Постановление Татарстанского УФАС России от 03.04.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица Исполнительного комитета МО «город Чистополь»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №А06-450/2012, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица – <...> Исполнительного комитета муниципального образования «город Чистополь» Республики Татарстан <...>,
Установил:
на основании приказа Татарстанского УФАС России (далее – Управление) от 24.06.2011г. №01/451-пр сотрудниками Управления была проведена проверка по соблюдению Исполнительным комитетом муниципального образования «город Чистополь» Республики Татарстан, расположенным по адресу: 422980, г. Чистополь, ул. К. Маркса, 46 (далее – Исполнительный комитет) антимонопольного законодательства.
По результатам контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России был составлен Акт №33/06 от 29.07.2011г. о выявленных признаках нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в вынесении Исполнительным комитетом не соответствующих законодательству постановлений.
Постановлением Исполнительного комитета от 09 июля 2009 года №63 «Об утверждении регламента проведения торгов» был утвержден Регламент о порядке проведения торгов по продаже муниципального движимого и недвижимого имущества, права на заключение договоров аренды муниципального имущества и земельных участков (далее – Регламент).
Регламент определял порядок подготовки, организации и проведения торгов по продаже движимого и недвижимого имущества, права на заключение договоров аренды муниципального имущества.
Согласно пункту 4.2. Регламента: «Исполнительный комитет принимает решение о проведении торгов, в котором определяет:
а) на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальную цену или начальный размер арендной платы, величину их повышения (“шаг аукциона”), размер задатка;
б) утверждает состав аукционной комиссии;
в) публикацию информационного сообщения о проведении торгов в газете “Чистопольские известия”, а также размещение в сети Интернет на сайте http://chistopol.tatar.ru;
г) заключение договора с победителем торгов согласно действующему законодательству».
В соответствии с частью 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи, размещается на официальном сайте торгов.
Постановлением Правительства РФ от 28.09.2010г. №767 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов» определено, что официальным сайтом Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» является сайт в сети «Интернет» – www.torgi.gov.ru.
С 01 января 2011 года органы власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные предприятия и учреждения и иные лица, являющиеся организаторами торгов в отношении государственного и муниципального имущества, проводимых в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» должны руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 28.09.2010г. №767 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов».
Однако Регламент проведения торгов не был приведен в соответствие с действующим законодательством, фактически указанным регламентом в качестве официального сайта торгов был определен сайт в сети «Интернет» – http://chistopol.tatar.ru.
Пунктом 8.1 Регламента проведения торгов было также определено, что оплата на осуществление комплекса мероприятий по предпродажной подготовке движимого и недвижимого имущества, а также земельных участков осуществляется на основании договора задатка в качестве обеспечения оплаты победителем аукциона затрат по предпродажной подготовке документов.
Федеральным законом от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службой от 10 февраля 2010г. №67 не предусмотрена возможность отнесения затрат по предпродажной подготовке движимого и недвижимого имущества на хозяйствующих субъектов, следовательно, пунктом 8.1 Регламента проведения торгов Исполнительный комитет установил не предусмотренные законодательством Российской Федерации требования к хозяйствующим субъектам.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, бездействие Исполнительного комитета является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в не приведении положений Регламента о порядке проведения торгов в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Решение Татарстанского УФАС России №ИЩ06-961, установившее факт нарушения Исполнительным комитетом «город Чистополь» антимонопольного законодательства, было изготовлено в полном объеме 31 января 2012 года, следовательно, датой совершения административного правонарушения является 31 января 2012 года.
<...>.
Таким образом, <...> должностным лицом, было допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
В день составления и подписания протокола (21 марта 2012 года в 15 часов 45 минут) по административному делу № А06-450/2012 для участия в административном производстве в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан прибыл защитник должностного лица <...> – гр. <...>, действующий на основании доверенности №234 от 20.03.2012 года.
Защитник <...>, с протоколом был ознакомлен.
В день рассмотрения протокола об административном правонарушении №А06-450/2012 для участия в административном производстве в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан прибыло должностное лицо – <...> Исполнительного комитета.
В ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении №А06-450/2012 должностным лицом – <...> Исполнительного комитета доказательств устранения последствий нарушения антимонопольного законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность представлено не было. Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность установлено не было.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями ст.3.2, ст.4.5, ч.1 ст.14.9, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
признать <...> [должностное лицо Исполнительного комитета МО «город Чистополь»] виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, и назначить данному должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 6000 140;
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Примечание: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.