Постановление Татарстанского УФАС России от 29.03.2012 г № Б/Н

В отношении должностного лица ООО «Нардуган»

Временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении <...> [должностного лица] ООО «Нардуган» <...>, в отсутствии <...> [должностного лица], руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ,
Установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Управление), установлен факт распространения в рекламно-информационной газете «Региональный Экспресс недвижимости» (выпуск от 07 сентября 2011г. №34(522)), на странице 20, рекламы следующего содержания: «Лечебный центр «Нардуган». Коррекция зрения, окулист, невропатолог, аллерголог, косметолог – эпиляция волос, прокол ушей пистолетом». В содержании текста данной рекламы отсутствует пометка о предупреждении наличия противопоказаний, о необходимости получения консультации специалиста, что нарушает часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13 марта 2006г. №38-ФЗ (далее — Закон «О рекламе»).
В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе», реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, – не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, – не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Пункт 1 статьи 3 Закона «О рекламе» определяет рекламу, как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационной газете «Региональный Экспресс недвижимости» (выпуск от 07 сентября 2011г. №34(522)), на странице 20, следующего содержания: «Лечебный центр «Нардуган». Коррекция зрения, окулист, невропатолог, аллерголог, косметолог – эпиляция волос, прокол ушей пистолетом», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Управлением установлено, что учредителем рекламно-информационной газеты «Региональный Экспресс недвижимости» (выпуск от 07 сентября 2011г. №34(522)), в которой размещена реклама с признаками нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», является общество с ограниченной ответственностью «PR-агентство «Сфера». Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «PR-агентство «Сфера» выступает рекламораспространителем рассматриваемой рекламы.
Определением от 03 октября 2011 г. (№ АБ-08/12804 от 03.10.2011г.) Управление назначило рассмотрение дела №08-523/2011 на 27 октября 2011г., при этом, обществу с ограниченной ответственностью «PR-агентство «Сфера» надлежало представить на заседание Комиссии документы и материалы указанные в настоящем определении.
На заседание Комиссии, состоявшегося 27 октября 2011г., явился представитель по доверенности ООО «PR-агентство «Сфера» – <...> (доверенность б/н от 08 июля 2011 г.). <...> [представитель] на рассмотрении дела представил договор № 26 на размещение рекламы и рекламно-информационных материалов в газете «Региональный экспресс недвижимости» от 01 июля 2011 г., заключенный с ООО «Лечебный центр «Нардуган», а также пояснил, что указанные в рекламе виды медицинской деятельности, которые осуществляет ООО «Лечебный центр «Нардуган», не относятся к информации, приведенной в ч. 7 ст. 24 Закона «О рекламе». В данном рекламном объявлении не идет речи о медицинских услугах, так как отсутствует самостоятельное законченное значение и определенная стоимость.
Заслушав пояснения представителя по доверенности ООО «PR-агентство «Сфера», а также изучив представленные обществом документы, Управление рассмотрение дела №08-523/2011 отложило, в виду привлечения рекламодателя – общества с ограниченной ответственностью «Лечебный центр «Нардуган».
На повторном рассмотрении дела №08-523/2011, представитель по доверенности ООО «Лечебный центр «Нардуган» – <...> (доверенность б/н от 10 ноября 2011 г.), дала устные пояснения, согласно которым противопоказаний по оказываемым процедурам, перечисленным в рекламе, нет. Специалист, производящий процедуру, проводит тщательный осмотр пациента, проводит необходимую консультацию до и после процедур.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-523/2011 и заслушав пояснения, пришла к следующим выводам.
Информация, размещенная в рекламно-информационной газете «Региональный Экспресс недвижимости» (выпуск от 07 сентября 2011г. №34(522)), на странице 20, следующего содержания: «Лечебный центр «Нардуган». Коррекция зрения, окулист, невропатолог, аллерголог, косметолог – эпиляция волос, прокол ушей пистолетом», подпадает под понятие рекламы, а именно, содержит в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, распространяется в средствах массовой информации, в печатном издании, направлена на формирование или поддержание интереса к нему.
Объектом рекламы — является услуги медицинского характера, соответственно, к ней применяется положения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе». Согласно части 7 статьи 24 настоящего закона, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В соответствии с «Номенклатурой работ и услуг в здравоохранении», утвержденный Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 июля 2004 года, к простым медицинским услугам отнесены следующие виды услуг, относящиеся к типу услуг “Лечение с помощью простых физических воздействий на пациента (массаж, иглорефлексотерапия, мануальная терапия)” код А 21: кожа, подкожно-жировая клетчатка, придатки кожи, общий массаж, массаж лица, массаж шеи, массаж рук, массаж волосистой части, пилинг-массаж, вакуумный массаж кожи, прокол мочек ушей, массаж ног, пирсинг. Таким образом, услуга указанная в вышеназванном рекламном объявлении, в виде прокола ушей пистолетом, иначе как прокол мочек ушей, является медицинской услугой (код А 21.01.2008).
Объектом рекламы — является услуги медицинского характера, соответственно, к ней применяется положения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе». Согласно части 7 статьи 24 настоящего закона, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Исходя из текста рассматриваемой рекламы и требований части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», следует, что в содержании текста настоящей рекламы отсутствует предупреждение о возможных противопоказаниях, необходимости получения консультации специалиста, что явно не отвечает нормам действующего законодательства о рекламе.
Газета «Региональный Экспресс недвижимости» не является изданием, предназначенным для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и, следовательно, требования части 7 статьи 24 Закона «О рекламе» распространяется на рекламу медицинских услуг размещенную в данном печатном издании.
Комиссией также учитывается тот факт, что статья 24 Закона «О рекламе» «Реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения» направлена на охрану жизни и здоровья населения Российской Федерации, на реализацию положений Конституции Российской Федерации, которая признает человека высшей ценностью общества, право на жизнь — самым важным правом человека, принадлежащим ему от рождения (статьи 2, 17, 20). Конституция Российской Федерации признает право человека на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Таким образом, в рекламе, распространяемой в рекламно-информационной газете «Региональный Экспресс недвижимости» (выпуск от 07 сентября 2011г. №34(522)), отсутствует надлежащее предупреждение о возможных противопоказаниях, о необходимости получения консультации специалиста. Вследствие чего, рекламорапространителем (ООО «PR-агентство «Сфера») и рекламодателем (ООО «Лечебный центр «Нардуган») были допущены нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «Нардуган».
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 23.11.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административном правонарушении.
Данный факт является нарушением федерального законодательства о рекламе, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
На основании Решения от 08.11.2011г., по факту распространения в рекламно-информационной газете «Региональный Экспресс недвижимости» (выпуск от 07 сентября 2011г. №34(522)), на странице 20, ненадлежащей рекламы, должностным лицом Татарстанского УФАС России было возбуждено административное дело №А08-138/2012 в отношении ООО «Нардуган». При этом, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3 статьи 2.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
К элементам состава административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относятся: объект; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Данные общественные отношения регулируются законодательством о рекламе – Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Объективная сторона административного правонарушения по делу №А08-140/2012 выразилось в ненадлежащем исполнении <...> [должностным лицом] ООО «Нардуган» <...> своих служебных обязанностей, в результате чего была размещена ненадлежащая реклама.
Субъект правонарушения – <...> [должностное лицо] ООО «Нардуган» <...>.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Таким образом, <...> [должностное лицо] ООО «Нардуган» <...> допустил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившееся в распространении ненадлежащей рекламы.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч.1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч.2 ст. 25.1, ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать <...> [должностное лицо] ООО «Нардуган» <...> нарушившим часть 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысяча) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 6000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.