Постановление Татарстанского УФАС России от 28.03.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица ООО «Стоматологическая клиника «АлСтом»
Временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <...> [должностного лица] ООО «Стоматологическая клиника «АлСтом», в отсутствии <...> [должностного лица], надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения протокола, что подтверждается почтовым уведомлением, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ,
Установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Управление), установлен факт распространения в еженедельной рекламно-информационной газете «Городок Елабуга» (выпуск от 23 июня 2011г. №24 (161)), на странице 1 рекламы следующего содержания: «Сеть клиник «АлСтом» предлагает скидки 10% на стоматологические услуги. Летние скидки только для Вас! На протезирование скидка 5%. Запишись на лечение до 12 часов дня и получи скидку 15% (филиал в 12, 4 и ЛДЦ – стоматологический кабинет). Подробная информация по тел.: 3-81-31, 3-33-06, 9-49-54. Лечение и осмотр беременных по адресу: ул.Строителей, д.9. тел.3-35-36. Реклама. АлСтом». В вышеуказанном рекламном объявлении отсутствует предупреждение о необходимости получения консультации специалиста, что образует признаки нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе», реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, – не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, – не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Пункт 1 статьи 3 Закона «О рекламе» определяет рекламу, как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, опубликованная в еженедельной рекламно-информационной газете «Городок Елабуга» (выпуск от 23 июня 2011г. №24 (161)), на странице 1, следующего содержания: «Сеть клиник «АлСтом» предлагает скидки 10% на стоматологические услуги. Летние скидки только для Вас! На протезирование скидка 5%. Запишись на лечение до 12 часов дня и получи скидку 15% (филиал в 12, 4 и ЛДЦ – стоматологический кабинет). Подробная информация по тел.: 3-81-31, 3-33-06, 9-49-54. Лечение и осмотр беременных по адресу: ул.Строителей, д.9. тел.3-35-36. Реклама. АлСтом»: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Определением от 01 сентября 2011г. (исх.№аб-08/11087 от 02.09.2011) Управление назначило рассмотрение дела №08-413/2011 на 21сентября 2011г., при этом, обществу с ограниченной ответственностью «Деловая Елабуга» надлежало представить на заседание Комиссии документы и материалы указанные в настоящем определении.
На заседание Комиссии, состоявшегося 21сентября 2011г., явился <...> представитель ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Деловая Елабуга». Со стороны <...> представителя ответчика были даны устные пояснения по факту размещения ненадлежащей рекламы. Из них следовало, что при размещении рекламного модуля ЗАО «АлСтом» в еженедельной рекламно-информационной газете «Городок Елабуга» (выпуск от 23 июня 2011г. №24 (161)), печатным изданием была допущена ошибка. Факту совершения нарушения послужил человеческий фактор. Данные объяснения подтверждаются письменным документом (вх.№8531 от 16.09.2011).
Помимо письменных и устных объяснений от ответчика в адрес Комиссии были предоставлены следующие документы: 1) Договор №12 от 01 июня 2011г. на оказание рекламных услуг, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Деловая Елабуга» и закрытым акционерным обществом «АлСтом»; 2) Акт №000118 от 30 июня 2011г.; 3) Согласованный макет рекламного объявления «Сеть клиник «АлСтом» от 01.06.2011г.; 4) Свидетельство о государственной регистрации юридического лица (серия 16 №004627858); 5) Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (серия 16 №004627854); 6) Устав общества с ограниченной ответственностью «Деловая Елабуга» от 2010г.; 7) Свидетельство о регистрации СМИ ПИ №ФС16-4932Р от 09 апреля 2008г.; 7) Решение единственного учредителя (участника) от 23 декабря 2010г.
Изучив вышеуказанные документы, Управление рассмотрение дела №08-413/2011 отложило, в виду привлечения рекламодателя – закрытое акционерное общество «АлСтом».
На повторном рассмотрении дела №08-413/2011, представитель от закрытого акционерного общества «АлСтом» <...> (доверенность б/н от 12 октября 2011г.), дала устные пояснения по фактам изложенным в Определении от 21 сентября 2011г. (исх№аб-08/12144). К тому же данным Обществом были представлены документы, а именно: 1) Согласованный макет рекламного объявления «Сеть клиник «АлСтом» от 01.06.2011г.: 2) Копия паспорта гражданина <...>; 3) Протокол заседания совета директоров закрытого акционерного общества «АлСтом» от15 мая 2011г.; 4) Свидетельство о государственной регистрации юридического лица (серия 16 №002760590); 5) Свидетельство о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц (серия 16 №002760738); 6) Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (серия 16 №002365088); 7) Лицензия на осуществление медицинской деятельности №ЛО-16-01-000573 от 25 июня 2009г. (приложение); 8) Акт №000118 от 30 июня 2011г.; 9) Устав закрытого акционерного общества «АлСтом» от 2010г.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-413/2011, пришла к следующим выводам.
