского филиала ОАО «Таттеплосбыт» и по собственным сетям осуществляет ее поставку для собственных нужд и потребителям, теплопринимающие (теплопотребляющие) устройства которых имеют технологическое присоединение к тепловым сетям данной организации (в том числе ИП <...>, объекты которого включены в общий паспорт объекта теплопотребления потребителя в лице ОАО «Челны-Лада»), то есть ОАО «Таттеплосбыт» отпускает тепловую энергию ОАО «Челны-Лада» в объемах с учетом потребления энергоресурса всеми присоединенными к тепловой сети ОАО «Челны-Лада» потребителями (объектами).
Согласно договору, заключенному ОАО «Челны-Лада» с ИП <...> от 01.11.2006. на снабжение тепловой энергией в горячей воде, ОАО «Челны-Лада» (поставщик) обязуется подавать потребителю (ИП <...>) через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде, а потребитель принимать и своевременно оплачивать потребленную энергию по показаниям приборов учета, а также оплачивать услугу по транзиту теплоносителя через сети ОАО «Челны-Лада» по ценам, согласованным протоколом согласования цены, то есть фактически ОАО «Челны-Лада» осуществляет по своим сетям поставку и передачу ИП <...> приобретаемой у ОАО «Таттеплосбыт» тепловой энергии.
В соответствии с понятиями, приведенными в Федеральном законе от 27.07.2010г. №190 «О теплоснабжении» (статья 2):
тепловая энергия – энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление);
теплоснабжение – обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности;
теплопотребляющая установка – устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии;
тепловая сеть – совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок;
теплоснабжающая организация – организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источникам тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
ОАО «Челны-Лада» соответствует понятию «теплоснабжающей организации», приведенному в п.11 ст.2 Закона о теплоснабжении, поскольку в соответствии с условиями заключенных с потребителями договоров на снабжение тепловой энергией осуществляет продажу приобретенной у ОАО «Таттеплосбыт» тепловой энергии (теплоносителя) и владеет на праве собственности тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
В силу изложенного ОАО «Челны-Лада» по отношению к объектам ИП <...>, является теплоснабжающей организацией.
В соответствии с п.3 ст.15 Закона «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или на ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения.
Теплопринимающее оборудование ИП <...> подключено только к тепловым сетям ОАО «Челны-Лада», поэтому услуги, оказываемые обществом, не могут быть заменены другими услугами или услугами других лиц.
Существующая схема теплоснабжения функционирует около 30 лет, подключение объекта ИП <...> непосредственно к тепловым сетям ОАО «Набережночелнинская теплосетевая компания» и заключение ИП <...>прямого договора с Набережночелнинским филиалом ОАО «Таттеплосбыт» является технологически и экономически нецелесообразным, поскольку объекты ИП <...> находятся на расстоянии около 280 м от тепловых сетей теплосетевой компании, прокладка ИП <...>собственной теплотрассы потребует существенных материальных (более 1 млн.рублей) и временных затрат (исх.б/н от 21.09.2011г.).
Более того, из ответа ОАО «Таттеплосбыт», полученного в рамах рассмотрения дела, следует, что в соответствии с п.2 ст.539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации и при обеспечении учета потребления энергии. В связи с отсутствием у ИП <...> энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, заключение прямого договора энергоснабжения с ИП <...>не представляется возможным.
Соответственно Комиссией при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что в существующих границах ИП <...>, объекты которого присоединены к тепловым сетям ОАО «Челны-Лада», имеет возможность приобретать тепловую энергию только у одного поставщика – ОАО «Челны-Лада».
Вместе с тем, как следует из материалов дела №05-377/2011, ОАО «Челны-Лада» в 2010 году неоднократно направляло в адрес ИП с письма, содержащие предупреждения о прекращении /ограничении подачи тепловой энергии в горячей воде (в случае отказа от подписания соглашения о 100% предоплате за поставленную тепловую энергию; в случае отказа от заключения соглашения о совместном использовании и содержании сети и т.д.). В 2011 году направление со стороны ОАО «Челны-Лада» в адрес ИП <...> писем аналогичного содержания было продолжено.
