Решение Татарстанского УФАС России от 27.03.2012 г № Б/Н
В отношении МКУ «Управление капитального строительства»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе
<...>;
в присутствии представителя муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» <...> (доверенность № 1 от 26.03.2012г.),
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Центр надзора» на действия муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства», уполномоченного органа – Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0111300060612000005 на предмет: «Капитальный ремонт филиала МБДОУ №3 «Чебурашка» Мензелинского муниципального района РТ», в отсутствии представителей уполномоченного органа – Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан и представителей заявителя – ООО «Центр надзора», в соответствии с частью 3.28 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Капитальный ремонт филиала МБДОУ №3 «Чебурашка» Мензелинского муниципального района РТ» размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 11.03.2012г. (идентификационный номер извещения 0111300060612000005).
Муниципальный заказчик – Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства».
Уполномоченный орган – Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 5 923 001,00 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 02.04.2012г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 03.04.2012г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 06.04.2012г.
В своей жалобе заявитель сообщил, что в нарушение требовании Закона о размещении заказов заказчик в документации об открытом аукционе в электронной форме установил необоснованное требование о наличии у участника размещения заказа выдаваемыми саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Представитель муниципального заказчика не согласился с доводами, изложенными в жалобе ООО «Центр надзора».
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, обоснованными ввиду следующего.
Частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов установлены требования, предъявляемые к участникам размещения заказа при размещении заказов путем проведения торгов.
Исходя из части 4 статьи 11 Закона о размещении заказа, кроме указанных в частях1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Документацией об открытом аукционе в электронной форме установлено требование о наличии у участника размещения заказа документа, подтверждающего вступление в СРО.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. №190-ФЗ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624. Указанный перечень видов работ является исчерпывающим.
Частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации регулируется строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Одновременно частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей
Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;
5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Градостроительным кодексом Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Пунктом 2 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» установлено, что указанный перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, установление муниципальным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к участникам размещения заказа о наличии у них документа, подтверждающего вступление в СРО, является нарушением части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
1.В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В нарушение данной нормы Закона о размещении заказов, техническое задание документации об открытом аукционе в электронной форме не содержит конкретных технических характеристик товаров, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Так в локальных сметных расчетах отсутствуют характеристики некоторых товаров: «обои улучшенные, грунтованные», «унитазы полуфарфоровые м фарфоровые: УНВЦ воронкообразные с сиденьем и креплением, с цельноотлитой полочкой», «металлочерепица «Элит» с покрытием полиэстер», «перила с узорами» и другие, которые позволяли бы правильно определить размеры и функциональные характеристики товаров, требующихся для поставки, выполнения работ, в соответствии с требованиями заказчика. Одно лишь указание на ТСЦ недостаточно для определения технических характеристик данного товара и соответственно для подачи ценового предложения.
Таким образом, муниципальным заказчиком – МКУ «Управление капитального строительства» допущено нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В нарушение данной нормы Закона о размещении заказов, некоторые пункты локальных сметных расчетов документации об открытом аукционе в электронной форме содержат указание на товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент», например: «прибор приемно-контрольный «Гранит-8»», «извещатель свето-звуковой «Маяк-12КП» и другие.
3.В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В нарушение данной нормы Закона о размещении заказов, ряд позиций в локальных сметных расчетах документации об открытом аукционе в электронной форме содержит указание на конкретные товарные знаки, сопровождаемые словами «или эквивалент», но при этом не содержит конкретных технических характеристик товаров, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением параметров эквивалентности: «водяной нагреватель WWN 70-40/3 или эквивалент», «датчик температуры STK-1 или эквивалент», «вентилятор канальный WRW 60-35/31.4D или эквивалент» и другие.
4.В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Муниципальным заказчиком – МКУ «Управление капитального строительства» в документации об открытом аукционе в электронной форме в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта использован локальный сметный расчет.
Вместе с тем, по ряду позиций локальных сметных расчетов в качестве обоснования содержится ссылка на прайс-листы, которые в свою очередь, не приложены к документации об открытом аукционе в электронной форме, в том числе, отсутствует информация о реквизитах полученных от поставщиков прайс-листов, содержащих информацию о ценах.
Указание источников информации о ценах товаров, работ, услуг необходимо для обеспечения возможности проверки соблюдения предусмотренного Законом о размещении заказов порядка установления начальной (максимальной) цены контракта путем обращения к соответствующим источникам информации.
Таким образом, обоснование начальной (максимальной) цены контракта открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Капитальный ремонт филиала МБДОУ №3 «Чебурашка» Мензелинского муниципального района РТ», не соответствует требованиям части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Указание на использованные государственным заказчиком конкретные источники цен и полученную информацию о ценах либо полученные расчеты направлено на обеспечение прозрачности формирования цены контракта и исключение злоупотреблений в данной сфере со стороны заказчика.
Таким образом, муниципальным заказчиком – МКУ «Управление капитального строительства» допущено нарушение пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Центр надзора» на действия муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Капитальный ремонт филиала МБДОУ №3 «Чебурашка» Мензелинского муниципального района РТ» (идентификационный номер извещения 0111300060612000005) обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика – Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» нарушившим требования части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.8, части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать муниципальному заказчику – Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства», оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-03-27 Приложение к Решению от 27 марта 2012 года № Б/Н Предписание
2012-03-27 Приложение к Решению от 27 марта 2012 года № Б/Н Предписание