Решение Татарстанского УФАС России от 27.03.2012 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Кукморского муниципального района РТ, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Лубяны» Кукморского муниципального района РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе
<...>,
в присутствии представителя муниципального заказчика — МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Лубяны» Кукморского муниципального района Республики Татарстан и уполномоченного органа — Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан <...> (доверенности б/н от 26.03.2012 года и №01-17/490 от 26.03.2012 года соответственно),
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), жалобу ООО «Арт-Деко» на действия единой комиссии уполномоченного органа – Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300036812000007 на капитальный ремонт здания МБОУ СОШ в с. Лубяны Кукморского муниципального района для размещения детского сада, без участия представителя заявителя – ООО «Арт-Деко» в соответствии с частью 3.28 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России №379 от 14.11.2007,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300036812000007 на капитальный ремонт здания МБОУ СОШ в с. Лубяны Кукморского муниципального района для размещения детского сада было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 14.02.2012 года.
Муниципальный заказчик — МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Лубяны» Кукморского муниципального района Республики Татарстан.
Уполномоченный орган — Исполнительный комитет Кукморского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная максимальная цена контракта — 9 606 112 рублей.
23.03.2012 года между муниципальным заказчиком — МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Лубяны» Кукморского муниципального района Республики Татарстан и участником размещения заказа — ООО «Стройком» был заключен муниципальный контракт на капитальный ремонт здания МБОУ СОШ в с. Лубяны Кукморского муниципального района для размещения детского сада.
В своей жалобе заявитель сообщил следующее.
1) Заявитель не согласен с отказом в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме №0111300036812000007 на капитальный ремонт здания МБОУ СОШ в с. Лубяны Кукморского муниципального района для размещения детского сада участнику размещения заказа – ООО «Арт-Деко» в связи с тем, что заявка участника не содержит конкретных показателей используемого при выполнении работ товара, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе. По мнению заявителя, согласие, представленное в первой части заявки участника размещения заказа, означает в том числе и согласие на использование при выполнении работ товара, указанного в локальном сметном расчете при раскрытии соответствующих ТЕР и ТСЦ.
2) Документация о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме не содержит инструкции по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
3) Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №020-ЭА-1 от 11.03.2012 года не содержит указаний на причины отклонения заявок, поданных на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
4) Документацией о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме установлены требования к участникам размещения заказа, не предусмотренные действующим законодательством, в частности, требование «о выполнении за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к группе «Работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту иных объектов капитального строительства (включая уникальные объекты капитального строительства), не отнесенных к особо опасным и технически сложным», стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится открытый аукцион в электронной форме.
5) Кроме того, документация о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме содержит требование о представлении в составе второй части заявки на участие в аукционе копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копии акта приемки объекта капитального строительства по этому же объекту.
Представитель муниципального заказчика и уполномоченного органа по существу данной жалобы сообщил следующее.
1) Участнику размещения заказа – ООО «Арт-Деко» было отказано в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов. Первая часть заявки участника размещения заказа не содержит конкретных показателей используемого при выполнении работ товара, соответствующих значениям, установленным документацией о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
2) Пункт 16 раздела III «Информационная карта» содержит инструкцию по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в полном соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
3) В протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №020-ЭА-1 от 11.03.2012 года указаны основания отказа в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа со ссылками на положения документации, которым не соответствуют заявки данных участников размещения заказа.
4-5) Относительно доводов заявителя о наличии в документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме излишних требований к участникам размещения заказа представителем муниципального заказчика и уполномоченного органа пояснений представлено не было.
Заслушав представителя муниципального заказчика и уполномоченного органа, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
1) В техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме №0111300036812000007 на капитальный ремонт здания МБОУ СОШ в с. Лубяны Кукморского муниципального района для размещения детского сада установлены используемые для определения соответствия потребностям заказчика предлагаемого к использованию при выполнении работ товара (в том числе, пена монтажная, доски подоконные, блоки дверные и др.) максимальные и (или) минимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно подпункту «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, для выполнения которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Первая часть заявки ООО «Арт-Деко» не содержит конкретных показателей используемого при выполнении работ товара (в том числе, пена монтажная, доски подоконные, блоки дверные и др.), соответствующих значениям, установленным техническим заданием документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
Таким образом, единой комиссией уполномоченного органа было правомерно принято решение об отказе в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа – ООО «Арт-Деко» на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов (первая часть заявки участника размещения заказа не содержит конкретных показателей используемого при выполнении работ товара, соответствующих значениям, установленным документацией о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме).
2) В соответствии с частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение конкурсной документации, документации об аукционе или извещения о проведении запроса котировок может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок.
Срок окончания подачи заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме был установлен до 10.03.2012 года. Жалоба ООО «Арт-Деко» подана 21.03.2012 года — после окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, довод ООО «Арт-Деко» об отсутствии в документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме инструкции по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не может быть предметом рассмотрения жалобы. В ходе проведения внеплановой проверки указанный довод не нашел своего подтверждения.
3) В соответствии с частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №020-ЭА-1 от 11.03.2012 года содержит сведения об отказе в допуске участников размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствуют заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, и положений заявок на участие в открытом аукционе.
4-5) Доводы заявителя о наличии в документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме излишних требований к участникам размещения заказа также не могут быть предметом рассмотрения жалобы.
Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой документарной проверки было установлено следующее.
Частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов установлены требования, предъявляемые к участникам размещения заказа при размещении заказов путем проведения торгов.
В частности, в соответствии с частью 2.1 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Согласно части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Предметом вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме является капитальный ремонт здания с начальной (максимальной) ценой контракта — 9 606 112 рублей.
Из чего следует, что в нарушение части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов пунктом 1.6.6.3 документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме установлено требование о выполнении за последние пять лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к группе «Работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту иных объектов капитального строительства (включая уникальные объекты капитального строительства), не отнесенных к особо опасным и технически сложным», стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится открытый аукцион в электронной форме.
Частями 4-6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлены требования к содержанию первой и второй частей заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
В нарушение части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документацией о вышеуказанном открытом аукционе установлено требование о представлении в составе второй части заявки на участие в аукционе документов, не предусмотренных частями 4-6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в частности, копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (по одному объекту на выбор участника размещения заказа) и копии акта приемки объекта капитального строительства по этому же объекту (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство).
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Арт-Деко» на действия единой комиссии уполномоченного органа – Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300036812000007 на капитальный ремонт здания МБОУ СОШ в с. Лубяны Кукморского муниципального района для размещения детского сада частично обоснованной.
2.Доводы жалобы ООО «Арт-Деко» об отсутствии в документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме инструкции по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также о наличии в документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме излишних требований к участникам размещения заказа в соответствии с частью 2 статьи 57 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не могут быть предметом рассмотрения жалобы.
3.Признать муниципального заказчика – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Лубяны» Кукморского муниципального района Республики Татарстан нарушившим требования части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.8 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Обратиться в Арбитражный суд с иском о признании размещения заказа на капитальный ремонт здания МБОУ СОШ в с. Лубяны Кукморского муниципального района для размещения детского сада недействительным в соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
5.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.