Так, письмом от 08.07.201г. исх.№283 ОАО «Челны-Лада» уведомило ИП <...> о том, что Общество провело работы, исключающие потребление ИП <...> тепловой энергии посредством использования принадлежащей ОАО «Челны-Лада» тепловой сети.
Письмом от 11.07.2011г. исх.№289 ОАО «Челны-Лада» еще раз уведомляет ИП <...> об отключении его объектов от теплоснабжения (независимо от заключения им прямого договора с теплоснабжающей организацией), в обоснование чему ссылается на неудовлетворительное состояние теплосети, эксплуатируемой около 30 лет, и несоблюдение теплового режима в помещениях ОАО «Челны-Лада» в связи с подключением к тепловой сети объектов ИП <...>.
Приведенные в данном письме доводы были поддержаны представителем ОАО «Челны-Лада» на заседании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, который пояснил, что подключение объектов ИП <...> к тепловым сетям было произведено в 1991 году с разрешения Госэнергонадзора при условии демонтажа приточных систем, что привело к ухудшению теплоснабжения помещений ОАО «Челны-Лада», в связи с чем Обществом и было принято решение об отключении объектов ИП <...> от теплоснабжения. Однако данный довод не может быть принят Комиссией в качестве объективного обстоятельства, поскольку существующая схема теплоснабжения действовала более 20 лет и не вызывала нареканий и каких-либо проблем. Более того, из материалов де6ла следует, что объекты ИП <...> потребляют лишь около 7% всего объема тепловой энергией, получаемой ОАО «Челны-Лада» по договору с ОАО «Таттеплосбыт». Кроме того, согласно информации, представленной ИП <...>, в 2011 году были проведены работы по утеплению корпусов АМУ, принадлежащих ИП, с целью снижения потребности в получаемой тепловой энергии, что подтверждает поданная заявка на подачу тепла на отопительный период 2011-2012г.г., то есть объект ИП <...> не может оказать отрицательного влияния на теплоснабжение помещений ОАО «Челны-Лада».
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Соответственно, действия ОАО «Челны-Лада» в части необоснованного прекращения поставки тепловой энергии ИП <...> и создания препятствий по перетоку (передаче) тепловой энергии через присоединенную сеть ИП <...>, теплопринимающее оборудование которого имеет технологическое присоединение к тепловым сетям ОАО «Челны-Лада», результатом которых явилось ущемление интересов ИП <...>, противоречат пунктам 4 и 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Кроме того, в ходе изучения материалов дела №05-377/2011установлено, что ОАО «Челны-Лада» самостоятельно устанавливало тариф на передачу тепловой энергии по своим тепловым сетям до объектов ИП <...>.
Так, в соответствии с протоколом согласования цены от 1.02.2010г, являющимся приложением к договору на снабжение тепловой энергией в горячей воде от 1.11.2006г., заключенному ОАО «Челны-Лада» с ИП <...>, стоимость отпускаемой потребителю тепловой энергии определяется из расчета 1196,8 руб/Гкал включая НДС; плата за транзит теплоносителя через сети ОАО «Челны-Лада» – 179,23 руб/Гкал. При этом согласно представленной ОАО «Челны-Лада» информации, получаемые от услуги транзита теплоносителя денежные средства расходовались в том числе на содержание тепловых сетей, выплату заработной платы работникам, осуществляющих техническое обслуживание тепловых сетей и т.д.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Действующим законодательством возмещение расходов на содержание тепловых сетей предусмотрено посредством установления регулирующим органом соответствующего тарифа на передачу тепловой энергии.
