Постановление Татарстанского УФАС России от 29.03.2012 г № Б/Н

В отношении сотрудника ООО «АиР Плюс»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А08-101/2012, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении сотрудника <...> ООО «Аир Плюс» <...>,
в отсутствии <...> и представителя по доверенности, надлежавшим образом извещенного, что подтверждается отметкой о получение протокола нарочно,
Установил:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе 06.09.2011г. установлен факт распространения рекламы на еврощите (№ 17/ВВ-25), расположенном по адресу: РТ, г. Казань, на краю проезжей части, возле дома – ул.Нигматуллина, 11/84, с текстом следующего содержания: «TONIGHT ITS MILLER TIME. Предупреждаем о вреде чрезмерного потреблении пива», (около здания, в котором находятся и осуществляют свою деятельность ЗАО «Консультативно-диагностический центр Авиастроительного района», ООО «Клиника Роста», расположенные по адресу: г.Казань, ул.Нигматуллина, 11/84), при этом указанный объект расположен на расстоянии менее 100 метров от ЗАО «Консультативно-диагностический центр Авиастроительного района», ООО «Клиника Роста», что образует признаки нарушения пункта 6 части 2 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г. №38 ФЗ «О рекламе».
По данному факту составлен акт фиксации от 06.09.2011г. Производилась фотосъемка фотоаппаратом Nikon Coolpix L16.
Исходя из пункта 6 части 2 статьи 22 Закона «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В пункте 2 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие объекта рекламирования — это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Информация, распространявшаяся на еврощите (№17/ВВ-25), расположенном по адресу: РТ, г. Казань, на краю проезжей части, возле дома – ул.Нигматуллина, 11/84, содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена на объекте наружной рекламы; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Из информации, полученной от Управления наружной рекламы и информации ИК МО г.Казани следует, что владельцем рекламной конструкции с текстом «TONIGHT ITS MILLER TIME. Предупреждаем о вреде чрезмерного потреблении пива» является ООО «АИР Плюс» (разрешение на установку рекламной конструкции № 17/ВВ-25 от 01 сентября 2007г.). Также был произведен замер расстояния от еврощита фирмы ООО «АИР Плюс» (№ 17/ВВ-25) до здания, в котором находятся ЗАО «Консультативно-диагностический центр Авиастроительного района» и ООО «Клиника Роста» (г.Казань, ул.Нигматуллина, 11/84). Фактическое измеренное расстояние составляет 65 метров. Замер расстояния производился лазерным измерителем Bosch DLE 150.
В соответствии с Лицензией № ЛО-16-01-001243 от 24 ноября 2010г. «На осуществление медицинской деятельности», выданной Министерством здравоохранения Республики Татарстан, ООО «Клиника Роста» может осуществлять следующие виды работ и услуг:
- При осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинскому массажу, сестринскому делу.
- При осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: контролю качества медицинской помощи, неврологии, общественному здоровью и организации здравоохранения, терапии, физиотерапии, экспертизе временной нетрудоспособности; в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: дерматовенерологии, контролю качества медицинской помощи, косметологии (терапевтической), неврологии, общественному здоровью и организации здравоохранения, терапии, физиотерапии, экспертизе временной нетрудоспособности.
В соответствии с приложениями к вышеуказанной лицензии устанавливаются места осуществления деятельности. Так, в соответствии с Приложением № 1 от 24 ноября 2010г. к лицензии № ЛО-16-01-001243 от 24 ноября 2010г. установлен следующий адрес места осуществления медицинской деятельности: 420126, РТ, г.Казань, ул.Нигматуллина, 11/84, офис 10Н.
ООО «Клиника Роста» осуществляет свою деятельность определенную Уставом. Виды медицинской деятельности, оказываемые ООО «Клиника Роста» определены пунктом 2.2 Устава ООО «Клиника Роста».
В соответствии с Лицензией № ЛО-16-01-000924 от 1 апреля 2010г. «На осуществление медицинской деятельности», выданной Министерством здравоохранения Республики Татарстан, ЗАО «КДЦ Авиастроительного района» может осуществлять следующие виды работ и услуг:
- При осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), общей практике, сестринскому делу, функциональной диагностике.
- При осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: кардиологии, неврологии, общей врачебной практике (семейной медицине) оториноларингологии, офтальмологии, терапии, функциональной диагностике, хирургии, ультразвуковой диагностике, экспертизе временной нетрудоспособности, эндокринологии; в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: акушерству и гинекологии, медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), онкологии, профпатологии, экспертизе на право владения оружием, экспертизе профпригодности.
В соответствии с приложениями к вышеуказанной лицензии устанавливаются места осуществления деятельности. Так, в соответствии с Приложением № 1 от 1 апреля 2010г. к лицензии № ЛО-16-01-000924 от 1 апреля 2010г. установлен следующий адрес места осуществления медицинской деятельности: 420126, РТ, г.Казань, ул.Нигматуллина, 11/84.
В соответствии с Приложением № 2 от 1 апреля 2010г. к лицензии № ЛО-16-01-000924 от 1 апреля 2010г. установлен следующий адрес места осуществления медицинской деятельности: 420126, РТ, г.Казань, ул.Нигматуллина, 11/84, пом. 6Н.
По данному адресу ЗАО «КДЦ Авиастроительного района» может осуществлять следующие виды работ и услуг:
- При осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу.
- При осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: косметологии (терапевтической), стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической.
