Постановление Татарстанского УФАС России от 27.03.2012 г № Б/Н
В отношении ОАО «Булгарнефть»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление),
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №А05-344/2012, возбужденного в отношении ОАО «Булгарнефть» (423450, г.Альметьевск, ул.Белоглазова, д.26; ИНН 1644005296) по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
Установил:
В рамках осуществления возложенных на Татарстанское УФАС России полномочий по проверке соблюдения антимонопольного законодательства, в рамках государственного контроля за сделками, иными действиями, оказывающими влияние на состояние конкурентной среды и указанными в ст.ст. 27-30 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Управлением в адрес ОАО «Булгарнефть» был направлен запрос (исх.ИЩ-05/11531 от 14.09.2011) о представлении следующих документов и информации:
1.Копий учредительных документов и реестра акционеров (участников) общества по состоянию на 01.01.2010г., 01.07.2010г., 01.01.2011г., 01.07.2011г.
2.Копий бухгалтерского баланса общества по состоянию на 31.12.2009г., 30.06.2010г., 31.12.2010г., 30.06.2011г.
3.Отчета о прибылях и убытках общества за 2009г., за 1полугодие 2010г, за 2010г., 1 полугодие 2011г.
4.Сведений о группе лиц общества по состоянию 01.01.2010г., 01.07.2010г., 01.01.2011г., 01.07.2011г. в соответствии со ст. 9 Закона о защите конкуренции, в форме, утвержденной Приказом ФАС России № 293 от 20.11.2006г. «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц» (с приложением документов, подтверждающих основания, по которым такие лица входят в группу лиц Вашего общества копии учредительных документов, кроме того, для ООО и ОДО – выписки из ЕГРЮЛ, реестра акционеров (участников), для ОАО и ЗАО – реестры акционеров, копии протоколов о назначении единоличных исполнительных органов, решений собраний участников, учредителей, совета директоров.
5.Сведений о физических лицах, занимавших должность единоличного исполнительного органа общества за период с 01.01.2010г. по 01.07.2011г., с приложением подтверждающих документов (протоколов собраний участников, совета директоров о назначении единоличного исполнительного органа и т.д.)
6.Сведений обо всех сделках общества за период с 01.01.2010г. по 01.07.2011г. по приобретению, получению в собственность, пользование или во владение, в том числе в аренду, основных производственных средств (или) нематериальных активов, если балансовая стоимость указанных основных производственных средств и (или) нематериальных активов, составляющих предмет сделки или взаимосвязанных сделок, превышает 20% балансовой стоимости основных производственных средств и (или) нематериальных активов хозяйствующего субъекта, осуществляющего отчуждение или передачу имущества (с приложением копий протоколов, решений собраний совета директоров, иного коллегиального исполнительного органа, договоров, заключений антимонопольных органов и т.д. об ободрении указанных сделок).
7.Сведений обо всех сделках общества за период с 01.01.2010г. по 01.07.2011г. по передаче (отчуждению), том числе в аренду, основных производственных средств и (или) нематериальных активов, если балансовая стоимость указанных основных производственных средств и (или) не материальных активов, составляющих предмет сделки или взаимосвязанных сделок, превышает 20% балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, осуществляющего отчуждение или передачу имущества (с приложением копий протоколов, решений собраний совета директоров, иного коллегиального исполнительного органа, договоров, заключений антимонопольных органов и т.д. об одобрении указанных сделок).
8.Сведений обо всех сделках, за период с 01.01.2010г. по 01.07.2011г. по передаче акций, долей хозяйственных обществ, принадлежащих обществу (с приложением копий договоров, протоколов, решений собраний совета директоров, иного коллегиального исполнительного органа и т.д. об одобрении указанных сделок).
9.Сведений о владении обществом акциями, долями других хозяйственных обществ по состоянию на 01.01.2010г., 01.01.2011г., 01.07.2011г. с указанием основания владения, размера доли владения, продавцов и покупателей указанных акций, долей с приложением подтверждающих документов (договор купли-продажи, соглашений и т.д.).
10.Сведений о создании (с оплатой уставного капитала акциями, долями, основными средствами юридических лиц) и реорганизации коммерческих организаций, произошедших в период с 01.01.2010г. по 01.07.2011г. с участием общества.