В соответствии с п. 58 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую энергию) на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 №20-э/2, расчет платы за услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям определяется из следующих видов расходов: расходы на эксплуатацию тепловых сетей, расходы на оплату тепловой энергии, израсходованной на передачу тепловой энергии по тепловым сетям (технологический расход (потери) тепловой энергии в сетях). Вышеуказанное подтверждает тот факт, что возмещение расходов на содержание тепловых сетей предусмотрено посредством установления регулирующим органом соответствующего тарифа.
Согласно статьям 8-12 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию, полномочиями по установлению тарифов на тепловую энергию и тарифов на услуги по передаче тепловой энергии наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Частью 6 статьи 17 ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.
В силу ч. 5 ст.17 Закона «О теплоснабжении» оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии.
Соответственно, действия ОАО «Челны-Лада» в части самостоятельного установления платы (тарифа) на услуги по передаче (транзиту) тепловой энергии по принадлежащим ему тепловым сетям, свидетельствует о нарушении ОАО «Челны-Лада» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
На заседании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, состоявшемся 5 октября 2011 года, представитель ОАО «Челны-Лада» выразила несогласие с вменяемым обществу нарушением и пояснила, что ОАО Челны-Лада» не намерено передавать тепловую энергию по принадлежащим ему тепловым сетям другим потребителям (в т.ч. <...>) в связи с изношенностью сетей, поскольку по мнению представителя ОАО «Челны-Лада» общество не является теплоснабжающей организацией и не обязано поставлять (передавать) энергию другим потребителям, присоединенным к его тепловым сетям. При этом доказательств того, что тепловые сети являются изношенными, обществом не представлено.
В связи с тем, что ОАО «Челны-Лада» на дату заседания Комиссии по рассмотрению дела №05-377/2011 не были представлены в полном объеме документы, имеющие значения для рассмотрения дела и принятия решения, рассмотрение дела было отложено на 18 ноября 2011г.
На заседании Комиссии 18.11.2011г. ИП <...> были представлены документы, подтверждающие направление в октябре 2011г. в адрес ОАО «Челны-Лада» писем с просьбой заключить договор на снабжение тепловой энергией и обеспечить подачу тепла на объекты, а также копия ответа ОАО «Челны-лада» от 3.11.2011г. исх.№471, подтверждающего намерения ОАО «Челны-Лада» заключить с ИП <...> соответствующий договор. Кроме того, ИП <...> отметил, что теплоснабжение его производственных корпусов возобновлено, а сложившаяся ситуация явилась следствием неправомерных действий прежнего руководства ОАО «Челны-Лада».
Представителями ОАО «Челны-Лада» на рассмотрение дела №05-377/2011 также представлены дополнительные документы и копии писем, в частности:
- копия ответа Набережночелнинского филиала ОАО «Таттеплосбыт» (исх.№119/04/1737), подтверждающего обязанность ОАО «Челны-Лада», как собственника тепловых сетей, обеспечивать их надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатации; подтверждающего надлежащее техническое состояние тепловых сетей; возможность передачи энергии, принятой от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть;
- копия обращения ОАО «Челны-Лада» от 9.11.2011г. исх.№481 в Набережночелнинский филиал ОАО «Таттеплосбыт» с просьбой разрешить пуск тепла на объекты ИП <...>;
- копия протокола собрания полномочных представителей ОАО «Челны-Лада» от 3.11.2011г. с участием представителя ИП <...>, на повестке дня которого рассматривался вопрос о подключении ИП <...> к тепловым сетям ОАО «Челны-Лада» на отопительный 2011-2012г.г. и заключении с ИП <...> Соглашения о подаче тепловой энергии, решенный по результатам голосования положительно, что свидетельствует о предпринимаемых ОАО «Челны-Лада» мерах по урегулированию ситуации, сложившееся с теплоснабжением объектов ИП <...>;
- копия письма Набережночелнинского филиала ОАО «Таттеплосбыт» в адрес ОАО «Челны-Лада» от 17.11.2011г. исх.№132-18/1796, содержащего разрешение на пуск тепла субабоненту (ИП <...>), тепловая нагрузка которого включена в договор на снабжение тепловой энергией в горячей воде №1648 Т от 1.01.2009г.
