Постановление Татарстанского УФАС России от 30.03.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица КПКГ «Кредитный центр»
Вр.и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
<...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении должностного лица КПКГ «Кредитный центр» <...>, в присутствии представителя <...> (доверенность б\н от 29.03.2012), руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),
Установил:
В Марийское УФАС России 01 июля 2011 года поступило, заявление гражданина <...> по факту распространения недостоверной рекламы КПКГ «Кредитный Центр» в газете «Известия» № 26 (846) от 29 июня 2011г. рекламы: «Услуги предоставляются при вступлении в КПКГ «Кредитный Центр» Кредитный ЦентрЗаймы от 5 ООО до 500 ООО р. Принимаем личные сбережения до 24 % годовых Возможность выпора скипы ежемесячного платежа! Пересчитываем % при досрочном погашении займа Принимаем заявки по телефону. Быстрое рассмотрение. «Займ свадебный» от 5000 до 250000 р. на 12, 24 или 36 месяцев, рассмотрение 2 дня. ПОСТЕЛЬНОЕ БЕЛЬЕ В ПОДАРОК! Время проведения акции: !5 июня – 15 сентября 2011 г. Всю подробную информацию об участии и проведении акции можете узнать по тел. (8362) 41-37-5, (8362) 41-37-57, www. кредиты-гра.жданам.рф г. Йошкар-Ола, ул. Ленинский проспект, д.25, оф.347.
Иные условия, влияющие на стоимость займа (личные сбережения) не предусмотрены. Для кредитных центров: «Наименование центра действует на основании федерального закона от 18 июля 2009 года № 190-ФЗ». Процентная ставка зависит от суммы и срока договора о передаче личных сбережений пайщика. Личные сбережения принимаются только от членов кооператива на основании заключенного договора. Члены кооператива должны уплачивать вступительные, членские и иные взносы, предусмотренные уставом КПКГ «Кредитный Центр», в которой содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Антимонопольным органом установлено и подтверждается материалам дела, что указанная рекламная информация размешалась в газете «Известия» № 2 (846) от 29 июня 2011 года, на основании договора заключенного между <...> и КПКГ «Кредитный Центр» от 14 июня 2011 года Рекламная информация Кооператива на стр. 19 газеты «Известия Марий Эл»№ 26 (846) от 29 июня 2011 года была размещена на основании договор заключенного между ИП <...> и КПКГ «Кредитный Центр» от 1 июня 2011 года.
Определением от 25 июля 2011 было возбуждено дело № 03-18/66 по признакам нарушения пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «рекламе» в отношении КПКГ «Кредитный Центр».
Представитель КПКГ «Кредитный Центр» <...> на заседании – Комиссии Марийского УФАС России, пояснил, что реклама, размещенная КПКГ «Кредитный Центр» соответствует законодательству о рекламе, в ней содержатся все существенные условия, которые должны быть указаны в соответствии с п.2 ч.2. ст.28 Закона о рекламе.
Согласно письменных пояснений представителя КПКГ «Кредитив» Центр» от 23.08.2011 г. № 17 в заявлении <...> отсутствовали основания для возбуждения дела.
Представителем КПКГ «Кредитный Центр» было заявлено ходатайство от 23.08.2011 № 15 и от 16.09.2011№ 27 о прекращении производства, после его рассмотрения комиссия отказала в удовлетворении, в связи с тем, что имелись признаки нарушения законодательства о рекламе – указаны не все существенные условия, которые должны были отражены в рекламе.
Факт нарушения КПКГ «кредитный центр» законодательства о рекламе не признал.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела, приходит к следующим выводам.
Деятельность КПКГ регулируется Федеральным законом от 18.07.2009г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее – Закон о кооперативах).
Согласно п.3 ч.3 со ст. 1 Закона о кооперативах кредитный потребительский кооператив граждан – кредитный кооператив, членами которого являются исключительно физические лица.