В ответ на вышеуказанный запрос ОАО «Булгарнефть» было представлено письмо (вх.9020 от 29.09.2011) с информацией о том, что обществом за период с 01.01.2010г по 01.07.2011г. не совершались сделки, подлежащие государственному контролю, а также об отсутствии у общества действий, которые привели либо могли привести к ограничению конкуренции, информация по пп.1,2,3,4,5,9 запроса (исх.ИЩ-05/11531 от 14.09.2011) не представлена.
Таким образом, вышеуказанное свидетельствует о наличии нарушения ст.25 Федерального закона от 26.07.06. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.06. №135-ФЗ «О защите конкуренции», коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.
В силу части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, непредставление ОАО «Булгарнефть» в антимонопольный орган информации и документов, необходимых Управлению для осуществления возложенных на него полномочий по осуществлению контроля за экономической концентрацией, представление которых является обязательным в соответствии со ст.25 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На рассмотрение протокола и материалов настоящего дела, назначенное на 27 марта 2012г., прибыл представитель ОАО «Булгарнефть» – <...> на основании доверенности №7 от 11.03.2012г.
ОАО «Булгарнефть» были представлены письменные пояснения (вх.2543 от 13.03.2012г.) в связи с определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.02.2012г.
Согласно изложенной позиции ОАО «Булгарнефть», непредставление информации и документов по запросу Управления (исх.ИЩ-05/11531 от 14.09.2011) связано с тем, что у Управления отсутствовал повод для запроса вышеуказанной информации, а также в связи с тем, что сам запрос Управления являлся немотивированным.
Однако, вышеуказанные доводы ОАО «Булгарнефть» являются несостоятельными в связи со следующим.
Функции и полномочия антимонопольного органа определены статьями 22 и 23 Закона о защите конкуренции.
Согласно п. 5.16 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного 15.12.2006г. приказом ФАС России № 324 территориальный орган имеет право запрашивать и получать в установленном порядке в том числе от от коммерческих и некоммерческих организаций (их руководителей), документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления своих полномочий.
В соответствии со ст.22 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.06. №135-ФЗ «О защите конкуренции», коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.
В соответствии со ст.4 Закона о защите конкуренции, экономическая концентрация – сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции.
В запросе Управления (исх.ИЩ-05/11531 от 14.09.2011) содержалось мотивированное требование для представления информации — «в рамках осуществления возложенных на Татарстанское УФАС России полномочий по проверке соблюдения антимонопольного законодательства, в рамках государственного контроля за сделками, иными действиями, оказывающими влияние на состояние конкурентной среды и указанными в ст.ст. 27-30 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»».
Таким образом, запрос Управления (исх.ИЩ-05/11531 от 14.09.2011) являлся мотивированным, так как был направлен в рамках осуществления возложенных на Управление полномочий по осуществлению контроля за экономической концентрацией.
Кроме того, ОАО «Булгарнефть» указывает, что у антимонопольного органа отсутствуют основания для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Однако, рассматриваемое дело является делом об административном правонарушении, а не делом о нарушении антимонопольного законодательства.
Также общество указывает, что информация, запрошенная в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 9 (исх.ИЩ-05/11531 от 14.09.2011) опубликована им на официальном сайте общества и имеется в свободном доступе. Однако, наличие информации в свободном доступе в сети интернет не освобождает общество от обязанности, закрепленной ст.25 Закона о защите конкуренции, предоставлять по мотивированному запросу антимонопольного органа документы и информацию.
Кроме того, общество указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, составляет два месяца.
Однако, как указано в Постановлении Президиума ВАС РФ, ответственность, предусмотренная ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, наступает при несоблюдении обязанности, установленной антимонопольным законодательством, в связи с чем к такому правонарушению полежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статями ст.4.1, ч.5 ст.19.8, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать ОАО «Булгарнефть» (423450, г.Альметьевск, ул.Белоглазова, д.26; ИНН 1644005296) нарушившим ч.5 ст.19.8 КоАП РФ.
Применить к ОАО «Булгарнефть» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 6000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007г. «229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.