Информация, размещенная в еженедельной рекламно-информационной газете «Городок Елабуга» (выпуск от 23 июня 2011г. №24 (161)), на странице 1, следующего содержания: «Сеть клиник «АлСтом» предлагает скидки 10% на стоматологические услуги. Летние скидки только для Вас! На протезирование скидка 5%. Запишись на лечение до 12 часов дня и получи скидку 15% (филиал в 12, 4 и ЛДЦ – стоматологический кабинет). Подробная информация по тел.: 3-81-31, 3-33-06, 9-49-54. Лечение и осмотр беременных по адресу: ул.Строителей, д.9. тел.3-35-36. Реклама. АлСтом», подпадает под понятие рекламы, а именно, содержит в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, распространяется в средствах массовой информации, в печатном издании, направлена на формирование или поддержание интереса к нему.
Объектом рекламы — является услуги медицинского характера, соответственно, к ней применяется положения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе». Согласно части 7 статьи 24 настоящего закона, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Исходя из текста рассматриваемой рекламы размещенной в еженедельной рекламно-информационной газете «Городок Елабуга» (выпуск от 23 июня 2011г. №24 (161)), на странице 1, и требований части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», следует, что в содержании текста настоящей рекламы отсутствует предупреждение о возможных противопоказаниях, необходимости получения консультации специалиста, что явно не отвечает нормам действующего законодательства о рекламе.
Газета «Городок Елабуга» не является изданием, предназначенным для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и, следовательно, требования части 7 статьи 24 Закона «О рекламе» распространяется на рекламу медицинских услуг размещенную в данном печатном издании.
Комиссией также учитывается тот факт, что статья 24 Закона «О рекламе» «Реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения» направлена на охрану жизни и здоровья населения Российской Федерации, на реализацию положений Конституции Российской Федерации, которая признает человека высшей ценностью общества, право на жизнь — самым важным правом человека, принадлежащим ему от рождения (статьи 2, 17, 20). Конституция Российской Федерации признает право человека на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Таким образом в рекламе, распространяемой в еженедельной рекламно-информационной газете «Городок Елабуга», отсутствует надлежащее предупреждение о возможных противопоказаниях, о необходимости получения консультации специалиста. Вследствие чего, рекламорапространителем общество с ограниченной ответственностью «Деловая Елабуга» и рекламодателем закрытое акционерного общества «АлСтом» были допущены нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Согласно пункту 5 статьи 3 Закона «О рекламе», рекламодателем выступает изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лиц. В рассматриваемом объявлении закрытое акционерное общество «АлСтом» рекламировала свои медицинские услуги, именно она определяла объект рекламирования.
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 13.10.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административном правонарушении.
На основании Решения от 13.10.2011г., по факту распространения в еженедельной рекламно-информационной газете «Городок Елабуга» (выпуск от 23 июня 2011г. №24 (161)), на странице 1, ненадлежащей рекламы, должностным лицом Татарстанского УФАС России было возбуждено административное дело №А08-63/2012 в отношении ООО «Стоматологическая клиника «АлСтом». При этом, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3 статьи 2.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
К элементам состава административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относятся: объект; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Данные общественные отношения регулируются законодательством о рекламе – Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Объективная сторона административного правонарушения по делу №А08-309/2012 выразилось в ненадлежащем исполнении <...> [должностным лицом] ООО «Стоматологическая клиника «АлСтом» <...> своих служебных обязанностей, в результате чего была размещена ненадлежащая реклама.
Субъект правонарушения – <...> [должностное лицо] ООО «Стоматологическая клиника «АлСтом».
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Таким образом, <...> [должностное лицо] ООО «Стоматологическая клиника «АлСтом» <...> допустил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившееся в распространении ненадлежащей рекламы.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч.1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч.2 ст. 25.1, ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
Признать <...> [должностное лицо] ООО «Стоматологическая клиника «АлСтом» <...> нарушившим часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысяча) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 6000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.