ЗАО «КДЦ Авиастроительного района» осуществляет свою деятельность определенную Уставом. В соответствии с пунктом 1.9 Устава ЗАО «КДЦ Авиастроительного района» имеет в своем составе территориально-обособленные подразделения: ЗАО «Консультативно-диагностический центр Авиастроительного района» – «Медицинский центр», находящийся по адресу: 420126, РТ, г.Казань, ул.Нигматуллина, 11/84; ЗАО «Консультативно-диагностический центр Авиастроительного района» – Центр «Стоматология», находящийся по адресу: 420126, РТ, г.Казань, ул.Нигматуллина, 11/84.
Виды медицинской деятельности, оказываемые ЗАО «КДЦ Авиастроительного района» определены пунктом 2.2 Устава ЗАО «КДЦ Авиастроительного района».
В ходе рассмотрения дела 08-428/2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, ООО «АИР Плюс» были даны следующие пояснения: «Обществом с ограниченной ответственностью «АИР Плюс», как владельцем рекламной конструкции — еврощит №17/ВВ-25, а равно и рекламораспространителем макета пива «MILLER», размещение рекламы на данном щите осуществляется на основании договора с Заказчиком (ООО «МедиаСелекшн Казань»). Данный еврощит и его территориальное размещение соответствуют требованиям технического регламента и используется ООО «АИР Плюс» исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выданного органом местного самоуправления г.Казани в предусмотренном законном порядке (копии разрешительных документов предоставлены ранее).
ООО «АИР Плюс» как юридическим лицом соблюдены требования законодательства о рекламе, предъявляемые к владельцу рекламной конструкции.
Кроме того, в обязанности сотрудника <...> ООО «АИР Плюс» <...> включены обязанности по обязательному еженедельному фотоотчету всех рекламных конструкций, по наблюдению за состоянием (внешним видом) рекламных конструкций, а также по контролю за соблюдением требований законодательства о рекламе при размещении рекламно-информационных материалов на средствах наружной рекламы и информации, произведение контрольных замеров. Таким образом, причиной размещения рекламы пива «TONIGHT ITS MILLER Т1МЕ» на еврощите №17/ВВ-25, с нарушением требований п.6 ч.2 ст.22 ФЗ «О Рекламе», явилось неисполнение сотрудником <...> ООО «АИР Плюс» <...> своих должностных обязанностей, что привело к возбуждению дела №08-428/2011г.».
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-428/2011, приходит к следующим выводам.
В соответствии разрешением на установку рекламной конструкции № 17/ВВ-25 от 01 сентября 2007г. ООО «АИР Плюс» является владельцем рекламной конструкции (еврощит) и рекламораспространителем рекламного объявления: «TONIGHT ITS MILLER TIME».
Установлено, что вышеуказанный объект располагается на расстоянии 65 метров от здания, в котором осуществляют свою деятельность ЗАО «КДЦ Авиастроительного района» и ООО «Клиника Роста».
В пункте 2 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие объекта рекламирования — это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В данном случае несоответствие рекламы, размещенной ООО «Пивной берег», требованиям законодательства о рекламе демонстрирует безразличное отношение юридического лица к своим публично-правовым обязанностям, установленным в данном случае Федеральным законом «О рекламе», может привести к угрозе для здоровья и жизни людей, особенно подрастающего поколения. Игнорирование требований Указанного Закона свидетельствует о существенной угрозе охраняемым интересам.
Размещая рекламу пива на расстоянии менее 100 метров от здания, в котором находятся и осуществляют свою деятельность ЗАО «КДЦ Авиастроительного района» («Медицинский центр», Центр «Стоматология») и ООО «Клиника Роста» по адресу: 420126, РТ, г.Казань, ул.Нигматуллина, 11/84, ООО «АИР Плюс» не могло не знать о том, что её распространение будет являться нарушением законодательства о рекламе.
Размещая вышеуказанную рекламу, ООО «АИР Плюс» тем самым привлекает внимание неограниченного круга лиц.
Также Комиссией, учитывается социальная значимость совершенного правонарушения и то обстоятельство, что у ООО «АИР Плюс» имелись условия для соблюдения требований Закона «О рекламе».
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что наружная реклама, размещенная на еврощите (№ 17/ВВ-25), расположенном по адресу: РТ, г. Казань, на краю проезжей части, возле дома – ул.Нигматуллина, 11/84, с текстом следующего содержания: «TONIGHT ITS MILLER TIME. Предупреждаем о вреде чрезмерного потреблении пива», (около здания, в котором находятся и осуществляют свою деятельность ЗАО «Консультативно-диагностический центр Авиастроительного района», ООО «Клиника Роста», расположенные по адресу: г.Казань, ул.Нигматуллина, 11/84), нарушает пункт 6 части 2 статьи 22 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, данная рекламная конструкция, содержащая рекламу пива, была размещена на расстоянии 65 метров от ЗАО «КДЦ Авиастроительного района» («Медицинский центр», Центр «Стоматология») и ООО «Клиника Роста», находящихся и осуществляющих свою деятельность по адресу: 420126, РТ, г.Казань, ул.Нигматуллина, 11/84.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пунктом 6 части 2 статьи 22 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.
Субъект правонарушения – сотрудник <...> ООО «Аир Плюс» <...>.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в размещении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У сотрудника <...> ООО «Аир Плюс» <...> имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на сотрудника <...> ООО «Аир Плюс» <...> за нарушение части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в размещении ненадлежащей рекламы, штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 6000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.