Статья 13 указанного Закона предусматривает, что члены кредитного потребительского кооператива граждан обязаны соблюдать устав кредитного кооператива и выполнять решения органов кредитного кооператива; вносить дополнительные взносы в течение трех месяцев после утверждения годового баланса кредитного кооператива в случае необходимости покрытия убытков кредитного кооператива в соответствии с пунктом 4 статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации; солидарно с другими членами кредитного кооператива (пайщиками) нести субсидиарную ответственность по обязательствам кредитного кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса; своевременно возвращать полученные от кредитного кооператива займы, а при прекращении членства в кредитном кооперативе досрочно возвратить полученные от кредитного кооператива займы; исполнять другие обязанности члена кредитного кооператива (пайщика), предусмотренные настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами, уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива.
Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В данной норме под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.
При квалификации любой информации в качестве рекламной необходимо учитывать не только субъективный критерий – направленность информации тому кругу лиц, который подразумевает, либо указывает сам источник информации, но и объективный – возможность формирования интереса к информации у лиц, потенциально являющихся потребителями данной информации.
Газета «Известия Марий Эл» распространяются среди неопределенного круга лиц. Тем самым, указанная информация воспринимается не только пайщиками, но и иными лицами, которые, прочитав рекламу, возможно, пожелают стать членами КПКГ «Кредитный Центр».
Таким образом, указанная информация по своему содержанию и целевой направленности является рекламой, так как адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Распространяемые КПКГ «Кредитный Центр» рекламные материалы, размещенные в Газете не содержат существенную информацию обо всех условиях, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица при заключении договора о приеме личных сбережений, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица при заключении договора займа.
Согласно ч. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. В соответствии с ч. 11 ст. 5 Закона о рекламе при производстве, распространении и размещении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий
Отсутствие в рекламе, какой либо существенной части информации о финансовой услуге приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой услугой.
Комиссия Марийского УФАС России установила, что в рекламе размещенной в газете «Известия Марий Эл» № 26 (846) от 29 июня 2011 г., отсутствует сумма займа и сведения об уплачиваемых взносах. Иные существенные условия (срок предоставления займа, срок возврата суммы, процентная ставка, выплата единовременной комиссии при заключении ора и порядок обеспечения займа) отсутствуют.
В соответствии с программой передачи личных сбережений, утвержденной колом № 1 внеочередного собрания КПКГ «Кредитный центр» от .2011 г., типовым договором о передаче личных сбережений, существенными условиями, влияющими на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица являются: сумма договора о приеме личных сбережений, срок, процентная ставка, размер целевой компенсационной выплаты, удержания Кооперативом подоходного налога, с начислением паевых компенсационных выплат по договору о приеме личных сбережений в соответствии с налоговым законодательством, валютой договора является российский рубль, срок выплаты денежных средств, комиссия за досрочное расторжение договора.
Комиссия Марийского УФАС России установила, что в рекламе, размещенной в газете «Известия Марий Эл» № 26 (846) от 29 июня 2011 года размещен только максимальный размер годовой процентной ставки.
Иные существенные условия (сумма договора о приеме личных сбережений, срок, размер целевой компенсационной выплаты, удержания кооперативом подоходного налога, с начислением целевых компенсационных выплат по договору о приеме личных сбережений в соответствии с налоговым законодательством, валютой договора является российский рубль, срок выплаты денежных средств, комиссия за досрочное расторжение договора) отсутствуют.
Таким образом, реклама КПКГ «Кредитный центр»» нарушает требования п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе и является ненадлежащей. В соответствии с ч. 6, 8 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе несет рекламодатель и рекламопроизводитель в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Из материалов дела следует, что заявки на размещении рекламы были сделаны КПКГ «Кредитный центр» в письменной форме.
Договор от 17 июня 2011 года на размещение рекламного материала КПКГ «Кредитный центр»», заключенный с ИП <...>, согласованный макет рекламного модуля; квитанция к приходному кассового ордеру № 1305 от 14.06.2011 г. подтверждают факт того, что КПКГ «Кредитный центр» является лицом, осуществившим приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму и лицом, определившее объект рекламирования.
Из вышеизложенного следует, что КПКГ «Кредитный центр» является рекламопроизводителем, рекламодателем рассматриваемых реклам и несет ответственность за нарушение п.2 ч.2 ст. 28 Закона о рекламе.
Данный факт является нарушением федерального законодательства о рекламе, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на должностное лицо КПКГ «Кредитный центр» <...> за ненадлежащую рекламу штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 6000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.