Кроме того, представителем ОАО «Челны-Лада» представлена копия Соглашения на пуск тепла от 05.11.2011г., подписанного ОАО «Челны-Лада» с ИП <...>, предметом которого является достигнутая между сторонами договоренность о подаче тепловой энергии в корпус ИП <...> в рамках договора, заключенного ОАО «Челны-Лада» с ОАО «Таттеплосбыт»; о солидарном несении расходов по техническому обслуживанию сетей; об отмене всех ранее заключенных соглашений.
Таким образом, спорные вопросы, явившиеся предметом рассмотрения данного дела, были урегулированы сторонами до вынесения решения, то есть Комиссией в рамках рассмотрения дела №05-377/2011 установлен факт добровольного устранения нарушения, послужившего основанием для возбуждения рассматриваемого дела.
По результатам рассмотрения дела №05-377/2011 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан решением от 8.12.2011г. исх.№ИЩ-05/16213 признала ОАО «Челны-Лада» нарушившим п.п. 4, 9, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части необоснованного прекращения поставки тепловой энергии ИП <...>, создания препятствий по перетоку (передаче) тепловой энергии через присоединенную сеть ИП <...>, теплопринимающее оборудование которого имеет технологическое присоединение к тепловым сетям ОАО «Челны-Лада»; нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Федеральным законом от 06.12.2011 N 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в статью 14.31 КоАП РФ внесены изменения (вступили в силу с 07.01.2012г.), согласно которым, за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 Кодекса, предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с п.2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Таким образом, действия ОАО «Челны-Лада» указывают на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом в силу вышеизложенного подлежит применению ст.14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ.
Действия ОАО «Челны-Лада» в части создания препятствий по перетоку (передаче) тепловой энергии через присоединенную сеть ИП <...>, теплопринимающее оборудование которого имеет технологическое присоединение к тепловым сетям ОАО «Челны-Лада»; нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования совершались в период с 2010 года по ноябрь 2011 года.
Местом совершения административного правонарушения является территория г. Набережные Челны, пр.Р.Беляева, охваченная тепловыми сетями ОАО «Челны-Лада» в пределах границ присоединенных тепловых сетей потребителей.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Решение о признании ОАО «Челны-Лада» нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ было изготовлено в полном объеме и зарегистрировано 8.12. 2011г.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 8 декабря 2011 года.
<...>.
Как установлено материалами дела №05-377/2011, нарушение антимонопольного законодательства явилось следствием действий в том числе должностного лица ОАО «Челны-Лада» <...>.
Таким образом, имеет место совершение административного правонарушения со стороны должностного лица в связи с выполнением функций организационно-распорядительного и административно-хозяйственного характера.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, совершенные при выполнении своих служебных (должностных) обязанностей.
Таким образом, действия должностного лица ОАО «Челны-Лада» м указывают на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
<...> надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола, подтверждением чему является почтовое уведомление о вручении 6.03.2012г. уведомления о времени и месте составления протокола (исх.№ИЩ-05/2615 от 27.02.2012г.).
Составление протокола состоялось в отсутствии <...> [должностного лица] либо его защитника, копия протокола направлена в адрес <...> [должностного лица] (по месту работы и по месту регистрации).
Рассмотрение дела об указанном административном правонарушении состоялось 23 марта 2012 года в отсутствии <...> [должностного лица], надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела. подтверждением чему является вернувшееся почтовое уведомление о получении 20.03.2012г. копии протокола.
Каких-либо ходатайств и возражений от <...> [должностного лица] либо его защитника не поступало.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статями ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать <...> [должностное лицо] ОАО «Челны-Лада» <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.31 КоАП РФ, и назначить данному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 6000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.